关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知
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关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知
全国妇联办公厅
妇厅字〔2005〕15号
关于进一步做好《信访条例》宣传和培训工作的通知
各省、自治区、直辖市妇联：
新修订的《信访条例》(以下简称《条例》)已于2005年5月1日起正式施行。为贯彻落实胡锦涛总书记和中央其他领导同志关于抓好《条例》宣传和骨干培训的重要指示精神，以及中央处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室《关于进一步做好〈信访条例〉宣传和培训工作的通知》（中信联办函〔2005〕9号）的要求，积极配合党和政府构建大信访工作格局，提升妇联信访干部素质，规范信访工作行为，引导妇女群众依法信访，现结合妇联系统当前的信访形势，就进一步做好《条例》宣传和培训工作的有关事项通知如下：
一、进一步提高妇联系统对《条例》宣传和培训工作重要性的认识
修订《条例》，依法做好信访工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设，巩固党的执政基础，构建社会主义和谐社会的必然要求；是顺应信访工作新形势、新任务的客观需要；是加强和改进信访工作，推进依法行政、建设法治政府的重要举措。加强《条例》的宣传和培训工作，对于全面贯彻实施《条例》，推动信访工作的改进和发展，具有十分重要的意义。
妇联组织是党联系妇女群众的桥梁和纽带，妇联信访工作是党和政府信访工作的一部分，是妇联组织联系妇女群众、了解妇女问题的窗口，是向党和政府反映妇女儿童问题、维护妇女儿童合法权益的重要渠道，更是妇联组织服务大局、维护社会稳定的重要阵地。因此，各级妇联组织要充分认识《条例》宣传和培训工作的重要性、紧迫性，积极配合党和政府及时在广大妇女群众中宣传《条例》，让广大妇女群众尤其是信访人全面、正确了解《条例》的基本内容和要求，了解信访的程序和信访人的权利、义务以及相关规定，引导广大妇女依法有序表达利益诉求。
各级妇联组织要以宣传贯彻《条例》为契机，进一步规范妇联组织信访工作行为，加强和改进新形势下妇联信访工作，提高配合党和政府做好维护社会稳定工作的能力，提高代表和维护妇女合法权益的能力。
二、妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想、工作重点和要求
妇联组织开展《条例》宣传和培训工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神以及中央领导同志对信访工作的重要指示精神，联系新时期妇联信访工作的形势和任务，全面理解、深刻领会《条例》的基本原则、基本要求和主要内容，坚持维护社会稳定大局与维护妇女儿童合法权益相结合，发挥群团工作优势，在广大妇女群众中掀起学习宣传《条例》的高潮。同时，进一步健全妇联信访工作机制，加强信访队伍建设，提高妇联组织依法处理信访事项的能力和水平。
（一）《条例》宣传工作的重点和要求。根据中央指示精神，《条例》宣传要围绕畅通信访渠道，维护人民群众的根本利益，维护信访秩序这条主线，突出既要规范信访工作行为，又要规范信访人行为这两个重点。各级妇联组织要结合妇联组织信访工作的实际和特点，着重宣传党中央国务院对信访工作的高度重视以及对信访工作的指示精神，宣传《条例》确定的基本原则、基本要求和主要内容，宣传《条例》对畅通信访渠道、保障群众的民主权利、加强党和政府同人民群众密切联系的重要意义。同时，要多宣传各级妇联组织依法做好信访工作的基本经验和先进典型，多宣传妇女群众以理性合法的方式表达利益诉求，使问题得到及时、妥善解决的生动事例。
各级妇联组织要严格按照中央指示精神，牢牢把握正确导向，把握宣传重点，全面准确阐述《条例》的各项规定，防止绝对化和片面性。既要大力宣传畅通信访渠道的重要性、紧迫性，又要宣传维护信访秩序的必要性、严肃性；既要宣传有关部门和工作人员要严格依法办事，维护信访秩序，又要强调带着深厚感情做好群众信访工作，切实为群众解决实际困难；既要宣传公民依法享有的权利，又要讲清《条例》规定的信访人各项义务。要充分发挥各种宣传手段和媒介优势，形成合力，造成声势，使《条例》宣传进单位、进社区、进村镇，深入人心，为贯彻实施《条例》营造良好的舆论环境。
（二）《条例》培训工作的重点和要求。妇联组织开展《条例》培训教育工作的重点人群是各级妇联领导干部、一线信访维权干部和基层妇联干部。各地妇联要分层次、分类别开展培训，切实提高培训质量。要通过开展培训，进一步完善维权信访工作信息联系点制度，建立和完善信访预警机制，健全妇联组织信访工作机制。各地妇联要按照地方政府贯彻《条例》工作的部署和要求，认真组织、积极参加各地政府组织的信访工作培训。要把《条例》培训教育列入各级妇联组织的普法教育计划，有条件的地方可以分级分批举办信访工作人员培训班，加大案例交流在培训中的份量和力度，结合妇联组织开展工作的特点，增强对《条例》的深刻理解。各级妇联组织还要注重在妇联法律帮助/服务网络、维权志愿者以及基层专兼职妇联信访干部中开展更为广泛的宣传培训，交流经验做法，提高基层信访队伍整体素质，增强基层依法、及时、就地处理信访问题的能力，将矛盾纠纷化解在当地和基层。
全国妇联近期举办了省级学习研讨班，全国31个省区市和5个计划单列市的妇联权益部负责人、信访工作专职干部参加了本次研讨。研讨班探讨了当前的信访工作形势，解读了《条例》的主要精神，全面学习了修订《条例》的指导思想、《条例》确定的基本原则和具体内容，并针对妇联信访工作中反映的突出问题，听取了各地妇联对《妇联系统信访工作规定》的修改意见。
三、加强组织协调，使《条例》的宣传和培训工作取得实效
《条例》的宣传和培训工作，具有很强的政治性、政策性，各级妇联组织要结合《全国妇联关于进一步加强妇联信访工作的意见》（妇字〔2004〕35号）精神，充分利用学习宣传贯彻《条例》的良好环境，主动争取党委、政府的支持，结合本地区实际，因地制宜，创造性地开展工作。
（一）加强领导，周密计划。《条例》的宣传和培训是加强和改进当前信访工作的重要组成部分，是依法做好信访工作的重要基础。各级妇联领导要高度重视，真抓实干，把《条例》的宣传和培训作为当前的一项重要任务抓实抓好。分管领导要亲自部署、把关、协调。要按照宣传和培训的总体要求，加强分类指导，做好总体安排，认真制定符合本地区实际的宣传和培训计划，及时掌握基本情况和进度，加强对宣传口径、培训教材、各类活动组织和活动内容的把关。要落实工作责任制，加强督促检查，注重培养宣传和培训骨干力量，保证宣传和培训计划落实。要加强对基层的指导，及时协调解决他们在工作中遇到的困难和问题，保证宣传和培训工作的顺利开展。要加强与相关部门的联系与协调，充分利用已经建立的社会化维权机制和不断拓展的基层维权网络开展宣传和培训工作。
（二）抓住典型，创造经验。各级妇联组织要随时关注信访动态，主动收集、认真研究《条例》施行后妇女群众在信访投诉过程中出现的新情况、新动向，注重抓住一些具有一定典型性、确属侵害妇女儿童合法权益的、应当解决却迟迟得不到关注或解决的重大案件，通过各级处理信访问题协调联席会议、信访协作组、信访督查室等信访协调机制和信息反馈渠道，以及妇联牵头的各级维护妇女儿童权益协调组等社会化维权机制，积极争取党政领导重视，加强与相关部门的联系与协调，协助有关职能部门推动案件最终解决，为妇联组织开展宣传和培训工作提供鲜活的素材，也为妇联组织贯彻落实《条例》精神，解决群众反映的信访问题提供宝贵的经验。
（三）认真总结，及时反馈。各地妇联要及时收集各级妇联组织配合党委、政府开展《条例》宣传和培训工作的好做法、好经验，注重发现在宣传和培训工作中涌现出的妇联组织信访工作先进事迹和先进个人，主动听取妇女群众和基层妇联组织对《条例》的宣传和培训以及贯彻落实的意见建议，认真总结宣传和培训工作的主要成效，掌握新情况，发现新问题，总结新经验，主动与有关部门沟通，并及时上报全国妇联。
全国妇联办公厅
2005年6月28日
肖朝阳：《商业特许经营管理办法》是中国特许经营立法的重要发展
发表时间：2005年1月22日 中国特许经营法律网
期盼已久的《商业特许经营管理办法》终于公布并即将实施了！尽管不是预期的条例，但仍然值得欢欣鼓舞，因为这绝不仅仅是《办法》的“转正”——不再是“试行”，而在于其实质性的进步——商业特许经营的基本法律制度得以初步确立。
信息披露制度的建立是《办法》的最大进步。特许经营也是一种商业交易，特许人是在出售其制造的特殊“商品”——可以赚钱的经营模式。这种“商品”的特点，决定了它不能凭直观去感觉和认知，需要全面地了解与该“商品”有关的各种信息，才能作出客观的判断——是否货真价实，是否可以购买（投资）。《办法》第四章“信息披露”，规定了特许人（卖方）应当如何“真实、准确”地向自己的顾客（被特许人、买方）介绍其推销的“商品”——特许经营权，如何撰写其“商品”的说明书（信息披露文件），并且，有关“商品”的主要性能指标（财务情况）还得提交会计师作出的审计报告。特许人的介绍不仅在推销“商品”的时候，而且及于售后服务期间——顾客使用“商品”的过程之中，即当“商品”的功能及使用方法等发生变化时。不仅如此，当顾客要求特许人提供有关信息时，特许人也应当满足顾客的正当要求——如果其要求没有违法且合理的话。更为重要的是，如果特许人对其“商品”的介绍不充分或者是虚假的，欺骗了顾客，使顾客遭受了经济损失，特许人还得赔偿顾客（被特许人）的损失。
全面全程的信息披露，独立的财务审计，不充分及虚假披露信息的法定赔偿，构筑了中国特许经营信息披露的基本法律制度。这使得特许经营权的销售公开化、透明化，保障了被特许人的知情权，使被特许人可以在充分、准确了解特许经营权的真实情况下，基于其独立与客观的判断，作出投资选择。
对特许经营权广告营销宣传的干预，是《办法》的新举措。要求特许人的特许权营销广告“准确、真实、合法”，没有“欺骗、遗漏重要事实或者可能发生误导的陈述”，尤其是在广告宣传材料中“直接或者间接含有特许人的经营收入或者收益”的资料，必须明确“地区及时间”，并且不得“夸大”或者“隐瞒”特许经营的“利益”情况。这进一步保障了被特许人的知情权，更好地保障了信息披露制度的实施。
今后，特许经营不再是可以随意进入的市场领域。《办法》要求特许人在开展特许经营时，在中国境内至少必须拥有“两家经营一年以上的直营店”，纸上谈兵的特许经营将被禁止；以及是否拥有符合特许经营要求的经营资源、指导和培训能力、货物供应系统等，成为中国特许经营市场准入的基本门槛。特别是将具有“欺诈”前科者逐出特许经营市场，将有利于打击特许经营行业中的不法分子，净化特许经营市场，维护广大投资者的合法利益。
中国政府加入WTO时的承诺，在一片“狼来了”的惊恐声后，度过了三年的保护期，终于结束了：外商投资企业将可以平等地进入中国特许经营市场。三年，对中国特许经营的发展是非常宝贵的。志存高远者，奋发图强；目光短浅者，无动于衷；混水摸鱼者，滥竽充数。市场保护的双刃剑，为中国有识之企业赢得了时间，也使欺骗加盟商的不法分子更有机可趁。从此，中国特许经营市场将步入国际化时代，优秀的国内外品牌将同台竞技，为中国创业市场提供更多的投资机会，促进中国特许经营市场的加速发展，开创中国二十一世纪商业模式的新篇章。
诚然，《办法》还有许多不足之处，比如：市场准入的条件还比较低，法定的市场准入条件还不足以建立起非常有效的特许经营市场准入门槛。但是，它毕竟有了重要的、实质性的进步和发展，其立法方向符合国际特许经营立法的趋势，是中国特许经营立法史上的重要里程碑。
值《商业特许经营管理办法》颁布并即将实施之际，作为长期关注中国特许经营法律的业内人士，仅以此文表示祝贺，并与业内同仁分享。
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
宁夏回族自治区实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
宁夏回族自治区人大常委会
（1995年8月16日宁夏回族自治区第七届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年8月16日公布施行）
第一条 根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和国务院发布的《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》（以下简称《实施办法》）的规定，结合我区实际情况，制定本办法。
第二条 归侨、侨眷身份的确认，依据《实施办法》第二条规定执行。
归侨的身份，不因本人回国定居年龄的大小以及何时回国定居而改变。
侨眷的身份，不因华侨或者归侨的死亡而消失。依法与华侨、归侨解除婚姻关系和抚养关系的，其侨眷身份则自行丧失。
第三条 各级侨务办公室是同级人民政府领导和管理侨务工作的职能部门，对各机关、企业事业组织贯彻侨务法律、法规、规章、政策以及本办法的实施，负有协调、检查、督促的职责。
第四条 自治区归国华侨联合会是中华全国归国华侨联合会的地方组织，按照其章程开展活动，维护归侨、侨眷的合法权益。
第五条 华侨要求回我区定居的，由本人向我国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关提出申请，也可以由本人或者经由其国内亲属向拟定居地的市、县公安机关提出申请，并到自治区人民政府侨务办公室备案，由自治区公安厅审核批准并签发《华侨回国定
居证》。
第六条 经批准在我区定居的华侨，各级人民政府及其有关部门应当给予妥善安置。有专业特长的，应当优先安置。
在农村定居的华侨需要使用集体所有的土地建住宅的，当地人民政府应当优先解决。
第七条 自治区人民代表大会和归侨、侨眷人数较多的市、县（区）人民代表大会，应当有归侨或者侨眷代表。
第八条 归侨、侨眷引进资金、人才、技术和设备等为我区现代化建设服务的，当地人民政府及其有关部门应当给予奖励。
第九条 归侨、侨眷在我区投资兴办工商企业和公益事业，开发荒山、荒地、滩涂，或者从事农业、林业、牧业、渔业、副业生产的，各级人民政府及其有关部门应当予以支持、照顾，其合法权益受法律保护。
归侨、侨眷接受境外亲友自愿捐赠的物质用于公益事业的，享受国家规定的减征或者免征关税的优惠待遇。
第十条 以侨资在我区兴办的独资企业、合资经营企业和合作经营企业，享受外商投资企业的优惠待遇。
第十一条 归侨、侨眷在我区私有房屋的所有权受法律保护，享有占有、使用、处分和收益的权利，任何组织和个人不得侵犯。
第十二条 归侨、侨眷职工住房困难的，其所在单位调整、兴建住宅时，应当在同等条件下优先给予解决；单位无力解决而所在系统兴建住宅的，由系统解决。
归侨、侨眷住房困难户比较多的单位，可以分期分批解决。在同等条件下，应当优先解决归侨、侨眷知识分子的住房困难。
第十三条 归侨、侨眷的宗教信仰自由受法律保护。任何组织和个人不得强制归侨、侨眷信仰宗教或者不信仰宗教；不得歧视信仰宗教和不信仰宗教的归侨、侨眷。
第十四条 任何组织和个人均应维护民族团结，尊重少数民族归侨、侨眷的生活习俗，不得歧视少数民族归侨、侨眷。
各机关、企业事业组织应当注意从少数民族归侨、侨眷中培养干部及各种专业技术人才。
第十五条 归侨学生、归侨子女和华侨在我区的子女报考义务教育后的各类学校，在录取时应当予照顾，具体办法由自治区人民政府规定；侨眷子女在同等条件下优先录取。幼儿园招生时，应当优先照顾归侨、侨眷子女入园。
第十六条 各级人民政府及其有关部门应当重视解决归侨、侨眷子女的就业问题。
高等院校、中等专业学校和技工学校毕业的归侨学生、归侨子女和华侨在我区的子女，在就业地区上给予照顾。
国家机关和国有企业事业组织招用职工时，在同等条件下，应当优先录用归侨学生、归侨子女、华侨和侨眷在我区的子女。
侨务部门主管的企业、事业组织以及华侨捐资兴办的企业、事业组织，优先安置归侨、侨眷待业子女。
归侨学生、归侨子女、华侨和侨眷在我区的子女组织起来就业和自谋职业的，有关部门应当给予扶持。
第十七条 国家机关、社会团体和国有企业事业组织的归侨、侨眷职工和离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境探亲的，其探亲假期、工资和旅费待遇按照国家有关规定办理。其所在工作单位和有关部门不得作出损害其合法权益的规定。
父母双亡的归侨、侨眷职工，可以每四年给假一次探望其在国内的兄弟姐妹，假期、工资和旅费，按照国家有关规定办理。
归侨、侨眷职工获准出境十二个月以内的，其所在工作单位不得令其办理停职、退职手续或者腾退单位分配的住房；不得强行办理离职、免职手续；不得收取保证金、抵押金等。符合职工调资政策的，应当列入调资范围。
集体所有制企业事业组织和中外合资企业、中外合作企业的归侨、侨眷职工以及离休、退休、退职的归侨、侨眷职工的出境探亲待遇，由自治区人民政府参照国有企业组织同类人员的待遇，结合我区实际情况作出规定。
第十八条 国家机关、社会团体和国有企业事业组织的归侨、侨眷职工申请出境定居的，在取得定居国（地区）的入境签证之前，其所在工作单位不得无故令其办理停职、停薪、退职手续；在取得定居国（地区）的入境签证后，符合离休、退休、退职条件的，由其所在工作单位按照国
家有关规定办理；不符合离休、退休、退职条件的，由其所在工作单位办理离职手续并发给离职金。
第十九条 国家机关、社会团体和企业事业组织的工作人员损害归侨、侨眷合法权益的，由其所在工作单位或者上级主管机关责令改正或者给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十条 本办法适用于香港、澳门同胞在我区的眷属。
第二十一条 本办法执行中的具体应用问题，由自治区人民政府侨务办公室负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。
1995年8月16日
