天津市住房公积金条例实施办法

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陕西省西安市人大常委会


西安市城市建设拆迁安置办法（第二次修正）
西安市人民代表大会常务委员会

（1992年12月23日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第4次会议通过 1993年3月6日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第32次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为保证城市建设拆迁安置的顺利进行，依据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。
第三条 拆迁安置要保证城市建设的需要，保证拆迁人、被拆迁人的合法权益，做到等价有偿，合理安置，按时搬迁。
拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人( 包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人) 和被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 西安市房产管理局是本市拆迁安置工作的主管部门。其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市拆迁安置管理工作。
阎良区、临潼区和市属各县拆迁安置主管部门，比照市拆迁安置主管部门和市拆迁办的职责权限，负责辖区内的拆迁安置管理工作。但发放、吊销拆迁资格证书除外。

第二章 拆 迁
第五条 拆迁人必须持市规划管理部门批准的用地定点图，建设用地批件，拆迁安置计划，向市拆迁办和拆迁安置主管部门提出申请，经审查批准，领取拆迁许可证。
第六条 用地定点经批准后，应停止户口迁入或分户，冻结房屋出租和互换，不准新建、扩建、改建房屋和其他设施，不得改变房屋使用性质。
拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即自行解除。
第七条 拆迁人、被拆迁人签订拆迁安置协议后，方可进行拆迁。协议应明确拆迁过渡期限，安置方案，补偿方式，补偿金额，违约责任。
第八条 拆迁安置协议签订后，拆迁人应及时收回被拆迁人的土地使用证、房屋所有权证、租赁凭证，并到土地、房产管理部门办理注销手续。
拆迁人在过渡期满时，应当按照协议的规定要求，及时给被拆迁人予以安置，并办理住房证。
第九条 因城市建设需要拆迁的，可以由市、区、县人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应当实行统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人应是取得拆迁资格证书的单位。拆迁安置主管部门和市拆迁办不得接受委托实施拆迁。
拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标志，持证上岗。
第十条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由拆迁安置主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁安置主管部门或市拆迁办的，由同级人民政府裁决。裁决部门需要索取证据的，当事人、有关部
门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。
拆迁安置事宜达成协议后，拆迁人与被拆迁人一方或双方不履行协议的，当事人可直接向人民法院起诉。
第十一条 在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、区、县人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、拆迁安置主管部门申请人民法院强制拆迁。
第十二条 拆除产权有争议的房屋或无主房屋，在市拆迁办或拆迁安置主管部门公布的规定拆迁期限内，纠纷未解决或尚未明确产权归属的，由拆迁人提出补偿安置方案，并对房屋使用人作临时安置，报市拆迁办或拆迁安置主管部门批准后方可实施拆迁。批准拆迁前，市拆迁办、拆迁
安置主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。
第十三条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照城市规划要求，在原地或易地按其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格予以补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。
第十四条 拆迁涉及国家另有规定的房屋、古迹、文物、寺庙、树木及其他设施，应由市拆迁办和拆迁安置主管部门会同有关部门按国家法律、法规和政策规定，结合本办法处理。

第三章 安 置
第十五条 拆除住宅用房和非住宅用房，可以按原建筑面积以房屋形式安置，也可以按原建筑面积以货币形式安置。
拆迁人与被拆迁人协议以货币形式安置的，拆迁人向被拆迁人支付拆迁安置费，由被拆迁人自行安置。房屋拆迁安置费支付标准，由市人民政府制定。
第十六条 安置住宅用房，实行有偿安置、优惠售房的原则。鼓励被拆迁人按市人民政府规定的价格购买住宅房屋。
对按照原建筑面积安置住房确有困难的被拆除房屋使用人，可以适当增加房屋安置面积。
城墙以内的住户安置到城墙以外的，可以按地段适当增加安置面积。
第十七条 对被拆除房屋使用人的安置地点，应根据城市规划的要求和建设工程性质确定。拆迁安置，可以在拆迁范围内安置，也可以易地安置。
在原地新建住宅用房的，对原居住者一般在拆迁范围内安置。建设非住宅用房和其他设施的，对被拆迁人应作易地安置。在沿街新建商业用房的，对原沿街商业户一般在拆迁范围内沿街安置。
第十八条 持有拆迁范围内的房屋所有权证且未出租的，持有拆迁范围内的房屋租赁凭证且有正式户口、粮食关系，并在其中居住的，均应安置住房。
符合前款住户在外地工作的配偶，未婚现役军人，在校学生，被劳教、劳改人员，也应给予安置住房。
第十九条 对拆迁范围内的空户、挂户和在规划部门定点后迁入、分户的，非法占用房屋、土地和违章建筑的，均不予安置补偿。
第二十条 安置被拆迁人住房时，对安置在楼房的行动不便的残疾者，一般应安排在三层(含三层)以下，但一户安置两套(含两套)以上住房的，应高低层搭配。
第二十一条 市政建设管理部门，拓宽道路需要拆除房产管理部门管理的房屋和全民单位的房屋时，应给予补偿并协助搬迁。拆除集体单位房屋时，应按原拆除面积给予安置。

第四章 补 偿
第二十二条 拆迁房屋的补偿方式为产权调换，作价补偿，产权调换与作价补偿相结合。
产权调换应根据拆除、安置的房屋价值折算退补。
第二十三条 拆除建筑物、构筑物、附着物的补偿款额，由拆迁人依照西安市拆迁房屋估价规定给予补偿。补偿款额不能高于原拆除物的重置价。
第二十四条 拆迁生产、营业用房、造成停产、停业的，在协议规定过渡期内，由拆迁人发给经济损失补偿费。超过过渡期的，在原补偿基础上增发补偿费。
第二十五条 拆迁中的过渡用房，可由被拆迁人自行安排，也可由拆迁人提供。自行安排，并按规定期限搬迁的，由拆迁人按被拆迁人原房屋建筑面积发给过渡补助费。逾期不搬迁的，不发逾期过渡补助费。由拆迁人安排过渡用房的，不发过渡补助费，被拆迁人应按照规定缴纳过渡用
房房租。
被拆迁人搬迁时，拆迁人应发给搬家补助费。
第二十六条 拆迁安置补偿工作完毕后，拆迁人应将有关拆迁安置补偿清册报送市拆迁办和拆迁安置主管部门审查备案。

第五章 奖励与处罚
第二十七条 在拆迁安置中，对认真执行本办法，做出显著成绩的；同阻挠、破坏拆迁安置行为作斗争的；主动放弃安置要求的，由市拆迁办和拆迁安置主管部门或拆迁人给予表彰、奖励。
第二十八条 对有下列行为之一的，视情节轻重予以处罚：
（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，并处以拆迁面积每平方米二十元以下的罚款，对直接责任人，处以二百元以上一千元以下的罚款；
（二）无拆迁资格承担拆迁业务的，予以警告，责令停止拆迁，赔偿经济损失，没收违法所得，情节严重的，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令被委托拆迁单位停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，对委托单位和被委托单位分别处以五千元以上一万元以下的罚款；
（四）拆迁人随意降低或提高补偿安置标准、滥发补偿费的，以及擅自扩大或缩小补偿安置范围的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；
（五）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人二百元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。
第二十九条 拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限，或者擅自延长过渡期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）六个月以上不足一年的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）一年以上一年半以内的，处以三万元以上五万元以下罚款；
（三）一年半以上的，吊销拆迁许可证或拆迁资格证书，依法向被拆迁人赔偿经济损失。”
第三十条 被拆迁人未取得住房证，强行迁入安置房屋的，责令限期搬出，情节严重的，处以五百元以上五千元以下罚款。
第三十一条 被拆迁人得到安置后，拒绝腾退拆迁人提供的临时过渡房的，责令限期退还，并视其情节处以五百元以上三千元以下罚款。
第三十二条 对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办和拆迁安置主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在三万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服，可按行政复议条例或行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。当事人不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 市拆迁办和拆迁安置主管部门及有关部门工作人员，在拆迁安置中，有弄虚作假、贪污受贿、营私舞弊行为的，应依法处理。
第三十四条 在拆迁安置过程中，对聚众闹事、行凶打人的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章 附 则
第三十五条 本办法实施细则和拆迁房屋估价规定由西安市人民政府制定。
第三十六条 本办法具体应用问题，由西安市人民政府解释。
第三十七条 本办法自公布之日起施行。


（1997年11月13日西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过1998年4月23日陕西省第九届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）


西安市第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议决定对《西安市城市建设拆迁安置办法》作如下修改：
一、第二条修改为：“在本市行政区域内的城市规划区国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，适用本办法。”
二、第四条修改为：“西安市房产管理局是本市拆迁安置工作的主管部门。其所属的西安市城市房屋拆迁安置管理办公室（以下简称市拆迁办）具体负责本市拆迁安置管理工作。
阎良区、临潼区和市属各县拆迁安置主管部门，比照市拆迁安置主管部门和市拆迁办的职责权限，负责辖区内的拆迁安置管理工作。但发放、吊销拆迁资格证书除外。”
三、第六条第二款修改为：“拆迁人在规定的时限内不实施拆迁且未按规定办理延期手续的，前款规定即自行解除。”
四、增加一款作为第八条第二款：“拆迁人在过渡期满时，应当按照协议的规定要求，及时给被拆迁人予以安置，并办理住房证。”
五、第九条修改为：“因城市建设需要拆迁的，可以由市、区、县人民政府组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应当实行统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人应是取得拆迁资格证书的单位。拆迁安置主管部门和市拆迁办不得接受委托实施拆迁。
拆迁安置工作人员必须经市拆迁办培训、考核合格，执行职务时应当佩戴标志，持证上岗。”
六、第十条修改为：“拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由拆迁安置主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁安置主管部门或市拆迁办的，由同级人民政府裁决。裁决部门需要索取证据的，当
事人、有关部门、组织和个人应当按要求提供或者补充证据。当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了过渡用房的，不停止拆迁的执行。
拆迁安置事宜达成协议后，拆迁人与被拆迁人一方或双方不履行协议的，当事人可直接向人民法院起诉。”
七、增加一条作为第十一条：“在房屋拆迁公告规定的拆迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝拆迁的，市、区、县人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，责成有关部门强制拆迁，或者由市拆迁办、拆迁安置主管部门申请人民法院强制拆迁”。
八、第十二条修改为：“拆除产权有争议的房屋或无主房屋，在市拆迁办或拆迁安置主管部门公布的规定拆迁期限内，纠纷未解决或尚未明确产权归属的，由拆迁人提出补偿安置方案，并对房屋使用人作临时安置，报市拆迁办或拆迁安置主管部门批准后方可实施拆迁。批准拆迁前，市
拆迁办、拆迁安置主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。拆迁人应将安置的房屋交当地房产管理部门代管。”
九、第十一条修改后作为第十三条：“拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照城市规划要求，在原地或易地按其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格予以补偿。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当作价补偿。”
十、第十四条修改后作为第十五条：“拆除住宅用房和非住宅用房，可以按原建筑面积以房屋形式安置，也可以按原建筑面积以货币形式安置。
拆迁人与被拆迁人协议以货币形式安置的，拆迁人向被拆迁人支付拆迁安置费，由被拆迁人自行安置。房屋拆迁安置费支付标准，由市人民政府制定。”
十一、增加一条作为第十六条：“安置住宅用房，实行有偿安置、优惠售房的原则。鼓励被拆迁人按市人民政府规定的价格购买住宅房屋。
对按照原建筑面积安置住房确有困难的被拆除房屋使用人，可以适当增加房屋安置面积。
城墙以内的住户安置到城墙以外的，可以按地段适当增加安置面积。”
十二、删去第十九条、第二十四条。
十三、第二十八条修改为：“对有下列行为之一的，视情节轻重予以处罚：
（一）无房屋拆迁许可证擅自拆迁的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，并处以拆迁面积每平方米二十元以下的罚款，对直接责任人，处以二百元以上一千元以下的罚款；
（二）无拆迁资格承担拆迁业务的，予以警告，责令停止拆迁，赔偿经济损失，没收违法所得，情节严重的，并处以五千元以上一万元以下罚款；
（三）委托无拆迁资格的单位拆迁的，责令被委托拆迁单位停止拆迁，赔偿经济损失，情节严重的，对委托单位和被委托单位分别处以五千元以上一万元以下的罚款；
（四）拆迁人随意降低或提高补偿安置标准、滥发补偿费的，以及擅自扩大或缩小补偿安置范围的，责令限期改正，情节严重的，对拆迁人处以五千元以上二万元以下罚款，对直接责任人处以二百元以上五百元以下罚款；
（五）拆迁工作人员无证上岗的，责令离岗，并按每人二百元对拆迁人处以罚款；造成不良后果的，责令拆迁人限期整顿，情节严重的，吊销拆迁许可证。”
十四、增加一条作为第二十九条：“拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限，或者擅自延长过渡期限的，责令限期改正，并按下列规定予以处罚：
（一）六个月以上不足一年的，处以五千元以上三万元以下罚款；
（二）一年以上一年半以内的，处以三万元以上五万元以下罚款；
（三）一年半以上的，吊销拆迁许可证或拆迁资格证书，依法向被拆迁人赔偿经济损失。”
十五、增加一条作为第三十条：“被拆迁人未取得住房证，强行迁入安置房屋的，责令限期搬出，情节严重的，处以五百元以上五千元以下罚款。”
十六、第二十九条改为第三十一条：“被拆迁人得到安置后，拒绝腾退拆迁人提供的临时过渡房的，责令限期退还，并视其情节处以五百元以上三千元以下罚款。”
十七、第三十一条修改后作为第三十二条：“对本办法规定的行政处罚，由市拆迁办和拆迁安置主管部门依照法律、法规的规定进行。处罚金额在三万元以上或者吊销拆迁许可证、拆迁资格证书的，当事人有要求举行听证的权利。
当事人对行政处罚决定不服，可按行政复议条例或行政诉讼法的规定申请复议或提起诉讼。当事人不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。”
十八、删去第三十条和第三十五条。
十九、将第五条、第十三条、第二十六条、第二十七条、第三十二条中的“拆迁安置主管机关”均修改为：“市拆迁办和拆迁安置主管部门”。
此外，对部分条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《西安市城市建设拆迁安置办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。


1993年4月1日
江西省新余市人民政府


新余市人民政府文件
余府发〔2003〕19号


新余市人民政府关于印发新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）的通知


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各部门：

　　《新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年七月二十二日



新余市农村特困群众社会救助制度实施方案（试行）


　　为认真贯彻落实省委、省政府关于保障农村特困群众基本生活的指示精神，进一步完善我市农村特困群众社会救助制度，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的“十六大”精神，以保障农村特困群众基本生活为目标，以规范管理、完善措施、建章立制为重点，统一思想，转变观念，加强领导，努力搭建农村特困群众社会救助平台，为促进全市农村经济发展和社会稳定服务。

　　二、基本原则

　　坚持“政府救济、社会互助、子女赡养，稳定土地政策”的原则，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象、科学划分标准、突出救助重点，采取政府救助与社会互助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式和方法，切实保障全市农村特困群众的基本生活。

　　三、救助对象

　　㈠农村特困群众社会救助对象分为常年救助对象和临时救助对象两大类

　　常年救助对象主要为：无劳动能力、无生活来源，无法定赡养人或抚养人的老年人、残疾人和未成年人；因病、因残、因灾导致家庭丧失主要劳动力，难以维持日常基本生活的农村家庭；家庭没有住房，靠租房度日，以及家庭住房被乡、村列为危房的农村家庭。

　　临时救助对象主要为：有劳动能力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等原因，造成基本生活困难的农村家庭；享受五保供养、优抚及其他特殊政策救济待遇，基本生活仍有困难的农村家庭。

　　㈡农村特困群众救助对象按以下程序确定

　　1、由本人提出申请或村民小组提名，村民小组核实后报村委会；

　　2、由村委会召开村民代表会议进行评议，初定救助对象和类别，在村务公开栏张榜公布3天以上，广泛听取意见后，报乡（镇）政府审核；

　　3、乡（镇）政府审核后，将确定的救助对象和类别上报县级民政局审批；

　　4、县级民政局审批后，再次在村务公开栏张榜公布3天以上，如无异议，则确定为救助对象。

　　㈢农村特困群众社会救助的管理

　　对常年救助对象发放《农村特困群众救助证》，每户一证；对临时救助对象发放《农村特困群众临时救助卡》。《救助证》和《救助卡》每年审核一次。

　　在年度审核中，要按照救助对象的确定程序进行“评议、审核、审批”，做到实事求是，客观公正，有进有出，动态管理。

　　《农村特困群众救助证》、《农村特困群众临时救助卡》是农村救助对象领取救助款物的凭证，也是检查救助款物是否发放到户的凭证，由县级民政局核发。县（区）、乡（镇）、村要做好证（卡）的使用管理工作。

　　四、救济标准的确定与救济款的发放

　　㈠救济标准的确定

　　1、常年救助对象救济标准每人每年原则上补助200元；

　　2、临时救助对象救济标准每人每年原则上补助60元。

　　㈡救济款的发放

　　1、常年救助对象实行定期定量救济，由乡（镇）按季度发放救济款；

　　2、临时救助对象由乡（镇）半年发放一次救济款；

　　3、在有条件的地方，常年救助对象的救济资金要尽量通过当地信用社发放。临时救助对象救济资金的发放要采取集中公开发放。在发放过程中，要坚持戴帽到户，要做到“对象名单一致、救助标准一致、填写表证一致”，确保公开、公平、公正。

　　五、救济资金的筹措和管理

　　农村特困群众社会救济资金的筹措主要是各级财政投入。按照分级负担的原则，由省、市、县（区）民政部门每年年底前根据救助对象的数量和救济资金测算情况，提出下一年的用款计划，经同级财政部门审核后列入预算，定期拨付。
　　已列入农村低保资金的地方，要将低保资金转为农村社会救济资金。

　　农村五保对象的供养金，仍按现行财政转移支付渠道解决，并要确保供养资金落实到位。在乡重点优抚对象、六十年代精减退职老职工等救助对象的救济资金，仍按国家有关政策规定执行，不与农村社会救济资金混合使用。

　　要加强对农村特困群众社会救济资金、五保供养金和农村政策性救济资金的使用管理，建立健全各项规章制度，切实做到“专户管理”“专款专用”。资金的拨付、使用，由县级财政部门拨入乡（镇）财政所，再由乡（镇）财政所拨入乡（镇）民政所，以保证各项救济资金不被挤占、抵扣、挪用。资金的使用要接受财政和审计部门的检查、审计及社会监督。

　　六、工作要求｜

　　农村特困群众社会救助制度，涉及面广、政策性强，关系到农村特困群众的切身利益。各县（区）、各部门要认真组织实施，搞好协调，切实把这项惠及农村特困群众的“民心工程”抓紧抓好。

　　㈠各级政府要把完善农村特困群众社会救助制度工作列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织，及时研究解决工作中存在的困难和问题。要逐步建立和完善农村特困群众社会救助工作机构和服务网络，安排必要的工作经费，保证农村特困群众社会救助工作的顺利开展。

　　㈡做好农村特困群众社会救助工作是全社会的共同责任。各有关部门要密切配合，各负其责；认真落实农村特困群众社会救助的有关政策措施，共同做好农村特困群众的救助工作。民政部门要充分发挥职能作用，当好参谋，加强管理，规范操作，切实做好各项具体工作。财政部门要落实好本级救济资金，保证资金及时足额到位。卫生、教育、农业、扶贫等部门要在农村特困群众医疗、子女就学、农业技术培训、扶贫项目扶持等方面制定相关的救助措施，形成全社会扶贫帮困的良好社会氛围。