长春市人民政府办公厅关于印发长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法的通知
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长春市人民政府办公厅关于印发长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔2004〕63号
长春市人民政府办公厅关于印发长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法的通知
各县（市）、区人民政府，市政府有关部门：
现将《长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府办公厅
二○○四年十月九日
长春市国有粮食购销企业富余人员分流工作实施办法
为加快粮食流通体制改革步伐，全面推进国有粮食购销企业经营机制转换，根据《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作的指导意见》（吉政发〔2004〕29号）和《吉林省国有粮食购销企业富余人员分流工作指导意见》，依据《长春市进一步深化粮食流通体制改革实施方案》精神，制定本办法。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以国家和省粮食流通体制改革政策精神为依据，以全省社会保障体系改革试点为契机，紧紧围绕改革、发展、稳定的大局，坚持以人为本和公开、公平、公正原则，精心组织，周密安排，突出重点，稳步实施，全力做好国有粮食购销企业富余人员分流安置和转换企业经营机制工作。
二、主要任务
在科学定岗定员的前提下，采取有效措施分流企业富余人员，使改制后的企业轻装上阵，真正建立起公开选聘、竞争上岗，经营管理者能上能下，人员能进能出的用人机制。
（一）合理定岗定员
企业要以“效益和发展”为目标，以粮食经营市场趋势为导向，本着精减、高效、务实的原则，根据年粮食经营量和实际岗位需要，科学、合理地定岗定员。原则上，年粮食经营量在4万吨（含4万吨）以下的企业，聘用职工不超过25人，有铁路专用线的企业，不超过27人；年粮食经营量4万吨以上至30万吨（含30万吨）的企业，粮食经营量每增加1万吨，可增聘职工2人，企业聘用职工数量最多不超过60人；年粮食经营量超过30万吨的企业，聘用职工数量可适当增加。国有粮食独资企业领导职数原则上一正两副，年粮食经营量5万吨以上的企业，可适当增加领导职数，但领导职数最多不超过5名（领导职数含在聘用职工数量之内）。国有粮食企业聘用职工数量要报同级粮食行政管理部门审批。
（二）采取多种形式，分流企业富余人员
内部退养一批。有条件的企业，经同级粮食行政管理部门查档确认，对截止2003年12月31日距法定退休年龄不足5年或工龄已满30年的职工，经本人申请，实行企业内部退养。签订退养协议，由企业为其逐月发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费，达到法定退休年龄时，由企业正式办理退休手续。内部退养人员不享受经济补偿金。
妥善安置一批。因公致残被鉴定为1至4级的，企业不能与本人解除劳动关系或终止劳动合同；被鉴定为5至6级的，应保留与企业的劳动关系，如本人提出解除劳动关系或终止劳动合同，企业除支付经济补偿金或生活补助费外，还应按有关规定标准，为其支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；被鉴定为7至10级的，劳动合同期满或本人提出解除劳动关系的，企业可与本人解除劳动关系或终止劳动合同，除支付经济补偿金或生活补助费外，还应按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
合同到期终止一批。对劳动合同期届满的职工，依法终止劳动关系。由企业根据有关法律法规，按其在岗工作年限支付生活补助费。
解除劳动关系一批。企业结清与职工之间的相互拖欠，参加养老和失业保险的，企业按政策为其补齐企业欠缴的养老保险费和失业保险费后解除劳动关系，由企业按其在岗工作年限支付经济补偿金。并将人事档案及时移交社会劳动保障部门。解除（终止）劳动关系人员中，已被其他用人单位录用的，企业应将本人档案移送新用人单位；企业要告之解除（终止）劳动关系人员，应及时到当地社会保险经办机构接续社会保险关系。
（三）竞争上岗，重新聘用人员
改制后的国有独资或国有控股粮食购销企业，实行全员劳动合同制。企业根据岗位需要设置的上岗人员全部通过竞聘产生。各县（市）区政府要组织粮食行政管理部门，结合本地实际，认真拟定竞聘方案，明确各类上岗人员竞聘资格条件，按程序组织实施。企业法定代表人原则上应在原企业或当地国有粮食购销企业系统内领导班子成员中经过民主测评、组织考核、竞聘演讲、张榜公示后，由当地粮食行政管理部门聘任。同时，上岗的企业法人代表，要与当地同级粮食行政管理部门签订任期目标责任合同。对任期内不能完成目标责任者，或职工反映强烈、多数群众认为不称职者，经职代会讨论后，报经同级粮食行政管理部门按合同解除其职务，并进行离任审计。企业副职的产生可参照企业法定代表人竞聘程序进行。其他竞聘上岗人员要通过考试、民主测评的方式择优聘用，并张榜公示，接受群众的监督。竞聘上岗人员要与企业重新签订劳动合同，实行聘用制，动态管理，优胜劣汰。企业临时性岗位用工，由企业与被招用人员签订短期劳动合同。对不能完成本岗位工作任务，违反企业有关规定的，企业可依据劳动合同给予处罚直至解除劳动关系。国有独资或国有控股粮食购销企业的会计，由当地粮食行政管理部门直接委派，占所在企业人员编制，其工资由所在企业支付。凡通过竞争重新上岗的职工（含委派会计），应本着风险共担、效益共享的原则，可按职务和岗位交纳数额不等的企业发展风险金，具体交纳数额由各县（市）区政府组织粮食行政管理部门研究确定。竞聘上岗职工交纳的企业发展风险金，待解聘时由企业返还本人（已转为股本金的除外）。
（四）创新机制，实行新的企业内部分配制度
坚持实行按劳分配原则，建立以岗位为基础，与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度。职工工资水平，由企业根据当地社会平均工资和本企业经济效益决定。允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。
（五）千方百计，做好下岗分流职工再就业工作
各县（市）区政府要从实际出发，抓住机遇，广开就业门路，认真做好国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员再就业工作。各地要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入当地完善城镇社会保障体系试点和再就业规划，保护职工合法权益，维护社会稳定。改制后的国有粮食购销企业临时性岗位用工，要从本企业解除（终止）劳动关系人员中择优聘用。县（市）、区和乡（镇）新办企业需要用工，同等条件下，要优先安排国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员。对自谋职业的企业解除（终止）劳动关系人员，要落实再就业优惠政策，鼓励和支持国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员因地制宜开展多种经营，发展种养业、加工业和第三产业，引导其树立自主择业、竞争就业和自强创业的观念，通过劳动力市场或依靠自身努力实现再就业。
三、相关政策
（一）国有粮食购销企业职工的界定
国有粮食购销企业职工是指2003年12月31日企业在册职工。违背《吉林省人民政府关于当前粮食生产和流通工作几个问题的通知》（吉政明电〔2002〕5号）规定新进人员，不享受减员分流政策。
（二）企业应补发拖欠职工工资的确定
企业拖欠在职职工的工资，是指按照劳动合同约定应发未发的工资。按照国家有关法律规定，企业因经济效益下降相应降低了工资支付标准的，按照降低后的工资标准计算。降低后的实发工资不低于当地最低工资标准的，不视为欠发；实发工资低于当地最低工资标准的，实发工资和最低工资标准的差额部分视为拖欠。
（三）企业应补发拖欠下岗职工基本生活费的确定
企业长期放假的职工基本生活费以企业所在地的城市居民基本生活保障标准为准，对未按标准发放、实际发放的基本生活费与城市居民基本生活保障标准的差额部分，视为拖欠。
（四）补缴各种社会保险费的办法
企业欠缴的社会保险费，原则上应一次性足额补缴。一次性补缴有困难的，可先将涉及解除劳动关系或终止劳动合同人员的欠费补齐。特殊困难企业，完善城镇社会保障体系试点期间，经市政府确认，社会保险经办机构逐级审核批准，个人欠费（含利息）一次性足额补缴，企业欠费部分一次性至少补缴实际拖欠额度50％以上，可为其正常接续养老保险。企业欠缴的失业保险费，原则上应一次性足额补缴；一次性补缴有困难的，应先将解除劳动关系或终止劳动合同人员自《吉林省失业保险办法》实施以来拖欠部分补齐，其余部分，由企业与社会保险经办机构协商签订补缴计划，分期补缴。对一次性补缴养老、失业保险费的企业，可缓收滞纳金。
（五）经济补偿金（生活补助费）的计算方法
解除（终止）劳动关系人员，由企业按本人在岗工作年限，每满1年发给相当于1个月工资的经济补偿金或生活补助费，生活补助费最多不超过12个月工资。在岗工作年限不足整年的，按整年计算。计算分流职工经济补偿金或生活补助费标准，原则上按《吉林省人民政府关于实施国有企业妥善处理下岗职工劳动关系促进再就业试点工作指导意见》（吉政发〔2004〕29号）有关规定执行。但是由于国有粮食购销企业经营的粮食性质不同，补贴标准不同，拨付储存补贴到位时间和用于发放数量的差异很大，造成了县与县之间、企业与企业之间、职工与职工之间月工资实际发放数量的不平衡，为了解决这个问题，又便于实际操作，依据对全市部分国有粮食购销企业2003年度职工实际发放工资标准的测算，我市国有粮食购销企业职工月平均工资标准确定为616元（市区除外）。国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员经济补偿金（生活补助费）计算截止时间为2004年12月31日。
（六）企业解除（终止）劳动关系人员所需资金解决办法
企业改革所需资金，原则上由省政府统筹考虑，多渠道筹措，统一解决。资金来源主要有三种渠道：一是从国家补贴我省的社保试点资金中解决三分之一。二是按现行财政管理体制由各级财政部门解决三分之一。其中，由市、县财政部门分担部分资金到位确有困难的，可以申请省级财政调度资金帮助解决。三是企业应承担的三分之一，主要通过省财政拨给企业的费用补贴解决。为帮助企业缓解资金压力，省财政通过向中国农业发展银行借款将拖欠企业的费用补贴年内全部拨给企业，优先用于支付企业欠缴的社会保险费和拖欠职工的工资，并对2002年1月至2004年7月末费用补贴，继续执行国家规定的每市斤粮食年储存费用补贴总体3分钱标准，予以补齐。如再有不足，由各级政府组织有关部门和国有粮食购销企业研究其他筹集资金的有效途径。改革所需资金，由企业实事求是申报，各级粮食、财政、劳动和社会保障部门严格审核，逐级上报省粮改办。不得弄虚作假，欺上瞒下，否则，一经发现，从严追究相关人员责任。
四、方法步骤
全市国有粮食购销企业富余人员分流工作从10月11日开始，至11月30日基本结束，最迟不得超过12月15日。富余人员分流工作按以下步骤进行：
（一）宣传发动
各县（市）区要加大宣传力度，利用广播、电视等传媒，广泛宣传粮食流通体制改革的重要意义、任务、目标及相关政策，要认真全面地传达贯彻省、市粮食流通体制改革工作会议精神，适时召开政府常务会和粮改动员大会，通过学习各级领导的重要讲话及相关的配套文件，使粮食系统的广大干部职工认清改革的形势，明确改革的目标和任务，吃透相关的政策精神，充分认识到改革的紧迫性和艰巨性，把各级干部的思想统一到国家和省、市的政策精神上来。各级政府和粮食行政管理部门以及国有粮食购销企业要采取召开座谈会、学习会和职工（职代会）大会、设立改革政策宣传栏、咨询站等多种形式，加大宣传力度，使广大干部职工正确理解改革、支持改革、参与改革，为改革营造良好的舆论氛围。
（二）制定方案
各县（市）区政府要认真组织当地粮食及有关部门和国有粮食购销企业，根据《长春市关于进一步深化粮食流通体制改革实施方案》，结合当地的实际情况，认真研究制定本县（市）区、本企业的富余人员分流实施方案、各类人员上岗竞聘办法及相关配套措施。并于10月20日前报市粮食流通体制改革领导小组办公室审核备案后，报省粮食流通体制改革领导小组办公室审核批准，并组织实施。各国有粮食购销企业的富余人员分流工作实施方案和相关配套办法，要经企业职工大会充分讨论通过，报当地粮食行政管理部门审核，经县（市）区政府批准后实施。
（三）摸底测算
审核职工基本情况。各县（市）区政府及粮食行政管理部门要组织专门力量，通过检查企业人事档案、劳动合同、工资发放明细表等资料，对国有粮食购销企业职工逐个查档登记造册。审核界定的主要内容包括：①核实2003年12月31日在册职工人员数量；②界定符合内部退养人员及数量；③核实工伤人员数量和等级；④核准职工工作年限；⑤界定终止劳动合同人员及数量；⑥界定解除劳动关系人员及数量；⑦核定欠发职工工资（基本生活费）数额；⑧核实企业和个人欠缴社会保险费数额。测算企业年粮食经营量。企业确定聘用人数的主要依据是企业年粮食经营量。年粮食经营量要重点考虑三个因素：一是现有库存政策性“老粮”数量；二是按国家要求“老粮”在三年内处理完；三是在粮食购销市场化和市场主体多元化的新形势下，企业的实际粮食经营量。从中测算出未来3年企业的年粮食经营量，然后按粮食经营量定岗定员。测算改革所需资金。在认真审查职工档案的基础上，按相关政策测算职工解除或终止劳动关系所需的经济补偿金和生活补助费。由县（市）区粮食行政管理部门会同当地社会保险公司核实企业欠缴的各项社会保险费；企业应补发拖欠职工的各种费用，包括欠发工资、生活费、按规定所需的其它费用（工伤医疗补助金、伤残就业补助金等）。以上各项由县（市）区粮食行政管理部门根据规定标准组织企业测算，并进行汇总。
（四）审查公示
县（市）区粮食行政管理部门对国有粮食购销企业妥善处理职工劳动关系的各类资料，应予以严格审核：即审核本人身份证件、人事档案、劳动合同、本人填写的解除（终止）劳动关系的相关表格等；审核内部退养人员、解除劳动关系人员、工伤人员、终止劳动合同人员是否符合相关政策；审核经济补偿金（生活补助费）核定方法和计发办法；审核企业欠缴社会保险费情况和企业拖欠职工债务情况；国有粮食购销企业要将拟解除劳动关系或终止劳动合同人员名单、补发工资或生活费数额、以及本人应领取的经济补偿金、伤残人员应享受的工伤医疗补助金和伤残就业补助金以及补缴社会保险费及债务等情况，向全体职工张榜公示3天，主动接受群众监督。
（五）上报审核
各县（市）区于10月31日之前，将经同级完善城镇社会保障体系试点工作机构审核、同级人民政府确定的分流人员数量、经济补偿金和生活补助费标准、经济补偿金和生活补助费资金总额及社保试点、地方和企业各分担多少数额情况报省、市粮改办备案。
（六）组织实施
为了确保国有粮食购销企业富余人员分流工作顺利实施，各县（市）区粮食行政部门要从有利于深化改革、有利于粮食安全、有利于社会稳定出发，按照各自制定的实施方案，抓紧做好各企业新的领导班子的组建工作以及委派会计的及时到位。在此基础上，各企业成立富余人员分流工作领导小组，成员由企业正、副主任、会计和职工代表组成。领导小组全面负责本企业富余人员分流和粮食安全工作。
各地在组织企业富余人员分流时，可采取先易后难，分类实施的方法进行。有计划、有步骤地做好各类人员分流安置工作。要严格按照省、市的有关政策规定，为解除（终止）劳动关系的职工办理手续，发放经济补偿金（生活补助费）。在解除（终止）劳动关系前，企业应当提前30日以书面形式通知职工本人。企业要妥善处理好国有粮食购销企业解除（终止）劳动关系人员社会保险关系的转移和接续。
在上述工作完成后，各县（市）区粮食部门要指导所属企业做好其他人员的竞争上岗工作，并重新签订劳动合同。
全市国有粮食购销企业富余人员分流工作，是国有粮食购销企业改革工作的重点和难点，能否取得成效，事关我市社会的稳定和整个改革的成败。各县（市）区、各部门要在省、市粮食流通体制改革领导小组统一领导下，明确任务，落实责任，精心组织，周密安排，切实把各项政策措施落到实处，确保国有粮食购销企业富余人员分流工作的平稳推进，如期完成。
关于印发哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室
哈行办发〔2007〕85号
关于印发哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法的通知
各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
《哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法》已经地委、行署研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○七年十二月七日
哈密地区农村居民最低生活保障暂行办法
第一条 为切实保障地区农村困难群众的基本生活，进一步完善城乡社会救助体系，保证农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保”）的顺利实施，根据国务院《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）精神，结合地区实际，特制定本办法。
第二条 指导思想与基本原则
（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实国家、自治区关于改革和完善社会保障体系有关精神为主线，以解决地区农村困难群众温饱问题为目标，在全地区建立起规范、完善的农村低保制度。
（二）基本原则：坚持农村最低生活保障水平与当地经济社会发展水平相适应，低标准起步、应保尽保、全面覆盖、不断完善的原则；坚持属地管理和动态管理的原则；坚持政府保障和社会帮扶相结合，生活救助和生产扶持相结合的原则。
第三条 农村低保对象的范围
（一）持有本地农业户口，其共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村低保标准的地区农村居民。
（二）在农村定居的城镇居民与农村居民混合的家庭，符合本辖区农村低保条件的，农村居民一方享受农村低保待遇，城市居民一方按城市低保规定执行。
（三）农村五保对象按五保规定落实五保待遇，不确定为低保对象。
第四条 农村低保标准
现阶段地区农村低保标准，按照农村居民家庭年人均纯收入700元确定，低于700元的农村居民可申请享受农村低保。农村低保实行差额补助，以现金形式按季度发放。各县（市）人民政府可结合实际，制定本县（市）农村低保标准，可高于但不能低于地区确定的标准。
第五条 共同生活的家庭成员及家庭人均收入的计算
（一）共同生活的家庭成员按照国家、自治区有关法律法规规定予以明确。
（二）家庭人均收入的计算。计算家庭人均收入时，农村居民按其提出最低生活保障申请之日起前12个月的月平均收入确定。家庭成员年人均收入计算公式为:家庭成员年人均收入=家庭上年度纯收入÷家庭成员数。
(三)属下列情形之一的，不享受农村最低生活保障
1. 申请时已在户口所在地乡（镇）以外地区居住一年以上的，但赴外地就读的在校学生除外。
2. 申报家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村低保标准的。
3. 在市（城）区购买楼房和子女择校就读的，拥有住房外非生产性设施、物品的。
4. 经有关部门确认，凡参与吸毒、赌博、嫖娼等违法行为且不悔改的；有正常劳动能力且身体健康，在法定劳动年龄内无正当理由不参加劳动造成生活困难的家庭。
5. 有赡养、扶养或抚养能力，无故不履行赡养、扶养或抚养义务的家庭。
6. 不配合有关部门对其家庭人均收入进行核查的家庭。
7. 申请人不诚信或无法确定其家庭人均收入的家庭。
第六条 农村低保资金的筹集和管理
（一）农村低保资金来源包括财政拨款、社会各界捐助、利息和其它收入。主要包括:
1. 各级财政部门每年根据本地开展农村居民最低生活保障工作需要和财政支付能力，按照地区现行财政管理体制，在年度预算中合理安排配套的农村低保资金。
2. 按规定可用于农村居民最低生活保障的其它资金，如社会各界自愿捐助资金等。
3. 农村居民最低生活保障资金的筹集按照分级负责、按比例分级负担的原则，自治区承担70％、县（市）承担30％。鼓励县（市）提高补助标准，由其全额解决提高补助标准后所增加的支出部分。
(二)农村低保资金的管理
1. 农村低保资金按照公开、公平、公正，量入为出、收支平衡的原则进行管理。
2. 县(市)财政部门在社会保障基金财政专户中建立“农村低保资金专户”，用于农村低保资金的核算和拨付。县(市)民政部门也要设立“农村低保资金专户”，用于农村低保资金的发放。
3. 农村低保资金实行专户管理、专款专用，使用、发放情况接受财政、监察、审计等部门的监督。
(三)农村低保资金的核拨
1. 县(市)财政预算安排的资金，根据资金发放进度按季度划拨到本级财政部门“农村低保资金专户”；县（市）财政部门收到上级补助资金后应及时全额划拨至本级财政部门“农村低保资金专户”。经批准用于农村居民最低生活保障的其它资金，如社会各界捐助资金等，要及时交存同级财政部门“农村低保资金专户”。
2. 经县（市）财政部门审核确定的农村低保资金，要按进度将资金从县（市）财政部门“农村低保资金专户”划拨至同级民政部门“农村低保资金专户”，由县（市）民政部门拨付乡(镇)人民政府或街道办事处予以发放。
第七条 农村低保资金的申请、审批和发放
（一）凡申请享受农村低保待遇的，应按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主或委托村民小组向其户籍所在地村民委员会提出书面申请，并填写《农村居民最低生活保障待遇申请表》。提出书面申请时，申请人必须提交以下材料：1. 申请书；2. 户口簿、居民身份证；3. 家庭收入情况或相关证明材料；4. 对申请材料真实负责的承诺书。
(二)村民委员会受乡(镇)人民政府或街道办事处委托，承担受理本村农村低保对象的申请和初审、日常管理、服务等工作。村民委员会在收到申请人书面申请书后，应当在7个工作日内完成对申请人家庭经济和实际生活情况的审核、上报工作。
1. 对申请人的家庭情况进行登记，核实其家庭基本情况，对其家庭人均收入进行计算，并成立由村民委员会成员、村民代表及其他人员参加的评议小组进行评议。
2. 对经评议认为符合农村低保条件的申请对象，应在村务公开栏张榜公示3天以上，广泛听取意见，认真核对《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》，并提出初审意见，上报乡(镇)人民政府或街道办事处审核。对经评议不符合享受农村低保待遇条件的申请人，应做好解释和答复工作。
(三)乡(镇)人民政府或街道办事处负责对村委会报送的申请对象进行审核、上报，并在接到申请材料10个工作日内完成对申请人家庭人口、经济状况和生活水平的核实、确认并上报县(市)民政局审批；核实情况不符的，退回村民委员会并做好解释和答复工作。
(四)县(市)民政局负责对乡(镇)人民政府或街道办事处上报的农村低保对象进行认真审核，对符合享受农村低保待遇条件的农村低保对象进行审批，并在接到上报材料10个工作日内将审批结果告知乡(镇)人民政府或街道办事处，由乡(镇)人民政府或街道办事处转告村民委员会，并委托村民委员会在村务公开栏张榜公示7天以上。如群众对公示无异议的，由村民委员会代发民政部门统一印制的《农村居民最低生活保障金领取证》；有异议的，由村民委员会进行复核，并按上述程序重新核查，情况属实的予以纠正。
（五）对低保对象实行动态管理，一年复核一次。享受农村低保待遇的家庭成员和人均收入发生变化时，要及时通过村民委员会告知乡(镇)人民政府或街道办事处，由乡(镇)人民政府或街道办事处负责报告县（市）民政部门，经县（市）民政部门复核后，按规定办理增发、减发或停发最低生活保障补助金的手续。
（六）农村居民对申请享受低保未得到答复或对决定不服的，可向上一级民政部门申请行政复议。
（七）凡家庭年人均收入低于地区农村低保标准的家庭，均纳入保障范围，并实行分类施保。“三无”人员、丧失劳动能力的老年人、独生子女户、重病、重残原因致贫家庭保障金可全额发放；因其它原因致贫家庭保障金额，按其家庭年人均收入计算，实行差额补助。县（市）可根据地方经济发展状况和财力情况，适时调整低保标准。
(八)农村低保资金由乡(镇)人民政府或街道办事处按季度发放，享受低保待遇的人员可持证到指定地点领取。对行动不便的低保对象，可委托村民委员会人员代领并发放到户。农村低保资金发放和领取手续必须完备，严禁少发、欠发、拖发、冒领低保资金，严禁发放过程中搭车收费。
农村低保资金自批准当月起计发。
第八条 建立健全相关制度
（一）建立农村低保对象档案管理和贫困家庭情况备案制度。有关农村低保对象的“农村居民最低生活保障待遇申请书”、农村居民最低生活保障待遇申请审批表、收入证明、调查相关材料等要及时归入个人档案。县(市)民政部门要按统一要求编码，装订成册，确定专人负责管理。同时，县(市)民政部门要对当地农村困难家庭情况进行排查摸底，建立和完善农村居民家庭备案制度。
(二)建立农村低保统计制度。县（市）民政部门应于每季度5日前将农村低保情况表上报地区民政局。
(三)建立农村低保工作定期抽查和核查制度。每季度或半年根据低保对象的动态变化情况和档案资料，定期组织人员进行抽查核实，对低保对象实行动态管理。民政部门在抽查保障对象时，应充分发挥乡(镇)人民政府或街道办事处服务机构和村级组织的作用，认真核实其家庭成员、收入状况和生活水平。
（四）建立低保信息化管理制度。抓紧建立健全农村低保信息管理系统，建立村级信息员制度，认真受理群众来信、来访、咨询等事宜，及时了解和掌握困难群众的生活情况，不断提高农村低保工作科学化管理水平。有条件的地方，要设立低保热线电话，接受社会和群众的咨询和监督。
第九条 监督与处理
（一）享受最低生活保障待遇的农村居民有下列行为之一的，由其所在乡(镇)人民政府或街道办事处给予批评教育，追回已领取的保障金和终止享受低保待遇，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。
1. 采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取享受最低生活保障待遇的。
2. 享受最低生活保障待遇期间家庭人均收入情况发生变化或家庭成员减少，不按规定向有关部门履行告知义务，继续享受最低生活保障待遇的。
(二)从事农村低保工作的人员，有下列行为之一的，由所在单位或相关部门给予批评或行政处分，涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
1. 对符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，无正当理由拒不审批，或无故拖延审批的；
2. 对不符合享受农村居民最低生活保障待遇的对象，擅自批准其享受最低生活保障待遇的；
3. 贪污、挪用、挤占、拖欠、扣压最低生活保障金的；
4. 有其它玩忽职守、徇私舞弊行为的。
第十条 农村低保工作实行各级人民政府负责制
县（市）人民政府负责制定本行政区域内的农村居民最低生活保障标准并实施管理。县（市）民政部门负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；财政部门按规定落实农村低保资金；统计、发展和改革（物价）、审计、劳动保障和农业等部门分工负责、密切配合，在各自职责范围内负责农村居民最低生活保障的有关工作，保证农村低保工作顺利进行。
第十一条 本《办法》由地区民政局负责解释。
第十二条 本《办法》在施行过程中，如遇自治区出台新的政策措施，再行修改和完善。
关于发布《中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券公司股票质押登记业务运作指引》的通知
中国证券登记结算有限责任公司
关于发布《中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券公司股票质押登记业务运作指引》的通知
中证登记（深圳）综〔2001〕10号
各证券公司：
为了进一步提高市场运作效率，本公司制定了《中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券公司股票质押登记业务运作指引》，本指引自2001年11月12日起实施，原《深圳证券交易所关于证券公司股票质押登记实施细则》（深圳综〔2000〕13号）同时废止。
本指引要点如下：
1．证券公司办理股票质押业务，需提前一次性向本公司书面提交证券帐户代码、券商席位代码及银行特别席位代码，否则申请不被受理。
2．办理股票质押及解除质押登记业务必须采用交易系统报盘方式。
3．证券公司和商业银行必须在同一交易日分别在各自席位报盘。
4．办理股票质押和解除质押登记的当日，报盘后允许撤单。
特此通知
附件：《中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券公司股票质押登记业务运作指引》
二○○一年十一月二日
附件
中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司证券公司股票质押登记业务运作指引
第一条 为规范证券公司股票质押登记工作，根据《证券法》及《证券公司股票质押贷款管理办法》，制定本指引。
第二条 本指引所指股票质押登记，是指中国证券登记结算有限责任公司深圳分公司（以下简称"本公司"）为证券公司以自营的流通股票和证券投资基金(以下统称"股票")向商业银行作出质押所办理的股份登记工作。
第三条 商业银行和证券公司开展股票质押贷款业务，必须具备《证券公司股票质押贷款管理办法》规定的资格。
第四条 证券公司用作质押的股票，必须符合《证券公司股票质押贷款管理办法》的要求。
第五条 办理股票质押登记业务，出现下列情况之一，本公司有权拒绝接收证券公司与商业银行的申请：
1．证券公司用作质押的股份，不符合《证券公司股票质押贷款管理办法》的要求。
2．一家商业银行接受的用于质押的一家上市公司股票份额，高于该上市公司全部流通股票份额的10%。
3．一家证券公司用于质押的一家上市公司股票份额，高于该上市公司全部流通股票份额的10%，或高于该上市公司已发行总股份的5%。
4．被质押的一家上市公司股票份额高于该上市公司全部流通股票份额的20%。
第六条 商业银行开展股票质押贷款业务，应当在深圳证券交易所（以下简称"深交所"）开设股票质押贷款特别席位以及在本公司开设相应的资金结算帐户。
第七条 商业银行申请开设股票质押贷款特别席位，应当向深交所提交下列申请文件：
1．申请函（以法人名义出具）；
2．中国人民银行关于同意开办股票质押贷款业务的有关批复文件或许可证；
3．深交所要求的其他文件。
第八条 股票质押贷款特别席位的席位费为20万元人民币，由商业银行在申请时一次性向深交所交纳。席位一经设立不得退回，但经深交所批准可以转让。
第九条 股票质押贷款特别席位用于保管和处置质押股票，以及与质押股票相关的配股认购等，商业银行不得将该席位用于自行买卖证券等其他用途。
第十条 商业银行申请开设股票质押贷款资金结算帐户，应当向本公司提交法人结算协议并指定资金结算帐号。
第十一条 股票质押贷款特别席位的资金结算实行法人结算制度，一家商业银行确定一个特别席位作为主结算席位。
第十二条 每一股票质押贷款特别席位缴纳结算基准保证金10万元。
第十三条 证券公司须保证质押股票为自营股票，不存在权属争议。证券公司和商业银行应当保证股票质押行为真实、合法 、有效。
第十四条 质押股票是否冻结由证券公司和商业银行商定。未冻结的质押股票可以在特别席位直接卖出，冻结的质押股票必须经本公司解冻后方可卖出。质押股票的权益，分派到特别席位。选择冻结的质押股票，红股及认购的配股一并冻结。
第十五条 办理股票质押及解除质押登记业务必须采用交易系统报盘方式。办理股票质押和解除质押登记的当日，报盘后允许撤单。
第十六条 办理股票质押登记业务，应遵循下列程序：
1．证券公司办理股票质押业务，需提前凭中国证券监督管理委员会批准其为综合类券商的批文，一次性向本公司书面提交证券帐户代码、券商席位代码及银行特别席位代码。
2．证券公司与商业银行签订《股票质押贷款合同》后，在同一交易日分别在各自席位通过交易席位报盘。报盘内容包括：证券代码、股东代、质押股数、券商席位代码、银行特别席位代码、质押委托业务类别等（数据接口参见《深圳证券交易所数据接口规范》Ver4.0）。
3．报盘当日交易结束后，本公司将确认结果传给证券公司和商业银行。
4．本公司将确认质押的股票从证券公司的托管席位转至银行的特别席位。
第十七条 股票质押登记收费标准为：500万股以下（含500万股）按质押股票面值的千分之一收取；超过500万股部分按质押股票面值的万分之一收取。本公司从证券公司的清算头寸中扣减。
第十八条 股票质押登记业务完成后，商业银行可向本公司申领《证券公司股票质押确认书》。
第十九条 办理解除股票质押登记业务，应遵循下列程序：
1．证券公司和商业银行在同一日分别在各自席位通过交易席位报盘。报盘内容包括：证券代码、股东代码、解除质押股数、券商席位代码、银行
特别席位代码、解除质押委托业务类别等（数据接口参见《深圳证券交易所
数据接口规范》Ver4.0）。
2．报盘当日交易结束后，本公司将确认结果传给证券公司和商业银行。
3．本公司将确认解除质押的股票从商业银行的特别席位转至证券公司的席位。
4．冻结的质押股票，解除质押登记后，自动解冻。
第二十条 办理股票解除质押登记业务不收费。
第二十一条 本指引由本公司负责解释。
第二十二条 本指引自2001年11月12日起实施，原《深圳证券交易所关于证券公司股票质押登记实施细则》（深圳综〔2000〕13号）同时废止。
