最高人民法院关于国家经济建设公债可否抵偿债务问题的批复

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交通部


交通部文件

交公路发[2001]70号



关于开展第三个公路建设质量年活动的通知


各省、自治区交通厅，北京市交通局，上海市市政工程管理局，天津市市政工程局，重庆市交通委员会，各计划单列市交通局（委），新疆生产建设兵团交通局：

　　经过两年开展“公路建设质量年”活动，公路建设行业的质量意识得到进一步加强，质量责任制得到进一步落实，市场秩序明显好转，质量水平稳步提高，取得了显著成效。按照公路建设质量年活动第一年打基础、见成效，第二年抓巩固、上台阶，第三年再提高、上水平的总体要求，部决定，今年继续开展“公路建设质量年”活动。现提出如下实施意见：

　　一、总体要求：今年的质量年活动，要继续贯彻《公路建设质量年活动实施方案》（交公路发[1999]79号），认真总结前两年质量年活动经验，巩固质量年活动成果，结合本地区公路建设存在的突出问题，制订第三个质量年活动的实施方案，主要在“再提高、上水平”上下功夫。

　　二、活动目标：规范公路建设市场招投标行为，提高招投标透明度，杜绝暗箱操作、明招暗定的违法行为；提高市场开放度，严格市场准入，进一步发展和规范统一开放、竞争有序的公路建设市场；完善质量管理法规，强化执法监督，使质量管理上水平；加强施工现场质量管理，认真消灭主要质量通病，使建设质量上水平。

　　三、参加范围：2001年列入公路建设计划的新开工项目、续建项目、竣工验收项目和养护工程项目。参加活动的对象包括各级交通主管部门、公路管理机构、公路质量监督机构、项目法人和公路建设从业单位。

　　四、工作重点

　　1、贯彻《中华人民共和国招标投标法》，规范投标、评标和定标行为，确保公平、公正和公开，重点查处招投标活动中的地方保护、规避招标、暗箱操作、行贿受贿等违法违规行为。对在工程招投标中扰乱市场秩序的施工单位，建立“黑名单”制，在限定期限内，取消其在公路建设市场的投标资格。

　　2、严格执行部《公路建设市场准入规定》，对进入公路建设市场的项目法人实行资格审查，对各从业单位实行资信登记，加强动态管理，发展和规范统一开放、竞争有序的公路建设市场体系。

　　3、严格执行部《公路建设监督管理办法》和《公路建设四项制度实施办法》，履行监督职能，完善管理法规，实现依法建设，依法管理。在抓好国道主干线建设的同时，加大对省道、县乡公路建设的管理力度。重点查处建设过程中的指定分包、指定采购和违法分包转包行为。

　　4、加强施工现场管理，提高工程质量水平。今年要重点消灭高填方路基下沉、沥青路面早期破损、水泥路面断板开裂、桥头和桥梁伸缩缝跳车等主要质量通病，杜绝重大质量事故。要提高项目优良品率，竣工的国道主干线项目优良率要达到95%，其他项目要达到85%，使公路建设质量水平再上新台阶。

　　5、加强公路建设中的廉政建设。要按照部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见》，完善监督和约束机制，推行双合同制管理，加强对建设资金的监管和审计，达到不出现重大违规违纪案件、一般案件明显减少的目标。

　　6、加强施工安全管理，建立健全安全管理的各项规章制度，落实安全生产责任制，杜绝重大施工安全事故的发生。

　　五、各阶段工作安排

　　1、2001年4月1日至12月31日为“公路建设质量年”实施阶段。各单位要按照交通部对质量年活动的统一部署和本通知要求，研究制订本地区和本单位开展质量年活动的具体目标、工作计划和措施。各级交通主管部门要加强对公路建设市场的监管，组织好公路建设质量检查和项目竣工验收工作。交通部将组织对国道主干线项目进行检查，对其他项目进行抽查，对具备条件的完工项目进行竣工验收。

　　2、2001年5月为“质量年活动宣传月”。各地要利用电台、电视台、报刊等新闻媒体，开展多种形式的宣传活动。重点宣传国家有关质量管理法规、质量年活动经验和取得的成效，树立先进典型，弘扬行业正气，为质量年活动营造良好的氛围。

　　3、2002年1月1日至3月31日为质量年活动总结评比阶段。各省级交通主管部门要在2002年1月底前，将本省三年来开展质量年活动的总结材料和表彰情况报部公路司。部计划于2002年一季度召开质量年活动总结大会，总结交流质量年活动的经验，表彰在质量年活动中取得突出成绩的单位和质量管理优秀项目。

　　今年国家继续实行积极的财政政策，支持基础设施建设和西部大开发战略的实施，公路建设的任务将更加繁重，质量管理的责任也更加重大。各级交通主管部门要切实加强对质量年活动的组织领导，强化管理，真抓实干，再接再厉，推动公路建设质量再上新台阶。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇一年二月二十三日
　　　


国防科学技术工业委员会


国防科工委关于印发《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》的通知

国务院有关部门、直属机构，各省、自治区、直辖市国防科工委（办），各军工集团公司，中国工程物理研究院，有关民口中央企业集团公司，委属各高校，有关单位：

　　现将《国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　附件：XXXX年军工固定资产投资项目投资计划申报表


二○○六年十一月九日

国防科技工业固定资产投资年度计划管理办法

第一章 总 则

　　第一条　为了加强国防科技工业固定资产投资年度计划管理，规范年度投资计划编制程序，提高军工投资效益，根据国家投资管理的有关规定，结合国防科技工业具体实际，制定本办法。

　　第二条　国防科技工业固定资产投资年度计划的申报、编制、下达、执行与监督，适用本办法。

　　本办法所称国防科技工业固定资产投资，是指由国防科工委负责审批或审核后报国务院审批的使用或部分使用政府资金的各类固定资产投资。

　　本办法所称政府资金主要包括中央预算内资金和中央预算内专项资金（以下简称“国债”）。

　　第三条　国防科技工业固定资产投资年度计划管理遵循以下基本原则：

　　（一）坚持科学发展观，有利于提升武器装备研制生产能力和促进国防科技工业持续、稳定、协调发展；

　　（二）坚持年度投资计划与中长期规划相衔接，促进国防科技工业中长期规划目标的实现；

　　（三）坚持综合平衡，统筹需求与可能，确保重大工程和重点项目的需要；

　　（四）坚持规范化、程序化管理，严格执行国家有关规定和要求。

　　第四条　国防科工委负责研究确定国防科技工业年度投资计划任务和目标，负责落实国防科技工业年度政府固定资产投资规模；负责年度投资计划的综合平衡；负责投资计划的编制下达；负责计划执行情况的监督、检查和综合管理。

　　各地方国防科技工业管理部门负责本地区中央所属（含军队）以外的单位年度投资计划的申报、审查、组织实施；协助国防科工委负责辖区内各类国防科技工业固定资产投资项目计划执行情况的跟踪检查。

　　有关部门（单位）、各军工集团公司和民口中央企业集团公司负责本部门（单位）、本集团年度投资计划的申报、审查和组织实施。

　　各项目法人单位按照国家关于项目法人责任制的要求，负责组织项目年度计划的具体实施和日常管理。

　　第五条　国防科技工业固定资产投资年度计划属国家指令性计划，是项目开工、实施和开展项目执行情况评价考核的重要依据。

　　应急救灾等政府补助资金项目，其年度投资计划同时作为项目立项和实施的依据。

第二章 计划编制和下达

　　第六条　年度政府投资规模是指当年用于国防科技工业固定资产投资的各类财政性资金的总和。年度政府投资规模由国防科工委根据国防科技工业中长期规划和项目实际需要，按国家预算管理程序商财政部及有关部门后确定。

　　第七条　国防科技工业中央预算内固定资产投资计划分为年初首批计划和年中补充计划。首批计划安排中央预算内投资总量应不低于当年年度投资规模的75%，安排意见于上年11月4日前明确，于当年4月下达；年中补充计划重点安排难以列入首批计划且急需投资的项目，可根据实际需要分批安排，并于当年9月底前安排完毕。国债投资计划可根据项目实际需要商发展改革委在当年适时分批安排。

　　第八条　年度计划编制和下达程序主要包括：部署编制工作、申报、审核平衡、计划下达。

　　第九条　国防科工委于每年7月开始部署下一年度计划编制工作，提出编制工作的要求；于每年9月下发专门文件，明确下一年度投资计划的有关政策、安排原则、重点投向和具体要求。

　　第十条　各有关部门（单位）、地方国防科技工业管理部门、各军工集团公司和民口中央企业集团公司（以下简称有关部门和单位）应根据本办法有关规定，按以下要求向国防科工委申报投资计划建议。

　　中央预算内投资项目计划的申报。各有关部门和单位应于每年7月底前申报下一年度投资需求建议；于每年10月15日前申报下一年度首批中央预算内投资计划建议；年中补充计划建议应结合项目实际需要在当年9月15日前适时申报。

　　国债投资计划的申报。各有关部门和单位应结合项目实际需要，在当年年中适时申报项目投资计划建议。

　　应急救灾等政府补助资金项目，由国防科工委根据实际需要，直接列入年度投资计划。

　　第十一条　国防科工委根据本办法第十三条、第十四条、第十五条相关规定和当年计划工作任务、目标及计划安排原则，对各有关部门和单位申报的投资计划建议进行审核和综合平衡，提出初步安排意见并与有关部门和单位衔接、交换意见后进行调整，形成投资计划草案。

　　第十二条　中央预算内投资计划草案商财政部落实年度预算后由国防科工委下达投资计划。

　　国债投资计划草案送发展改革委核准后，由国防科工委下发各有关部门和单位。

　　第十三条　申报和列入年度投资计划的项目应具备以下条件：

　　（一）符合安排原则和重点投向；

　　（二）新开工项目的可行性研究报告已经批准，并具备开工条件；

　　（三）续建项目第二次申请投资计划应完成初步设计审批；当年首批计划已安排投资且再次申报的，项目计划完成率应达到80%以上并有充分理由；

　　（四）项目管理规范，年度计划任务明确、节点清楚；

　　（五）国防科工委规定的其他条件。

　　第十四条　项目年度投资计划申报需列明项目名称、性质、规模、周期、总投资及资金来源、累计下达投资、累计完成投资（按项目实际财务支出计算）、本次计划申请投资及对应的建设内容、节点和形象等内容（详见附表）。

　　政府投资2亿元（含2亿元）以上项目在申报投资计划时，同时要明确项目主要实施节点安排、单台价格100万元人民币或10万美元以上仪器设备和500万元以上单体土建工程的招投标实施方案、重要材料的采购计划。

　　第十五条　每个项目每年原则上只安排一次投资计划，安排的投资额度应考虑该项目实施到第二年3月底前的资金需要；因特殊情况确需在当年追加安排第二次投资计划的，应符合本办法第十三条第三款要求。

　　除特殊情况外，未按本办法要求申报投资计划的，一律不予安排投资。

第三章 计划执行与监督

　　第十六条　各有关部门和单位应根据国防科工委下达的年度投资计划和国防科技工业固定资产投资管理的有关规定，及时组织、指导、督促项目单位按计划进度和有关要求实施。

　　第十七条　国防科技工业年度投资计划一经下达必须严格执行，不得擅自调整。因特殊情况确需调整的，应于当年9月20日前向国防科工委申报。

　　第十八条　国防科工委实行年度投资计划执行情况季报制度。各有关部门和单位应于每年每季度第一个月12日前分别报送上年全年、当年第一季度、上半年和前三季度所有在建项目的计划执行情况。季报应准确、及时、完整。

　　第十九条　国防科工委定期或不定期组织开展计划执行情况的跟踪检查，并对出现的重大问题进行协调处理。

　　各地方国防科技工业管理部门应协助国防科工委做好年度计划执行情况的跟踪管理。

　　各有关部门（单位）和各军工集团公司应加强对本部门（单位）、本集团年度投资计划执行情况的监督管理，规范项目单位投资管理制度，提高投资效益和投资管理水平。

　　第二十条　国防科工委将实施固定资产投资管理诚信制度，并将各有关部门和单位及项目单位的年度投资计划执行情况纳入诚信评价体系。具体办法另行制定。

第四章 罚 则

　　第二十一条　项目单位有下列行为之一的，责令限期改正，进行通报批评，并同时暂停受理、审批该单位基础类建设项目，暂停或直至取消该项目后续投资计划安排。情节特别严重的，按有关规定移送审计、监察或司法机关处理。

　　（一）以虚报、冒领等手段骗取国家资金的；

　　（二）转移、侵占项目资金的；

　　（三）挪用项目资金的；

　　（四）违反其他财经纪律情节严重的。

　　第二十二条　擅自调整项目建设目标和内容的，责令限期改正，进行通报批评。限期未改正的，暂停安排该项目年度投资计划，暂停受理、审批该单位基础类建设项目。

　　第二十三条　项目单位有下列行为之一的，责令限期整改。限期未整改的，暂停安排该项目年度投资计划。

　　（一）截至每年9月底，续建项目累计计划完成率不到60%的；

　　（二）与政府投资配套的银行贷款或自有资金不按规定到位的；

　　（三）国防科工委规定的其他情况。

　　第二十四条　项目单位有下列行为之一的，责令限期改正，进行通报批评。限期未改正的，暂停安排该项目年度投资计划，并暂停受理、审批该单位基础类建设项目。

　　（一） 不依法组织招标的；

　　（二） 擅自改变招标范围、招标方式的；

　　（三） 在招投标过程中弄虚作假的。

　　第二十五条　被暂停投资计划安排或项目审批确实需要重新启动的，需向国防科工委提出书面申请，经国防科工委批准后可启动相关工作。

　　第二十六条　各有关部门（单位）有下列行为之一的，责令限期改正，进行通报批评。属军工集团公司的，在年度绩效评价考核中酌情扣分。

　　（一）不及时转发国防科工委年度投资计划的；

　　（二）违反规定收取建设项目管理费或技术协调费的；

　　（三）侵占、截留项目单位建设资金的；

　　（四） 在项目申报、年度投资计划申报和投资季报中弄虚作假的；

　　（五） 国防科工委规定的其他情况。

　　第二十七条　国防科工委及有关部门和单位的工作人员在项目计划管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，按有关规定追究其行政责任；构成犯罪的，按有关规定移送司法机关处理。

第五章 附 则

　　第二十八条　核设施退役及放射性废物治理项目年度投资计划管理参照本办法执行。

　　第二十九条　本办法由国防科工委负责解释。

　　第三十条　本办法自发布之日起施行。