天津市人大常委会关于学习贯彻中共天津市第八次代表大会精神的意见

上一篇: 天津市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的规定
下一篇: 共青团中央关于进一步做好下岗青工再就业工作的通知

农业部


农业部关于进一步加强农机安全监理工作的意见

农机发［2011］5号


　　各省、自治区、直辖市及计划单列市农机管理局（办公室），新疆生产建设兵团农机局，黑龙江农垦总局农机局：

　　加强农机安全监理工作是推进农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展的必然要求。近年来，我国农机安全法规体系不断完善，安全监理工作逐步规范，安全生产形势持续稳定，但农机事故隐患多、安全监理手段弱等问题依然存在。为深入实施《农业机械安全监督管理条例》，认真贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，依法监理，强化措施，落实责任，规范管理，促进农业机械化安全发展，现就进一步加强农机安全监理工作提出如下意见：

　　一、充分认识加强农机安全监理工作的重大意义

　　农机安全生产是国家安全生产工作的重要组成部分，直接关系到广大农民群众的生命财产安全。加强农机安全监理工作，认真履行社会管理和公共服务职责，消除农机事故隐患，遏制重大农机事故发生，保障农机安全生产，对于促进农业机械化、农业生产、农村经济又好又快发展和农村社会的和谐稳定具有十分重要的意义。我国农业机械化正处在加快发展、结构改善、质量提升的重要阶段，农业机械及驾驶操作人员大幅增长，农机事故处于多发易发期，保持农机安全生产形势持续稳定好转，任务艰巨，责任重大。各级农业机械化主管部门及其农机安全监理机构必须高度重视农机安全监理工作，始终坚持以人为本、执政为民，牢固树立忧患意识、责任意识，进一步增强使命感、紧迫感，依法履行职责，加强安全监理，为推动农业机械化科学发展，促进农村社会和谐稳定发挥重要作用。

　　二、进一步明确农机安全监理工作的指导思想和目标任务

　　指导思想：深入贯彻落实科学发展观，适应农业机械化快速发展的新形势和安全发展的新要求，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循以人为本、预防事故、保障安全、促进发展的原则，以改革创新为动力，以全面实施《农业机械安全监督管理条例》为主线，以提高上牌率、检验率、持证率为重点，以创建“平安农机”为载体，完善规章制度、严格依法监理，加强体系建设、提高监管能力，强化宣传教育、提高安全意识，大力推进农机安全监理方式转变，加强事故防控，努力促进农业机械化安全发展。

　　目标任务：进一步完善配套规章制度和扶持政策，推进建立农机免费安全检验、以旧换新、回收报废、保险补贴等制度；进一步完善农机安全标准和操作规程，加快装备和信息系统建设，提高标准化、规范化和信息化水平；进一步加强安全监理能力建设，提高关键生产环节、重点机械和重要农时季节的农机安全监管水平；进一步强化宣传和培训，增强农民安全生产意识，提高安全驾驶操作技能；进一步扩大安全监理覆盖面，“十二五”期末农机安全监理上牌率、检验率、持证率“三率”水平力争达到70%以上；进一步开展“平安农机”创建活动，“十二五”期间创建全国“平安农机”示范县500个以上；进一步规范安全监理执法工作，统一安全监理标志标识，全面提升农机安全监理执法形象和工作水平，保持农机安全生产形势平稳。

　　三、大力推进农机安全监理方式转变

　　（一）监管环节由使用操作向农业机械化全过程转变。依照《农业机械安全监督管理条例》规定，积极协调工业、公安、质监、工商等有关部门，加强对农业机械生产、销售、维修、使用与报废等全过程安全监管与服务。将安全理念贯穿于农业机械化科研开发、试验鉴定、安全监理、技术推广、教育培训、维修服务和回收报废等各个环节，统筹协调农业机械化系统各方面力量，突出安全，各司其责，综合治理，共同抓好安全监管工作。

　　（二）监管范围由拖拉机联合收割机向所有农业机械转变。拓展监管范围，延伸监管领域，创新工作方式方法，全面履行安全监管职责，积极开展危及人身财产安全的农业机械的监督管理。在抓好拖拉机、联合收割机牌证管理的同时，加大力度做好卷帘机、微耕机、机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机等农业机械的监督管理工作，因地制宜开展监督检查，排查事故隐患。进一步扩大职业技能鉴定范围，提高安全生产意识和操作技能。

　　（三）监管方式由重管理向管理与服务并重转变。坚持寓管理于服务之中。农机安全监管工作要与安全宣传和驾驶操作培训等安全服务有机结合起来，主动深入生产一线为农民服务。推进执法依据、办事程序、收费标准、办事人员、办事结果公开，实行承诺服务和首问负责制，推进一站式业务办理模式。创新安全服务方式，积极推进培训服务到乡村、实地检验到村屯、隐患排查到田头、技术咨询到农户、信息发布到机手的安全服务形式。及时做好农机事故认定和调解工作，化解矛盾，维护社会和谐稳定。

　　（四）监管手段由传统向现代化转变。紧紧依靠科技进步提高安全管理水平，积极推进农机安全监管手段由传统经验方式向应用现代科学仪器方式转变。加强农机安全生产科技创新工作，研发、装备和运用高科技安全检查、检验、驾驶操作人考试、事故处理的技术与仪器设备，充分发挥科学技术对农机安全生产的支撑和保障作用，提高农机安全工作效率和质量。依托现代信息技术，集成行政审批、政务公开、数据采集、宣传教育、信息发布等功能，实现各项业务互通互联、信息数据共享，推进各项安全监管业务信息化建设。

　　四、进一步加强农机安全法制化建设

　　进一步完善与《农业机械安全监督管理条例》配套的规章制度、安全标准和操作规程，推进农机安全监理法制化建设。加快制定农业机械实地安全检验办法，推进危及人身财产安全的农业机械免费实地安全检验制度的建立。加快制定农业机械以旧换新和报废回收办法，制定完善农机禁用和报废标准，规范农机回收解体或销毁的程序和方法，促进农机更新换代和节能降耗。加快制定农机安全标准和操作规程，明确技术要求，规范操作行为，提高农机质量安全和操作使用水平。加快制定地方农机安全法规、标准和操作规程，形成较为完备的农机安全法规体系。

　　进一步加强安全执法，严格依法监管。规范牌证管理，依法将拖拉机和联合收割机纳入注册登记管理，严格按照规定程序办理牌证业务，严禁跨行政区域发放牌证，严禁给不符合国家安全标准的发放牌证，严禁给安全检验不合格的发放牌证，严禁给未经考试或考试不合格的人员核发驾驶操作证。严格执行《道路交通安全法》、《机动车交通事故责任强制保险条例》的规定，在注册登记、年度检验时，加强对上道路拖拉机运输机组查验交强险投保证明。规范农机培训，结合“阳光工程”的实施，加大农机驾驶操作人员教育培训扶持力度，提高培训质量，确保机手熟练掌握驾驶操作技术、安全法规知识和取得法定的驾驶操作证件。规范执法行为，严格按照《农业机械安全监督管理条例》的规定，农机安全监理执法人员进行安全监督检查时，佩戴统一标志，出示行政执法证件，监督检查、事故勘察车辆喷涂统一标识。

　　五、积极创新农机安全监管工作机制

　　推进免费安全检验制度的建立。积极推广免费开展实地安全检验、免费发放牌证、免费培训考试的经验和做法，创新安全监管工作机制。鼓励驾驶操作人员、维修技术人员依法成立安全互助组织。鼓励安全互助组织提供安全救助和安全生产信息等服务。鼓励以师带徒传授农机安全知识和操作技能。探索多种形式的农机保险制度，加强农机综合保险和安全互助保险研究，推动将农机保险纳入农业政策性保险，争取财政资金对农机保险保费给予补贴，不断提高保险服务水平。深入推进“创建平安农机、促进新农村建设”活动，以创建“平安农机”示范县、示范乡、示范村、示范合作组织和示范户为载体，广泛开展农机安全宣传教育，不断提高农民群众农机安全意识，建立健全政府负责、农机主抓、部门配合、群众参与的农机安全监管工作长效机制。

　　六、努力加强农机安全监理能力建设

　　加强监理机构和队伍建设，明确农机安全监理工作的行政执法性质，积极推进农机安全监理机构参公管理，强化农机安全监理机构，充实力量，合理设置岗位和配备人员，强化检验、考试、事故处理等业务培训，提高农机安全监理人员素质。加强装备建设，落实《农业机械安全监督管理条例》有关“保障农业机械安全的财政投入”的规定，提高农机安全监督检查、实地检验、事故勘察、信息系统等装备能力，改善执法服务手段。加强文化建设，组织开展农机安全监理宣传作品竞赛活动，推出一批优秀的农机安全宣传作品。加强行风建设，积极开展创先争优活动，建立健全监督机制和廉政风险防控机制，坚决惩治和有效预防失职渎职和违法行为，树立求真务实、开拓创新、清正廉洁、文明高效的农机安全监理精神风貌。

　　七、切实加强农机安全监理工作的组织领导

　　各级农业机械化主管部门要积极争取政府对农机安全生产的重视，将农机安全生产纳入当地国民经济和社会发展规划，列入政府考核目标，争取加大财政和基本建设投入，保障工作经费，改善装备条件，营造良好的工作环境。要把农机安全监理工作摆上重要位置，纳入重要日程，贯穿于农业机械化工作的各方面。农业机械化主管部门及其安全监理机构要建立健全农机安全生产责任制度，层层签订安全生产责任书，切实把农机安全生产责任落实到农机专业合作社、维修站点和农机户等，确保责任到位、安全监管到位。要转变工作作风，周密组织部署，强化工作措施，狠抓工作落实，努力推动农业机械化安全发展。

　　二〇一一年七月十五日


北京市财政局 北京市水利局


北京市财政局、北京市水利局转发财政部水利部关于印发《水利基本建设资金管理办法》的通知
北京市财政局 北京市水利局




各区县财政局、水利局：
为规范和加强水利基本建设资金管理，切实管好用好水利建设资金，提高投资效益，现将财政部和水利部《关于印发〈水利基本建设资金管理办法〉的通知》（财基字〔1999〕139号）转发给你们，并结合我市情况补充如下，请一并贯彻执行。
一、水利基本建设单位必须严格执行财政部《财政基本建设支出预算管理办法》（财基字〔1999〕30号）和北京市财政局《关于转发财政部基本建设财务管理若干规定的通知》（京财建〔1998〕第894号）。
二、按照北京市财政局《关于转发财政部基本建设财务管理若干规定的通知》（京财建1998第894号）的规定，建设项目的存款利息冲减“待摊投资”；主管部门的财政拨款利息上缴市财政局。
三、财政部门预留财政总投资5－10％的工程尾款，待项目竣工决算批准后，进行清算。
四、在年度基本建设支出预算正式下达前，为确保汛期重点水利工程建设，水利部门可申请预拨资金。申请时，提供以下资料：
（一）申请项目的年度投资计划；
（二）年度工程进度计划和资金使用计划；
（三）各种资金到位情况；
（四）申请预拨资金的原因；
预拨资金数额不超过年度财政投资计划。


财基字〔1999〕139号 一九九九年五月二十五日



各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利厅（局），水利部直属单位：
为规范和加强水利基本建设资金管理，切实管好用好建设资金，提高投资效益，依据国家有关法律法规及现行基本建设财政财务管理规定，结合水利基本建设特点，我们制定了《水利基本建设资金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向我们反映。


第一章 总则
第一条 为规范和加强水利基本建设资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据现行基本建设财政财务管理规定，结合水利基本建设特点，制定本办法。
第二条 本办法适用于管理和使用水利基本建设资金的各级财政部门、水利基本建设项目主管部门（包括流域机构，以下简称“水利主管部门”）和水利建设单位（项目法人，下同）。
第三条 本办法所称水利基本建设资金是指纳入国家基本建设投资计划，用于水利基本建设项目的资金。
第四条 水利基本建设资金管理的基本原则是：
（一）分级管理、分级负责原则。水利基本建设资金按资金渠道和管理阶段，实行分级管理，分级负责。
（二）专款专用原则。水利基本建设资金必须按规定用于经批准的水利基本建设项目，不得截留、挤占和挪用。财政预算内水利基本建设资金按规定实行专户存储。
（三）效益原则。水利基本建设资金的筹集、使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第五条 水利基本建设资金管理的基本任务是：贯彻执行水利基本建设的各项规章制度；依法筹集、拨付、使用水利基本建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好水利基本建设资金的预算、决算、监督和考核分析工作；加强工程概预（结）算、决算管理，努力降低工程造价，提
高投资效益。

第二章 管理职责
第六条 各级财政部门、水利主管部门和建设单位必须按照国家有关法律、法规合理安排和使用水利基本建设资金。单位主要负责人对基本建设资金使用管理负全面责任，主管领导负直接领导责任。单位内部有关职能部门要各司其职，各负其责。
第七条 各级财政部门对水利基本建设资金管理的主要职责是：
（一）贯彻执行水利基本建设法律、法规规章；
（二）制定水利基本建设资金管理规定；
（三）审核下达水利基本建设支出预算，审批年度基本建设财务决算；
（四）参与水利基本建设项目年度投资计划安排；
（五）组织调度预算内水利基本建设资金，根据基本建设程序、年度基本建设支出预算、年度投资计划及工程进度核拨资金；
（六）审查并确定有财政性资金投资项目的工程概预（结）算及标底造价；
（七）监督检查水利基本建设资金的使用与管理，并对发现问题做出处理；
（八）审批水利基本建设项目竣工财务决算，参加项目竣工验收。
第八条 水利主管部门基本建设资金管理的主要职责：
（一）贯彻执行水利基本建设法律、法规及水利基本建设资金管理办法等规章；
（二）汇总、编报年度基本建设支出预算、财务决算，审批所属单位年度基本建设财务决算；
（三）依法合理安排资金，及时调度和拨付水利基本建设资金；
（四）对所属基本建设项目的工程概算审查、年度投资计划安排（包括年度计划调整）、工程招投标、竣工验收等进行管理；
（五）对单位（部门）的水利基本建设资金使用和管理情况进行监督检查，并对发现的重大问题提出意见报同级财政部门处理；
（六）收集、汇总、报送基本建设资金使用管理信息，编报建设项目的投资效益分析报告；
（七）督促竣工项目做好竣工验收前各项准备工作，及时编报竣工财务决算。
第九条 建设单位基本建设资金使用与管理的主要职责：
（一）贯彻执行水利基本建设规章制度；
（二）建立、健全基本建设资金内部管理制度；
（三）及时筹集项目建设资金，保证工程用款；
（四）编报年度基本建设支出预算和年度基本建设财务决算；
（五）办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理、有效使用基本建设资金；
（六）编制项目的工程概预算，组织实施项目筹资、工程招投标、合同签订、竣工验收等工作；
（七）收集、汇总并上报基本建设资金使用管理信息，编报建设项目的效益分析报告；
（八）做好项目竣工验收前各项准备工作，及时编制竣工财务决算。
第十条 各级水利主管部门和建设单位必须按照《中华人民共和国会计法》的规定，建立健全与基本建设资金管理任务相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的专职财会人员并保持相对稳定。各级水利主管部门和建设单位的财务会计机构具体负责水利基本建设资金管理，对资
金的使用全过程实行监督。

第三章 资金筹集
第十一条 水利基本建设资金来源包括：
（一）财政预算内基本建设资金（包括国债专项资金，下同）；
（二）用于水利基本建设的水利建设基金；
（三）国内银行及非银行金融机构贷款；
（四）经国家批准由有关部门发行债券筹集的资金；
（五）经国家批准由有关部门和单位向外国政府或国际金融机构筹集的资金；
（六）其他经批准用于水利基本建设项目的资金。
第十二条 水利基本建设资金筹集应符合以下要求：
（一）符合国家法律、法规，严禁高息乱集资和变相高息集资。未经批准不得发行内部股票和债券。
（二）根据批准的项目概算总投资，多渠道、多元化筹集资金。
（三）根据工程建设需要，以最低成本筹集资金。
第十三条 实行项目法人责任制和资本金制度的经营性项目，筹集资本金按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）的有关规定执行。

第四章 预算管理及预算内资金拨付
第十四条 财政预算内基本建设资金是水利基本建设资金的重要组成部分。各级财政部门、水利主管部门和建设单位按照《财政基本建设支出预算管理办法》（财基字〔1999〕30号）的规定对预算内基本建设资金进行管理。
第十五条 各级财政基本建设支出预算一经审批下达，一般不得调整。确须调整的，必须按原审批程序报批。
第十六条 水利主管部门申请领用预算内基本建设资金，应根据下达的年度基本建设支出预算、年度投资计划及下一级水利主管部门或建设单位的资金需求，向同级财政部门或上一级水利主管部门提出申请。
建设单位申请领用预算内基本建设资金，应根据年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设的实际需要，向水利主管部门或同级财政部门提出申请。
水利主管部门和建设单位申请领用资金应报送季度（分月）用款计划。
第十七条 财政部门根据水利主管部门申请，按照基本建设程序、基本建设支出预算、年度投资计划和工程建设进度拨款。对地方配套资金来源不能落实或明显超过地方财政承受能力的，要相应调减项目。
第十八条 有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金：
（一）违反基本建设程序的；
（二）擅自改变项目建设内容，提高建设标准的；
（三）资金未按办法实行专款专用、专户存储的；
（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响的；
（五）财会机构不健全，会计核算不规范的；
（六）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或信息资料严重失真的。
第十九条 在年度基本建设支出预算正式下达前，为确保汛期重点水利工程建设，财政部门可根据水利部门提出的申请，预拨一定金额的资金。
第二十条 中央预算内水利基本建设资金产生的存款利息，按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）和《关于国家财政预算内基本建设资金地质勘探费存款计息有关问题的通知》（财基字〔1999〕23号）的规定处理；地方预算
内水利基本建设资金产生的存款利息，按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）和同级财政部门的规定处理。

第五章 资金使用
第二十一条 水利基本建设资金按照基本建设程序支付。在项目尚未批准开工以前，经上级主管部门批准，可以支付前期工作费用；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付项目建设必须的施工准备费用；已列入年度基本建设支出预算和年度基建投资计划的施工预
备项目和规划设计项目，可以按规定内容支付所需费用。在未经批准开工之前，不得支付工程款。
第二十二条 建设单位的财会部门支付水利基本建设资金时，必须符合下列程序：
（一）经办人审查。经办人对支付凭证的合法性、手续的完备性和金额的真实性进行审查。实行工程监理制的项目须监理工程师签字；
（二）有关业务部门审核。经办人审查无误后，应送建设单位有关业务部门和财务部门负责人审核；
（三）单位领导核准签字。
第二十三条 凡存在下列情况之一的，财会部门不予支付水利基本建设资金：
（一）违反国家法律、法规和财经纪律的；
（二）不符合批准的建设内容的；
（三）不符合合同条款规定的；
（四）结算手续不完备，支付审批程序不规范的；
（五）不合理的负担和摊派。
第二十四条 水利前期工作费是指水利建设项目开工建设前进行项目规划、可行性研究报告、初步设计等前期工作所发生的费用。
项目立项前的前期工作费，由负责此项工作的项目主管部门，按照下达的年度投资计划和基本建设支出预算、批准的前期工作内容、工作进度进行支付；项目立项后的前期工作费，由建设单位负责使用和管理，按勘察设计合同规定的条款支付。
水利前期工作费支出，应严格控制在下达的投资计划和批准的工作内容之内，严禁项目主管部门和建设单位截留、挪用和转移前期工作费用。
第二十五条 建设单位管理费是指经批准单独设置管理机构的建设单位为建设项目筹建、建设、验收等工作所发生管理性质的费用。新建的水利基本建设项目，经批准单独设置管理机构的，可以按规定开支建设单位管理费。未经批准单独设置管理机构的建设单位，确需发生管理费用的
，经上级水利主管部门审核，报同级财政部门批准后方可开支。具体开支范围按照财政部《关于印发〈基本建设财务管理若干规定〉的通知》（财基字〔1998〕4号）的规定执行。
第二十六条 工程价款按照建设工程合同规定条款、实际完成的工作量及工程监理情况结算与支付。设备、材料货款按采购合同规定的条款支付。建设单位与施工、设计、监理或设备材料供应单位签订的合同必须详尽，应包括金额、支付条件、结算方式、支付时间等项内容。
第二十七条 预付款应在建设工程或设备、材料采购合同已经签订，施工或供货单位提交了经建设单位财务部门认可的银行履约保函和保险公司的担保书后，按照合同规定的条款支付。合同中应详细注明预付款的金额、支付方式、抵扣时间及抵扣方式等项内容。
第二十八条 质量保证金按规定的比例提留，在质量保证期满、经有关部门验收合格后，按合同规定的条款支付。合同中应详细注明质保金的金额（或比例）、扣付时间和扣付方式等项内容。
第二十九条 基本预备费动用，应由建设单位提出申请，报经上级有关部门批准。其额度应严格控制在概算预列的金额之内。
第三十条 对于不能形成资产的江河清障费、水土保持治理费、流域规划前期费等费用性支出，必须严格按照批准的费用开支内容开支。

第六章 报告制度
第三十一条 各级财政部门、水利主管部门和建设单位应重视和加强建设项目财务信息管理，建立信息反馈制度。各级水利主管部门、建设单位（项目）指定专人负责信息收集、汇总工作，利用电算化手段，及时报送信息资料。
报送的信息资料主要包括反映资金到位、使用情况的月报、季报、年报，工程进度报告、项目竣工财务决算、项目竣工后的投资效益分析报告及其他相关资料等。
第三十二条 建设单位上报的各种信息资料要求内容完整、数字真实准确、报送及时，严禁弄虚作假。
第三十三条 建立重大事项报告制度。工程建设过程中出现下列情况的，建设单位应及时报告财政部门和上级水利主管部门：
（一）重大质量事故；
（二）较大金额索赔；
（三）审计发现的重大违纪问题；
（四）配套资金严重不到位；
（五）工期延误时间较长；
（六）其他重大事项。

第七章 监督与检查
第三十四条 各级财政部门、水利主管部门要加强对基本建设资金的监督与检查，及时了解掌握资金到位、使用和工程建设进度情况，督促建设单位加强资金管理，发现问题及时纠正。
第三十五条 监督检查的重点内容如下：
（一）资金来源是否合法，配套资金是否落实到位；
（二）有无截留、挤占和挪用；
（三）有无计划外工程和超标准建设；
（四）建设单位管理费是否按办法开支；
（五）内部财务管理制度是否健全；
（六）应上缴的各种款项是否按规定上缴；
（七）是否建立并坚持重大事项报告制度。
第三十六条 各级水利主管部门和建设单位财会人员要认真履行职责，对各项财务活动实施会计监督。对违反国家规定使用基本建设资金的，财会人员应及时提出书面意见，有关领导仍坚持其决定的，责任由有关领导承担，财会人员应当继续向上级水利主管部门和财政部门反映情况。
财会人员明知资金使用不符合规定，不予制止，又不向有关领导反映的，应承担责任。
第三十七条 对监督检查发现的问题要及时纠正，分清责任，严肃处理。对截留、挤占和挪用水利基本建设资金，擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准以及因工作失职造成资金损失浪费的，要追究当事人和有关领导的责任。情节严重的，追究其法律责
任。

第八章 附则
第三十八条 以前发布的水利基本建设管理的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
第三十九条 本办法由财政部会同水利部负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起执行。



2000年1月13日