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辽宁省人大常委会


抚顺市人民代表大会常务委员会制定地方性法规条例
辽宁省人大常委会


（1995年4月20日辽宁省抚顺市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年5月30日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规计划的编制
第三章 地方性法规草案的起草
第四章 地方性法规议案的提出
第五章 地方性法规草案的审议
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第八章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强社会主义法制建设，使制定地方性法规工作科学化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《辽宁省人民代表大会常务委员会制定和批准地方性法规条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称地方性法规，是指市人民代表大会常务委员会审议通过并经省人民代表大会常务委员会批准的，在本行政区域内具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据适用范围、对象、内容和性质的不同，可采用条例、规定、办法、实施细则等名称。
第四条 市人民代表大会常务委员会在下列范围内，可以制定地方性法规：
（一）为保证宪法、法律、行政法规和省地方性法规在本行政区域内实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（二）为保证全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会的决议、决定在本行政区域内实施，需要由市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的；
（三）省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规规定由市人民代表大会常务委员会制定实施细则、实施办法的；
（四）国家尚未制定法律和行政法规，根据本行政区域实际情况，需要制定地方性法规的；
（五）本市审判、检察工作需要作出重要规定的；
（六）市人民代表大会常务委员会认为需要制定其他地方性法规的。
第五条 地方性法规应当符合下列要求：
（一）以宪法、法律、行政法规和省地方性法规为依据，并不得与其相抵触；
（二）符合本行政区域的具体情况和实际需要，切实可行；
（三）条款清楚、结构合理、逻辑严谨、用语准确。
第六条 地方性法规的基本内容应包括：立法目的、法律依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间及实施部门等。
第七条 制定地方性法规的程序为：提出制定地方性法规的议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。

第二章 地方性法规计划的编制
第八条 市人民代表大会常务委员会应编制制定地方性法规的任期规划和年度计划。市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应拟订每届任期内制定地方性法规的任期规划草案和年度计划草案，并报市人民代表大会常务委员会。
第九条 市人民代表大会代表和各县（区）人民代表大会常务委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的建议，并说明立法理由和应解决的主要问题。
第十条 市人民代表大会常务委员会有关工作部门应根据我市的实际需要，在有关机关上报的制定地方性法规任期规划草案、年度计划草案和各方面提出的制定地方性法规建议的基础上，拟订全市立法规划和年度计划，报市人民代表大会常务委员会审定后执行。
第十一条 立法规划和年度计划由市人民代表大会常务委员会主任会议监督执行。在执行过程中，常委会主任会议可以对规划和计划作出适当调整。
第十二条 市人民代表大会常务委员会审定的制定地方性法规立法规划和年度计划，应报送省人民代表大会常务委员会。

第三章 地方性法规草案的起草
第十三条 地方性法规草案主要由提出议案或提请审议的机关和部门组织起草。
（一）有关地方国家权力机关建设方面的地方性法规和市人民代表大会常务委员会认为需要直接组织起草的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会有关工作部门组织起草；
（二）有关经济和行政管理方面的地方性法规，由市人民政府组织有关部门起草；
（三）有关审判、检察工作的地方性法规，分别由市中级人民法院、市人民检察院组织起草；
（四）市人民代表大会专门委员会提出的重要立法项目，由专门委员会组织起草。
地方性法规草案可以委托有关部门、社会团体、专家学者起草。
第十四条 负责起草地方性法规的机关、部门，应当成立地方性法规起草小组。如法规内容涉及到几个部门的，应成立联合起草小组。
第十五条 地方性法规草案的形成，须进行调查研究，广泛征求意见，做好有关部门的协调工作，并召开专门会议进行论证。
第十六条 市人民代表大会有关专门委员会或常务委员会有关工作部门，在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院等机关组织起草地方性法规过程中，可以了解起草情况，参与论证，提出建议和意见。

第四章 地方性法规议案的提出
第十七条 市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出制定地方性法规的议案。
第十八条 市人民代表大会各专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院提请的法规议案，须分别经市人民代表大会专门委员会会议、市人民政府常务会议、市中级人民法院审判委员会会议、市人民检察院检察委员会会议讨论通过。
第十九条 向市人民代表大会常务委员会提出的制定地方性法规的议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的议案，应由提案人共同签署。
第二十条 地方性法规草案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。
第二十一条 市人民代表大会常务委员会组成人员提出的制定地方性法规的议案是否提请常务委员会审议，由主任会议决定。决定不提请常务委员会审议的，应当向常务委员会报告。
第二十二条 制定地方性法规议案在交付常务委员会审议前，提案机关或提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。

第五章 地方性法规草案的审议
第二十三条 地方性法规草案在提交市人民代表大会常务委员会审议之前，应将法规草案送省人民代表大会常务委员会法制工作部门或有关专门委员会征询意见。
第二十四条 提请市人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应于常务委员会会议审议前三十天，送交常务委员会有关部门。
提请审议的地方性法规草案应附草案的说明和立法依据。
第二十五条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案，主要是审议是否同宪法、法律、行政法规和省地方性法规相抵触；是否符合本市的具体情况和实际需要；体例、结构、条文及法律用语是否准确、规范。
第二十六条 市人民代表大会常务委员会会议审议地方性法规草案时，先由提请审议的机关负责人或受委托人对地方性法规草案作说明，市人民代表大会有关专门委员会作审议报告，然后进行审议。
第二十七条 提请审议的机关负责人以及主持起草法规草案的工作人员，在审议期间应列席会议，听取审议意见，回答询问。
第二十八条 在市人民代表大会常务委员会会议审议法规草案期间，市人民代表大会常务委员会有关工作部门，应根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，并将修改意见向常务委员会作出修改说明，然后进行表决。
第二十九条 法规草案经市人民代表大会常务委员会审议后，因尚需修改而没有交付表决或虽经表决没有通过的，由有关专门委员会会同有关部门进行修改，提出法规草案修改稿和审议报告；或者交常务委员会有关工作部门进行修改，经常务委员会主任会议审议后，提出法规草案修改
稿和审议报告，提请下一次或以后的常务委员会会议审议。
第三十条 市人民代表大会常务委员会对法规草案一般进行一次审议，也可以进行两次审议。

第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第三十一条 市人民代表大会常务委员会表决地方性法规草案，应当采用无记名投票方式，由常务委员会组成人员过半数通过。
第三十二条 地方性法规经市人民代表大会常务委员会会议通过后，应当报请省人民代表大会常务委员会批准。市人民代表大会常务委员会有关工作部门，在法规通过之日起十五日内将报请批准的地方性法规的书面报告、地方性法规文本、说明和有关资料报送省人民代表大会常务委员
会。
第三十三条 经辽宁省人民代表大会常务委员会批准的地方性法规，由市人民代表大会常务委员会发布公告，并在本市报纸和《抚顺市人民代表大会常务委员会会刊》予以公布。

第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十四条 市人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，属于法规条文本身需要进一步明确界限的，由常务委员会负责解释。
属于地方性法规如何具体应用的问题，由市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院按照各自的职责范围进行解释，并报市人民代表大会常务委员会备案。
地方性法规解释应当采用书面形式。
市人民代表大会常务委员会有权撤销不适当的解释。
第三十五条 地方性法规需要修改或补充时，依据本条例制定地方性法规的程序办理。
第三十六条 地方性法规的废止，依照下列规定：
（一）地方性法规已规定了有效期限的，期限届满，即自行废止；
（二）新制定的法规取代原法规的，应在新法规中规定原法规废止；
（三）地方性法规与新颁布的国家法律、行政法规和省地方性法规相抵触的，由原提请审议制定机关提出废止的议案，依据本条例制定地方性法规的程序办理，提请省人民代表大会常务委员会决定或批准废止。

第八章 附 则
第三十七条 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规经费，应当列入市财政的年度预算。
第三十八条 本条例由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十九条 本条例自公布之日起施行，《抚顺市人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规的规定》同时废止。



1995年5月30日
辽宁省营口市人民政府


营口市政务督查工作暂行办法

（1996年3月29日市人民政府发布营政发[1996]12号）


　

第一条 为认真贯彻国家法律、法规和省、市政府的重要决定，确保政令畅通，决策落实，提高工作质量和效率，改进政府机关工作作风，制定本办法。

第二条 市政府办公室是多市政务督查工作的主管部门，负责本办未能的贯彻实施。

第三条 政务督查工作的主要任务是：紧紧围绕市政府各个时期的中心工作，突出重点，狠抓落实，积极、有效地对下级政府和本级政府各部门、各单位贯彻执行国家法律、法规和省、市政府的重要决定、领导交办事项等进行督促进派、查办、巡视、协调和反馈。

第四条 政务督查工作的重点是抓好本级政府各项方针、政策和重要工作部署及上级党政机关责成本级政府贯彻实施的重要指示和决定的落实。其内容包括：

（一）市政府全体会议、常务会议和市长办公会议及专题会议决定需要落实的事项；

（二）市政府领导批示和交办的重要事项；

（三）市政府制定的规范性文件贯彻实施情况；

（四）市人大代表、政协委员对政府工作的建议和提案办理情况；

（五）市委决定由市政府组织实施的重要事项；

（六）国务院、国务院办公厅、省政府、省政府办公厅等上级机关需要我市落实的重要指示和决定。

第五条 政务督查主要采取以下方式：

（一）催办督查。对规定需要落实的事项，采取发督查通知单、电话等形式，督促承办部门按时上报贯彻落实情况；

（二）专项督查。对重大决策、重要工作部署或市政府领导批示、交办的事项，按问题分解立项，确定承办部门，提出办理要求，督促有关部门按规定时限落实；

（三）实地督查。对重要的督查事项，由督查人员直接配合承办部门进行实地督查落实；

（四）跟踪督查。对一些关系全局的重大事项，在阶段性督查基础上，进行动态跟踪督查，掌握全过程的进展情况。

第六条 政务督查按下列程序办理：

（一）立项登记。凡属政务督查工作内容或上级机关转来及市政府领导批示的事宜，均须由督查部门提出立项意见，经主管领导审核同意，列督查事项，并逐项进行登记，包括交办机关、交办人、交办时间、内容摘要、承办单位、办理时限等；

（二）督查通知。督查事项登记后，要立即向承办部门发出《政务督查通知单》或电话，提出督查要求、办结时限等，对文件、会议已明确承办部门和办结时限的事项，不另发通知；

（三）检查催办。对转至承办单位的督查事项，要跟踪检查，督促按期办结，对在规定时限内未能办结的，督查部门要及时催办，并限期办结；

（四）办结反馈。承办部门办结督查事项后，要及时写出《办理情况报告》。承办部门的领导要依据有关政策，实事求是地反映情况。报告要内容充实，重点突出，简明扼要，须部门领导签字并加盖单位公章后，送交市府办督查室。对政府重要工作部署的贯彻落实情况，要写出综合性报告，并做到有情况、有分析、有建议。对情况复杂一时难以办结的，要及时报告办理的进展情况，并作出相应说明。督查部门收到《办理情况报告》后，应进行核实，及时呈送市政府领导或通过《政务督查》予以通报；

（五）立卷归档。督查部门对督查事项的全部材料，要按档案管理规定进行搜集整理，及时立卷归档。

第七条 政务督查工作的要求：

（一）各承办部门应按要求积极办理，不得压误。如遇特殊情况不能按时办结的，应及时申请延期，并按新批准的期限抓紧办理；

（二）涉及其他部门和地区的事项，主办部门应主动会同有关部门协商办理，有关部门须积极配合。办理结果由主办部门负责汇总上报；

（三）要如实反映情况，严禁推诿搪塞、顶着不办、互相扯皮、各取所需等不良作风存在。凡是应办而不能办的事项，要及时办理，应办但短期内难以办理的，要列入计划逐步办理；由于政策、权属或其他条件所限，确实不能办理的，要说明原因。做到事事有着落，件件有回音。

第八条 督查工作人员要忠于职守，正确行使职权，坚持实事求是的原则，搞好调查研究，客观真实地反映督查情况，正确执行国家法律、法规和省、市政府的决定，及时完成领导交办的任务，做到情况清楚，督查有力，反馈及时。

第九条 政务督查工作实行分工负责制：

（一）市政府办公室督查室负责督查市政府决定的重大事项和市政府领导交办的重要事项，做好人大代表建议、政协委员提案办理的协调、指导、督促、检查，指导督查网络的业务活动，编印《政务督查》。

（二）市政府办公室文电科负责督查上级和市政府传真（机要）电报的贯彻落实情况和下级向市政府请示、报告事项的处理情况；

（三）市政府法制办负责督查国家法律、法规、规章和市政府规范性文件的贯彻实施情况。

第十条 市政府办公室督查工作人员根据需要，可列席市政府的常务会议、市长办公会议、市政府全体会议和其他专题会议。经领导授权组织召开有关部门会议，进行督查协调。对承办部门可以巡查、质疑和提出建议。

第十一条 市政府由一名副市长和一名副秘书长分管政务督查工作，市（县）、区人民政府和市政府各部门也要有领导负责此项工作，并指定办公部门和有关人员做好具体工作。政务督查工作要选配政治素质、业务水平和工作能力较强的人员承担。要保持政务督查工作队伍的相对稳定。各级政府及其所属部门要建立健全督查工作网络，使其在政务督查工作中发挥重要作用。

第十二条 政务督查工作实施考评制度。市政府督查部门要对承办情况通过《政务督查》进行定期或不定期通报。对工作完成及时认真、成绩突出的单位和个人，在年终考核评比中予以表彰；对承办落实不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作，甚至造成损失的，要通报批评，追究责任、严肃处理。

第十三条 本办法由市政府办公室负责解释。

第十四条 本办法自公布之日起施行。