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国家环境保护总局


国家环境保护总局关于进一步加强电解铝行业环境管理的通知
（环发[2004]94号）

各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：
　　近年来，我国电解铝生产能力迅速增加，技术装备水平不断提高，但环境保护技术研究相对滞后，环境监管比较薄弱。按照《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》（国办发〔2003〕103号）的有关精神和要求，现就进一步加强电解铝行业环境管理问题通知如下：

　　一、加大对现有电解铝企业的环境监管力度。
　　1、地方各级环保部门要严格按照国家规定的时限要求，监督完成辖区内自焙槽的淘汰，淘汰的生产设备不得以任何理由向其他地区转移。
　　2、禁止以自焙槽改为小预焙槽的方式避绕国家的淘汰要求，地方各级环保部门不得以任何理由审批自焙槽改造为小预焙槽生产能力的改造项目。
　　3、现有小型预焙槽生产企业不能稳定达标排放或污染物排放总量不符合地方下达的控制指标的企业，必须按地方人民政府的要求限期停产治理，限期治理后仍然达不到国家和地方的排放标准和总量要求的，必须坚决予以淘汰。
　　4、加强对现有大型预焙槽企业的环境管理。地方各级环保部门应要求企业对厂址周围土壤、农作物及周围人群健康情况定期监测和调查，发现问题及时采取措施并报告我局。
　　5、针对电解铝行业的污染特性，地方各级环保部门要把氟化物纳入电解铝企业总量管理体系，在核发、换发排污许可证时明确电解铝企业允许的氟化物排放总量。

　　二、进一步搞好电解铝建设项目环境影响评价工作。
　　1、新建、扩建电解铝生产能力的建设项目必须严格执行国家产业政策，经国家立项后，按规定程序向我局报批环境影响报告书。
　　2、新建项目的选址应当避开主要的农牧区和人口密集区，并对厂址周围的土壤、农作物的氟化物背景值进行调查和监测，对影响范围内的人群进行必要的人体健康背景调查。根据当地背景情况、气象条件和周围土地利用现状确定合理可行的厂址。
　　3、企业必须采用清洁生产工艺和严格的污染控制措施，减少污染物排放量。根据厂址周边环境状况和企业设计的氟化物排放水平，提出企业合理的发展规模和氟化物的排放总量限值。
　　4、根据企业氟化物排放总量、扩散条件和周围环境状况等因素，确定合理的卫生防护距离，并提出企业正常及非正常情况下的污染防治措施。应考虑通过种植防护林带等措施，避免氟化物进入食物链，防止对周围人群健康产生不利影响。

　　三、鼓励开展电解铝环保科研和在线监测能力建设。
　　1、鼓励电解铝企业及科研单位开展电解铝环境保护科研工作，我局将加快制定电解铝行业污染物排放标准，促进电解铝行业健康有序发展。
　　2、鼓励新建、扩建电解铝生产能力的企业引进氟化物在线监测系统（含有组织排放和无组织排放）。鼓励科研单位和企业加大在线监测系统的研发力度，尽快实现氟化物监测系统的国产化，并在现有电解铝企业中推广应用。
　　3、鼓励电解铝企业和科研单位开展电解铝清洁生产技术、污染治理技术的研发，进一步提高大型预备槽电解铝企业的清洁生产水平，减少氟化物的排放量。
　　4、鼓励电解铝企业及科研单位开展电解槽内部流场、氟平衡、氟化物迁移转化和累积污染机理等方面的基础研究，对电解铝行业环境管理提供理论指导。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00四年六月二十四日

广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2005〕67号


桂林市人民政府关于印发桂林市教育督导暂行办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《桂林市教育督导暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



桂林市人民政府

二○○五年十二月一日





桂林市教育督导暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了建立健全教育督导制度，加强对教育工作的行政监督，保证教育法律、法规的实施，推进素质教育，保障本市教育事业的健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《教育督导暂行规定》和《广西壮族自治区实施〈教育督导暂行规定〉办法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的教育督导，是指市和县、区人民政府依法对本辖区内教育及与教育相关工作进行的监督、检查、评估、指导。教育督导的对象是本级人民政府的教育及其它有关部门、下级人民政府及其教育行政部门、中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构。

第三条 教育督导必须以有关教育的法律、法规、方针和政策为依据，坚持实事求是、客观公正的原则。

第二章 机构与职责

第四条 市和县、区人民政府设立教育督导机构，统称为人民政府教育督导室。人民政府教育督导机构是政府行使教育督导职能的专门机构，代表本级人民政府行使教育督导职权的行政职能机构，业务上受上级教育督导机构的指导。

第五条 市人民政府教育督导室在教育行政部门现有编制的基础上，配备2至4名教育督导人员；各县、区人民政府教育督导室在教育行政部门现有编制的基础上，配备教育督导人员不少于3人。

市、县、区教育督导室各设主任1人，由分管督导工作的教育行政领导分别担任或兼任；各设副主任1至2人，主持日常工作。

市、县、区教育督导室设专职督学，另从教育系统或教育系统以外部门聘任兼职督学或特邀督学。督学由同级人民政府聘任，每届任期三年。兼职督学、特邀督学享有与专职督学同等的职权。督学由同级人民政府颁发《督学证》。专职督学和工作人员可以是行政编制，也可以是事业编制，凡属事业编制的，其原享受的待遇不变。

督学凭《督学证》方可履行公务。

市和县、区人民政府及其教育行政部门应当为教育督导工作提供经费保障和其它必要的工作条件。

第六条 教育督导机构的主要职责是：

㈠ 统筹规划和组织实施教育督导工作，制定和完善教育督导的指导性文件和工作制度；

㈡ 对本级人民政府有关部门、下级人民政府及其有关部门依法履行教育职责的情况进行督导；市级督导机构还要具体组织对县、区党政主要领导和分管领导实施教育发展目标责任制情况的考核；

㈢ 对本辖区内中等及中等以下的各级各类学校和其它教育机构的办学方向、办学水平、办学质量和效益以及实施素质教育等进行督导；

本办法所称中等及中等以下各级各类学校和其它教育教学机构，是指国家和社会力量举办的托儿所、幼儿园、小学、初级中学、高级中学、中等职业学校、特殊学校、成人学校以及青少年宫、教研室、教科所、电化教育机构等。

㈣ 对本辖区内教育改革与发展中的重点、难点问题和社会普遍关注的热点等重大问题进行督导，向本级人民政府报告和反映情况，提出意见和建议；

㈤ 组织教育督导人员培训，开展教育督导研究，总结推广教育督导经验，对开展教育督导工作成绩显著的单位和个人进行表彰奖励；

㈥ 履行本级人民政府和上级教育督导机构授予的其它职责。

第七条 督学是执行教育督导公务的人员，必须具备下列基本条件：

㈠ 坚持四项基本原则，坚持改革开放，热爱社会主义教育事业；

㈡ 熟悉国家有关教育方面的法律、法规、方针和政策，有较高的理论、政策水平和较强的实际工作能力；

㈢ 具有大专以上学历或者具有中、小学高级教师以上的专业技术职称，从事教育教学或者教育管理工作10年以上；教育系统以外的兼职督学、特邀督学，应当具有大专以上学历或者高级以上技术职称，熟悉教育相关工作业务；

㈣ 坚持原则、作风正派、实事求是、遵纪守法、有一定威望；

㈤ 身体健康，能坚持教育第一线督导工作。

第八条 督学应当接受教育的法律、法规、方针和政策以及教育管理、教育督导与评估等方面的专业培训。

第三章 教育督导的实施

第九条 教育督导的基本形式综合督导、专项督导和随机督导等。

综合督导是指有计划地对一个地区或者一所学校（含其它教育教学机构，下同）的教育工作进行全面、系统的监督、检查、评估、指导。

专项督导是指有计划地对一个地区或者一所学校的一项或者几项教育工作进行专题监督、检查、评估、指导。

随机督导是指不定期地对一个地区或者一所学校的教育工作进行随机检查、了解情况、听取汇报、查阅资料和指导。教育督导不得影响学校的正常教育教学活动。

第十条 综合督导和专项督导，应当按照下列程序实施：

㈠ 向被督导单位下达督导方案或者督导提纲，并发出督导通知书；

㈡ 指导被督导单位进行自查、自评和整改；

㈢ 组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；

㈣ 向被督导单位反馈督导结果，听取被督导单位的意见，并送达督导结果书面报告；

㈤ 向本级人民政府及其教育行政部门和上一级教育督导机构报告督导结果。

第十一条 随机督导可以按照教育督导室的安排进行，也可以由督学自行安排进行。督学随机督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导室书面报告督导情况。

第十二条 教育督导机构或者督学在督导活动中依法行使下列职权：

㈠ 检查被督导单位遵守有关教育法律、法规、方针和政策的情况；

㈡ 对被督导单位进行现场调查，听取有关人员的情况汇报；

㈢ 列席被督导单位的有关会议，根据需要召开会议，找有关人员谈话，进行测试或问卷调查，参加教育、教学活动；

㈣ 查阅有关文件、档案、资料；

㈤ 对被督导单位的工作提出意见和建议，对其主要领导干部的工作向其主管部门提出奖惩建议；

㈥ 直接向本级人民政府及其教育行政部门和上级教育督导机构反映情况，提出意见和建议。

第十三条 被督导单位收到督导通知书后，应当按照督导要求进行自查自评，并配合教育督导室和督学开展督导工作。被督导单位在听取教育督导室的督导意见和收到督导结果报告后，应当及时研究督导意见和建议。对教育督导室提出的整改建议，被督导单位应当在收到督导结果报告之日起采取相应的改进措施，在30日内将改进情况或者改进计划书面报告教育督导室。

第十四条 被督导单位对督导结果有异议的，可以在收到督导结果报告之日起15日内，向发出督导结果报告的教育督导室申请复查。教育督导室应当在收到复查申请之日起15日内，做出复查结论。对复查结论仍有异议的，可以向上级教育督导机构提出申诉。有关教育督导机构在收到复查或申诉之日起30日内作出答复。

第十五条 教育督导应当定期向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导情况，提出改进教育工作的意见和建议。

第十六条 教育督导室应当建立督导结果通报制度，将督导结果不定期地向社会公布。其中涉及重大内容的督导结果，应当在向社会公布之前报本级人民政府审查。

第十七条 督学和教育督导工作人员实施教育督导时，如与被督导单位有利害关系，可能影响教育督导工作正常进行的，应当主动回避。

第十八条 教育督导室应当建立教育督导档案制度。

第四章 罚 则

第十九条 被督导单位及有关人员有下列情形之一的，视情节轻重，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人或者责任单位负责人，可以按照人事管理权限给予相应的行政处分：

㈠ 拒绝向教育督导室和督学提供有关文件、资料和报告工作的；

㈡ 阻挠有关人员向教育督导室和督学反映情况的；

㈢ 弄虚作假、蒙骗教育督导室和督学的；

㈣ 对如实向教育督导室或者督学反映情况的人员进行打击报复的；

㈤ 对教育督导室提出的督导意见，拒不采取整改措施的；

㈥ 有其它妨碍督导工作行为的。

第二十条 督学有下列情形之一的，视情节轻重，依照人事管理权限，由其所在单位或者上级主管部门给予批评教育或者行政处分；情节严重的，由同级人民政府解除聘任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

㈠ 因渎职贻误督导工作的；

㈡ 在督导工作中歪曲事实，不如实反映情况的；

㈢ 利用职权谋取私利的；

㈣ 利用职权包庇或者打击报复他人的；

㈤ 其它玩忽职守、滥用职权的。

第五章 附 则

第二十一条 本办法自2005年12月10日起施行。