最高人民法院关于转发中国民用航空总局等《关于规范飞行人员流动管理保证民航飞行队伍稳定的意见》的通知

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[案情]

2009年6月，湖南省沅陵县征地建设工业园。被告人宋某时任该县国土资源局建设用地股股长，负责工业园的拆迁补偿、算账统筹，该股拟定的补偿费结算清单是支付征地补偿的依据。凉水井镇干部黄某、村支书被告人李某等人负责协助征用砂子坳村土地的工作。黄某和李某以解决辛苦费为名，请宋某想办法。宋某遂虚列了一张共计10余万元的地上附着物补偿费明细表，谎称为砂子坳村弄点工作经费，交粟某呈报。之后，该县财政局国库股从该局工业园项目资金专户上拨付了包括宋某虚报的10余万元在内的征地补偿款给凉水井镇。村妇女主任杨某将10余万元取出后，按李某的安排交给黄某6万元，黄某送给宋某3万元，宋某分给粟某3000元，用4000元购买了一台办公电脑，余下的用于个人开支。李某和杨某等3人各分得1万元，余款作为村委会的经费。

[分歧]

本案在审理过程中，对宋某是国家工作人员、李某在协助人民政府从事土地征收补偿费用管理中具有准国家工作人员身份的认定、骗取的10万元为公共财物均没有异议，但对宋某等人骗取地上附着物补偿款予以私分的行为如何定性，存在很大分歧：

第一种意见认为，宋某等人骗取的地上附着物补偿款来源于县财政局，宋某对该款项没有主管、管理、经手的职权，宋某等人的行为符合诈骗罪虚构事实骗取他人财物的犯罪构成要件；

第二种意见认为，宋某、李某等人系国家工作人员或以国家工作人员论的人员，他们利用宋某职务上的便利，虚报、骗取地上附着物补偿款后予以私分的行为侵犯了公职人员的廉洁性和公共财物的所有权，构成贪污罪。

[评析]

笔者同意第二种意见。

本案的争议焦点是：刑法第三百八十二条第一款规定的贪污罪中的公共财物是否必须是行为人本单位财物？

刑法第三百八十二条第一款规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。通常的观点认为，虽然该款没有明确规定贪污罪的对象必须是“本单位财物”，但是刑法第二百七十一条第二款规定：国有公司、企业或者其他国有单位中从事公务的人员和国有公司、企业或者其他国有单位委派到非国有公司、企业以及其他单位从事公务人员利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有的按照贪污罪定罪处罚。两款既同是对贪污罪的规定，二者的犯罪对象也应当是相同的，因此，刑法第三百八十二条第一款中的“公共财物”应当是行为人主管、管理、经手的本单位公共财物。那么这两个条款中的“公共财物”与“本单位财物”这种用语上的差异能够被等同吗？对刑法中互相关联的条文呈现的差异又该如何理解？笔者认为，必须对这些刑法条文进行系统解释，同时考虑立法目的，才能实现立法的真正意图。

首先，按照系统解释法的异词规则要求，如果立法者在同一法律的不同条文中使用了不同的词语，则应当理解为立法者的意图是赋予其不同的含义。按照这一规则，刑法第三百八十二条第一款中的“公共财物”与第二百七十一条第二款中的“本单位财物”是不能等同的。其次，从立法的目的考量，设置贪污罪是为了保护公共财物以及公职人员的廉洁性，且更侧重于后者，这也是1997年刑法将贪污罪从侵犯财产罪一章中独立出来的原因。刑法第二百七十一条是侵犯财产罪中关于职务侵占罪的规定，该罪要保护的是非国有单位的财产，而当国家工作人员采取侵犯职务廉洁性的手段侵占这种财产时，便有了刑法第二百七十一条第二款的内容，它是贪污罪的特别规定，该款中的“本单位财物”应当为刑法第三百八十二条第一款基本贪污罪中的“公共财物”所包含，而不是对“公共财物”范围的限定。那么何谓公共财物呢？刑法第九十一条规定：（一）国有财产；（二）劳动群众集体所有的财产；（三）用于扶贫和其他公益事业的社会捐助或者专项基金的财产。在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。这一条对“公共财产”范围的界定，当然适用于第三百八十二条第一款。

本案中，宋某等人骗取的是县财政局的国有财产，宋某负责征地补偿费的算账统筹，其核定的结算清单也是工业园支付补偿费的最后依据，因此，宋某对补偿款具有管理权限，而宋某等人正是利用宋某这一职务便利，如期获得了虚报的款项，侵犯了国有财产的所有权，本案应认定为贪污罪。湖南省沅陵县人民法院一审认定为贪污罪，被告人上诉后，湖南省怀化市中院维持了一审判决。


（作者单位：湖南省高级人民法院）
天津市人民政府


关于印发《天津市绿色建筑试点建设项目管理办法》的通知

建材[2007] 699号



各区、县建委及各经济功能区建设局，有关集团，各开发单位：
为加强我市绿色建筑试点示范工程的管理，规范其申报、检查、验收等工作，充分发挥绿色、节能建筑示范效应，推动我市建设领域节约资源、保护环境和建设事业可持续发展，我委制定了《天津市绿色建筑试点建设项目管理办法》，现印发给你们，望遵照执行。
特此通知

附件：天津市绿色建筑试点建设项目管理办法(点击下载)



二○○七年六月二十六日


《天津市绿色建筑试点建设项目管理办法》

第一条　为了规范我市绿色建筑试点工程组织申报、检查监督和验收管理工作，充分发挥绿色、节能建筑示范效应，推动我市建设领域节约资源、保护环境和建设事业的可持续发展，特制定本办法。
第二条　本办法适用于本市公共建筑和住宅建筑新建、扩建和改建项目实施绿色建筑建设标准的工程。
第三条 本办法所称绿色建筑是指在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材）、保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。
第四条　天津市建委负责绿色建筑试点工程年度实施计划的制定、项目监督检查、竣工验收以及绿色建筑示范工程称号的授予等组织管理工作。 各区、县及各经济功能区建设行政主管部门负责试点工程的组织实施。
第五条　在试点工程的实施中，通过规划、设计、施工、材料应用、运行管理、工程实践和经验总结等，推广先进适用成套绿色、节能技术与产品，促进建筑节能产业进步，推动建筑节能工作的发展。
第六条 绿色建筑试点建设项目本着自愿与推荐相结合的方式进行申报。按照公平、公正、公开的原则，由市建委组织专家评审确定。
第七条　试点工程应重点推广应用下列成套绿色、节能技术和产品：
（一）新型节能建筑体系。包括墙体、保温隔热屋面、节能门窗、遮阳等节能技术与产品；
（二）供热采暖系统调控与热计量和空调制冷节能技术与产品；
（三）太阳能，地源、污水源等热泵技术，风能和沼气等可再生能源；
（四）雨水收集和再生水综合利用；
（五）绿色建材和室内空气质量控制；
（六）垃圾分类收集，利废产品循环利用；
（七）建筑绿色照明及智能化节能技术与产品；
（八）其它技术成熟、效果显著的绿色、节能技术和管理技术。
第八条　申报试点工程的项目应符合城市建设基建程序及规定，按照建筑节能标准进行设计或建设，有可靠的资金来源，开发企业有相应的房地产开发资质，并具备下列一项或多项条件：
（一）符合国家《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2006）和建设部《绿色建筑技术导则》（建科[2005]199号）等国家和地方有关技术标准和相关政策；
（二）在保护自然资源和生态环境、节能、节材、节水、节地、减少环境污染与智能化系统建设等方面效果显著；
（三）规划与建筑设计、环境设计和智能化系统设计等体现绿色建筑特色，采用适合于绿色建筑的技术、工艺与产品，运营管理水平较高；当拟选用的绿色、节能技术与产品没有国家（或行业）标准可依据时，应由具有相应资质的检测机构出具检测报告，并经市建委组织专家进行审定。
第九条　申报试点工程项目分类：
（一）绿色建筑综合试点项目；
（二）建筑节能专项试点项目；
（三）可再生能源应用专项试点项目；
（四）低能耗、超低能耗专项试点项目；
（五）智能建筑专项试点项目。
第十条 申报试点工程的单位可单独申报专项项目，也可直接申报综合项目，并提供以下材料：
（一）项目申报书；
（二）工程可行性研究报告（含绿色、节能及能源规划篇）；
（三）规划和建筑设计方案和绿色、节能专项设计方案；
（四）工程立项批件、开发企业资质等证照复印件。
第十一条　绿色建筑试点项目申报与审查按照以下程序进行：
（一）申请试点工程的单位按照本办法第十条规定的要求将有关材料报各区、县及各经济功能区建设行政主管部门；
（二）各区、县及各经济功能区建设行政主管部门组织对项目申报材料的初审，并将初审意见报市建委；
（三）市建委每年组织专家对申报项目进行一次审查，通过审查的项目列入天津市绿色建筑试点建设项目计划。
（四）由市建委与项目承担单位签署任务合同书，每个项目给予一定的建筑节能专项基金补助，用于项目方案咨询、论证及关键技术研发等方面。
第十二条　列入天津市绿色建筑试点建设项目计划的项目，承担单位应向所在区、县及经济功能区建设行政主管部门和市建委按部位进度情况提交阶段实施报告。
第十三条　由市建委或其委托的各区、县及各经济功能区建设行政主管部门组织试点项目的阶段性监督检查工作。
第十四条　试点工程完成工程竣工验收并投入使用不少于一个采暖（制冷）期且其节能性能经有相应资质的检测机构检验合格后，由承担单位提出验收申请，由市建委组织专家进行验收。
第十五条　申请绿色、节能等专项验收时，承担单位应提交以下材料：
（一）工程竣工验收文件；
（二）试点工程实施综合报告（包括绿色、节能设计、新技术应用、施工建设、运行管理、节能效果、经济效益分析等内容）；
（三）检测机构出具的包括建筑物与采暖（制冷）系统的节能性能检测报告。
第十六条　通过验收的项目，由市建委统一颁发天津市绿色建筑（含建筑节能专项等）示范工程证书和标牌，并予以公示。
第十七条　具有下列情形之一的项目，取消其试点工程资格，并予以公布：
（一）实施后达不到绿色、节能建筑设计标准的项目；
（二）工程竣工后两年内未申请绿色、节能等专项验收，且未获得市建委批准延期实施的项目;
（三）列入计划后一年内未组织实施的项目。
第十八条　本办法由天津市建委负责解释。
第十九条　本办法自颁布之日起施行。