最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于已减为有期徒刑的原死缓犯和无期徒刑犯减刑问题的批复

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全国人大常委会


全国人大常委会2008年立法工作计划

(2008年4月15日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二次委员长会议通过)


2008年是十一届全国人大及其常委会依法履职的第一年。全国人大常委会立法工作要深入贯彻落实党的十七大精神，以完善中国特色社会主义法律体系为目标，从我国基本国情出发，坚持以人为本，坚持实事求是，集中力量抓紧制定在中国特色社会主义法律体系中起支架作用、改革开放和现代化建设急需的法律，及时修改与经济社会发展不相适应的法律，督促有关方面在实践的基础上尽快制定和修改与法律相配套的法规，确保到 2010年形成中国特色社会主义法律体系并不断加以完善。

一、 研究制定五年立法规划

在中国特色社会主义法律体系基本形成的基础上，按照完善中国特色社会主义法律体系的要求，适应经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的需要，研究制定十一届全国人大常委会五年立法规划。制定常委会五年立法规划遵循的原则：一是全面贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，不断完善中国特色社会主义法律体系。二是紧紧围绕党和国家工作的大局，把改革开放和现代化建设迫切需要、与人民群众利益密切相关、在中国特色社会主义法律体系中起支架作用并且立法条件比较成熟的立法项目列入规划。三是坚持以人为本，加强社会领域立法，着力改善民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会公平正义。四是把修改法律放在与制定法律同等重要的位置，注重法律的修改完善，及时修改那些与实际情况和发展要求不相适应的法律。五是增强人大立法的主导性，扩大立法的民主性，提高立法的科学性，维护法律的统一性。

常委会五年立法规划要突出重点，统筹兼顾。必须制定的重要法律，要力争在五年内制定出来，完善法律体系的各部门法律；必须修改的现行法律，要在总结实践经验的基础上加以修改，完善各部门法律的内容；必须配套的法律，要督促有关方面制定或者修改相配套的法规，发挥法律体系的整体功能。

抓紧研究提出对现行法律进行清理的方案并组织实施。适时召开立法工作会议，对常委会五年立法工作进行全面部署。

二、2008年立法工作安排

按照常委会工作报告和工作要点确定的指导思想、总体要求和原则，经征求国务院和有关方面的意见，根据需要和可能，并适当考虑2008年和以后年度立法项目的滚动衔接，对常委会 2008年立法工作做如下安排：

(一) 十届全国人大常委会已经审议、十一届全国人大常委会2008年继续安排审议的法律草案6件

残疾人保障法(修改)(4月二审)、国有资产法(6月二审)、循环经济法、食品安全法、社会保险法、行政强制法等法律草案已经十届全国人大常委会初审或二审，十一届全国人大常委会2008年继续安排审议。对其中条件成熟的，争取年内通过。

(二)提请常委会初次审议的法律草案12件

(1)4月十一届全国人大常委会第二次会议审议

消防法(修改) 国务院提请审议

(2)6月十一届全国人大常委会第三次会议审议

保险法(修改) 国务院提请审议
防震减灾法(修改) 国务院提请审议

(3)8月十一届全国人大常委会第四次会议审议

邮政法(修改) 国务院提请审议
专利法(修改) 国务院提请审议
兵役法(修改) 国务院、中央军委提请审议

(4)10月十一届全国人大常委会第五次会议审议

非物质文化遗产保护法 国务院提请审议
国家赔偿法(修改) 委员长会议提请审议

(5)12月十一届全国人大常委会第六次会议审议

农村土地承包纠纷仲裁法 国务院提请审议
选举法(修改) 委员长会议提请审议
全国人大组织法(修改) 委员长会议提请审议
统计法(修改) 国务院提请审议

以上项目初次审议时间，可以视情况适当调整。

三、积极推进科学立法、民主立法

进一步扩大公民对立法工作的有序参与。对食品安全法等与群众利益密切相关的法律草案，通过向社会全文公布，广泛听取各方面尤其是基层群众的意见；对社会保险法等法律草案中涉及的法律关系复杂、专业性较强的问题，通过立法论证会等形式广泛征求意见，深入研究论证。加强对立法工作的统筹协调，督促法律起草部门和有关方面认真研究解决立法中涉及的重大问题，进一步提高立法质量，使制定和修改的法律充分反映人民群众的意愿，符合我国国情和实际，经得起历史检验。

四、加强法律的学习宣传和培训

对由全国人大及其常委会通过的法律，特别是关系改革发展稳定大局、关系群众切身利益、社会各界普遍关注的重要法律，常委会有关部门要及时组织开展学习宣传工作，通过新闻发布会、视频报告会、法律专题讲座、法律培训班等多种形式开展宣传普及工作。重点做好食品安全法、国有资产法等新法律的宣传工作，继续有针对性地做好劳动关系等方面法律的宣传工作，准确掌握法律的立法宗旨、基本精神、主要内容以及在实施中要注意把握的问题，推进法律的全面正确贯彻实施。

考虑到地方各级人大常委会换届的新情况，并针对监督法实施中的问题，常委会有关部门举办监督法学习培训班，对省级地方人大常委会有关负责同志进行培训，加深对监督法精神实质和各项规定的理解，并推动对市县级人大常委会的学习培训工作。召开以加强监督法贯彻实施为主题的地方立法研讨会，交流经验，对出现的问题提出指导性意见。
安徽省合肥市人民政府办公厅


关于印发合肥市廉租住房保障实施细则（试行）的通知
合政办〔2008〕48号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　《合肥市廉租住房保障实施细则（试行）》已经2008年7月15日市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施 。

合肥市人民政府办公厅文件
二○○八年七月二十一日

合肥市廉租住房保障实施细则（试行）

　　为建立和完善城市低收入家庭廉租住房保障制度，根据《合肥市廉租住房保障暂行办法》（合政〔2007〕134号）及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

　　一、申请条件

　　（一）申请廉租住房保障的家庭，必须符合下列条件：

　　1.申请家庭成员均为本市市区居民户口，且在同一户籍中；

　　2.申请家庭收入、人均住房面积符合市政府规定的廉租住房保障标准；

　　3.申请家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

　　廉租住房保障对象的家庭收入、人均住房面积标准，由市房地产行政主管部门会同民政、财政、劳动和社会保障、统计等部门，根据本市财政承受能力、居民收入、居住水平、住房价格等因素确定，报市政府批准后，每年的第一季度向社会公布。

　　（二）下列收入可以认定为申请家庭收入：

　　1.工资、薪金所得；

　　2.住房公积金的单位缴纳部分；

　　3.生产、经营所得和对企事业单位的承包、承租经营所得；

　　4.劳务报酬所得；

　　5.股息红利及利息所得；

　　6.其它所得。

　　（三）有下列情形之一的，可认定为申请家庭已有住房：

　　1.申请家庭成员的私有房屋；

　　2.申请家庭成员承租的公有房屋；

　　3.申请家庭在申请前5年内已转让的住房；

　　4.待入住的拆迁安置房屋。

　　二、申请与审核

　　（一）申请家庭到户口所在地的房地分局领取并填写《合肥市廉租住房申请表》，经所在单位或户口所在地街道办事处签署意见后，携带以下材料，向房地分局提出申请：

　　1.家庭成员身份证明、户籍证明（出示原件，并提交复印件）；

　　2.最低生活保障金领取证明或收入证明（出示原件，并提交复印件）；

　　3.家庭所有成员的现住房情况证明。其中，有私有住房的，提供《房地产权证》或产权证明（出示原件，并提交复印件）；租赁公房的，提供租赁协议或租赁合同（出示原件，并提交复印件）；无房的，提供无房的相关证明（有工作单位的由单位出具证明，无单位的由所在社区居委会出具证明）。

　　（二）房地分局自受理申请之日起30日内，通过审核材料、入户调查、邻里访问等方式对申请家庭的住房、收入等情况进行审核，并将审核意见和申请材料一并报送市住房保障工作中心。

　　（三）市住房保障工作中心自收到材料之日起15日内完成审核，并予以公示，公示期限为10日；经公示无异议或者异议不成立的，申请家庭作为廉租住房保障对象予以登记，发放《合肥市廉租住房保障资格证》，并通过新闻媒体向社会公开登记结果。
经审核，不符合条件的，房地分局应当书面通知申请家庭。申请家庭对审核结果有异议的，可以向市房地产行政主管部门申诉。

　　（四）申请家庭持市住房保障工作中心核发的《合肥市廉租住房保障资格证》，办理廉租住房保障有关手续。

　　三、保障方式与保障标准

　　廉租住房保障方式以发放租金补贴为主，实物配租为辅。

　　（一）租金补贴，是指市住房保障工作中心向符合条件的申请家庭，按照规定的标准发放住房租金补贴，由其自行承租住房。

　　租金补贴＝（保障面积-自有面积）×补贴标准

　　符合申请条件的家庭成员持有《中华人民共和国残疾人证》的，提高补贴标准20%。

　　准予租金补贴的申请家庭，须与户口所在地的房地分局签订为期一年的《合肥市廉租住房租金补贴协议》，并与房屋出租人签订《房屋租赁合同》，方可领取租金补贴。

　　《房屋租赁合同》由租赁双方当事人到市住房保障工作中心指定的公证机构办理公证，公证费用由市财政统一支付。

　　（二）实物配租，是指市住房保障工作中心向符合条件的申请家庭提供住房，并按照规定标准收取租金。

　　1.申请家庭符合廉租住房保障条件并有下列情况之一的，可以优先申请廉租住房实物配租：

　　（1）申请家庭享受本市城市最低生活保障2年以上；

　　（2）申请人是年满60岁的孤老；

　　（3）申请家庭成员持有《中华人民共和国残疾人证》（三级及以上等级）；

　　（4）其它急需救助的家庭。

　　2.租金标准由市价格行政主管部门会同市房地产行政主管部门确定后报市政府批准。

　　3.准予实物配租的申请家庭户数多于实物配租住房房源数时,由市住房保障工作中心以公开摇号方式确定承租家庭。申请家庭在等待轮候期间，市住房保障工作中心应当以发放住房租金补贴方式进行廉租住房保障。

　　4.中号申请家庭选房顺序，由市住房保障工作中心通过公开摇号方式确定。

　　5.中号申请家庭承租廉租住房时，须与市住房保障工作中心签订《合肥市廉租住房租赁合同》。

　　四、监督管理

　　（一）享受廉租住房保障的家庭，应当按年度向房地分局申报家庭人口、收入及住房变动等情况。房地分局应当对申报情况进行核实，并向市住房保障工作中心提出处理意见，由市住房保障工作中心按照规定调整租金补贴额度或者实物配租面积、租金等，或者取消其廉租住房保障资格。

　　房地分局应当定期对享受廉租住房保障家庭的人口、收入及住房等情况进行检查。发现享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，报市住房保障工作中心取消其廉租住房保障资格，享受实物配租的家庭，收回其承租的廉租住房：

　　1.家庭收入超过本市低收入标准满一年的；

　　2.因家庭人口数减少或住房面积增加，人均住房面超过本市确定的家庭人均住房面积标准的；

　　3.将承租的廉租住房转租、转借的；

　　4.擅自将廉租住房调换或者改变房屋用途的；

　　5.无正当理由连续6个月以上未在廉租住房内居住的；

　　6.无正当理由累计6个月以上未缴纳廉租住房租金的；

　　7.擅自将承租的廉租住房加层、改建、扩建或改变住房建筑结构、设备、设施的。

　　（二）市住房保障工作中心作出取消保障资格决定的，应当在做出决定10个工作日内书面通知当事人。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在接到通知之日起三个月内退回。不按期退回的，按其签定的《合肥市廉租住房租赁合同》相关条款处理。

　　（三）廉租住房的物业管理及租赁应当遵守《合肥市物业管理条例》及《合肥市城市房屋租赁管理办法》（市政府令第67号）的相关规定。廉租住房租赁格式合同由市住房保障工作中心会同有关部门制定，合同中应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。

　　五、其它事项

　　本实施细则自印发之日起执行。

合肥市人民政府办公厅
2008年7月21日