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江西省新余市人民政府


新余市行政听证办法
余府令第12号
《新余市行政听证办法》已经2008年10月27日市七届人民政府第28次常务会议通过，现予公布，自2008年12月1日起施行。



市 长：


二○○八年十一月二日


新余市行政听证办法

第一章　总则

　　第一条　为了规范行政听证活动，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政听证，是指各级人民政府及其工作部门和法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）在作出重大行政行为之前，公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
　　第三条　本市行政区域内行政机关作出重大行政行为需要组织听证的，适用本办法。法律、法规和规章另有规定的，从其规定。
　　第四条　行政听证应当遵循公开、公平、公正和便民、高效的原则。
　　第五条 行政机关应当依法保障听证参加人的陈述权和申辩权，行政机关不得因听证参加人的陈述和申辩而作出对其不利的行政行为。
　　第六条 负责实施行政行为的人员应当与主持听证活动的人员分离。
　　第七条 各级政府法制工作机构负责本行政区域内行政听证工作，履行下列职责：
㈠指导、协调和监督听证工作；
　　㈡负责听证员资格认定；
　　㈢根据行政机关的申请，选派听证主持人；
　　㈣处理听证投诉；
　　㈤其他有关听证职责。

第二章　行政听证参加人

第八条　听证参加人包括负责实施行政行为的人员、听证代表、当事人或者申请人、利害关系人、代理人。
第九条 听证代表、当事人或者申请人、利害关系人可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证；委托他人代为听证的，应当向听证主持人提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
　　第十条 听证员应当符合下列条件：
　　㈠具有良好的品德修养；
　　㈡具有行政执法资格；
　　㈢熟悉法律、法规、规章和业务。
　　听证员实行资格认定制度，具体办法由市政府法制工作机构制定。
第十一条 听证主持人由行政机关从其听证员中指定，但行政机关直接参与行政决策方案制定的人员和行政执法调查人员不得担任该行政听证主持人。行政机关出现无合适听证主持人情形的，可以申请本级政府法制机构选派听证主持人。
听证主持人不得与当事人、利害关系人及其他听证参与人单方接触。
听证主持人履行下列职责：
　　㈠主持听证活动，维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　㈡就听证中出现的程序问题作出决定；
　　㈢组织听证参加人进行申辩、质证；
　　㈣要求听证参加人提供或者补充证据；
　　㈤询问听证参加人、证人、鉴定人；
　　㈥独立提出听证建议或处理意见。
　　第十二条 书记员由行政机关从其工作人员中指定，负责听证笔录的制作、听证文书的收发、听证联络等与听证有关的事务性工作。　　
　　第十三条　听证参加人、证人、鉴定人应当遵守听证规则，如实提供与听证有关的材料及事实、理由和依据。

第三章 行政听证的实施程序

第一节 行政听证的一般程序
　　第十四条 作出行政行为的行政机关为听证组织机关。行政机关共同作出行政行为的，可以共同组织听证，也可以经协商确定其中一个行政机关组织听证；协商不成的，由本级政府法制机构指定其中一个行政机关组织听证。
　　第十五条 听证由行政机关指定听证主持人或者指定3至5名听证员组成听证组。组成听证组的，行政机关应当确定听证组的听证主持人。
第十六条　听证会应当公开举行，公民、法人或者其他组织可以申请参加旁听，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。
　　第十七条　行政机关应当在举行听证的10日前，书面通知听证参加人。听证通知书应当载明下列事项：
　　㈠听证事项；
　　㈡行政机关名称；
　　㈢听证的时间、地点；
　　㈣听证主持人、听证员和书记员的姓名、职务；
　　㈤听证参加人的权利和义务；
　㈥其他应当告知的事项。
　　第十八条　听证开始前，书记员应当查明听证参加人到场的情况，听证主持人应当核对听证参加人的身份，并告知听证参加人的权利和义务。
　　第十九条 听证参加人认为听证主持人、听证员和书记员与所听证的事项有直接利害关系，可能影响公正的，有权申请回避。听证主持人、听证员以及书记员认为自己与所听证的事项有直接利害关系的，应当自行申请回避。听证主持人是否回避由行政机关主要负责人决定；听证员以及书记员是否回避由听证主持人决定。
　　第二十条　与听证事项相关的证据都应当在听证中出示，并经质证后确认。
　　第二十一条　听证应当制作听证笔录。听证笔录应当载明下列主要内容：
　　㈠听证事项及内容；
　　㈡听证参加人的姓名、单位及地址；
　　㈢听证举行的时间、地点和方式；
　　㈣听证参加人提出的意见或者建议以及事实、理由和依据；
　　㈤听证参加人陈述、辩论或者质证的内容；
　　㈥证人证言、鉴定结论的内容；
　　㈦听证意见或者建议；
　　㈧听证主持人认为应当记录的其他事项。
听证笔录应当交听证参加人、证人、鉴定人确认无误后签字或者盖章。听证参加人、证人、鉴定人拒绝签字或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上注明情况。
行政机关调查人员、当事人、利害关系人有权对记录中的错误提出修改意见。
　　第二十二条　听证参加人在接到听证通知书后，应当按时参加听证；无正当理由不参加听证，或者未经听证主持人允许中途退场的，视为放弃听证。放弃听证的，应记入听证笔录。
　　第二十三条　有下列情形之一的，中止听证：
　　㈠听证参加人因不可抗力无法继续参加听证的；
　　㈡听证主持人认为需要对有关证据重新鉴定、勘验调查或者需要通知新的证人到场作证的；
　　㈢其他需要中止听证的情形。
　　中止听证的情形消除后，行政机关应当及时恢复听证。
　　第二十四条　有下列情形之一的，延期听证：
　　㈠因不可抗力致使听证会无法按期举行的；
　　㈡听证参加人提出回避申请理由成立，行政机关不能在听证开始前确定其他听证主持人的；
　　㈢其他需要延期听证的情形。
　　听证延期的情形消除后，行政机关应当在10日内恢复听证。
　　第二十五条 有下列情形之一的，终止听证：
　　㈠作为当事人或者申请人、利害关系人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃听证权力的；
　　㈡作为当事人或者申请人、利害关系人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃听证权力的；
　　㈢听证代表、当事人或者申请人、利害关系人全部明确放弃听证权利或者被视为放弃听证权利的；
　　㈣因客观情况发生重大变化，致使举行听证会没有必要的；
　　㈤其他应当终止听证的情形。
　　听证会举行前终止听证的，由行政机关决定，并通知听证参加人。听证会举行过程中终止听证的，由听证主持人决定并记录在卷。

第二节　依职权听证的程序
　　第二十六条　依职权听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依据法定职责，主动公开听取、收集公民、法人和其他组织对该行政行为意见的活动。
第二十七条　作出的行政行为属于下列事项之一的，行政机关应当组织听证：
㈠对经济、社会发展有重大影响，义务性规范较多，以及调整的社会关系比较复杂的行政规范性文件制定事项；
㈡列入国家和省定价听证目录中关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价的事项；
㈢涉及经济、社会发展的重大事项；
㈣法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项或者行政机关认为需要听证的其他行政事项。
行政机关对前款规定的事项举行听证的，应当提前10日向社会公告听证内容和申请参加听证须知。
　　第二十八条　符合行政机关规定条件的公民、法人或者其他组织，均可申请参加听证。申请听证人数众多的，可以推荐代表参加听证。行政机关应当按照受理申请的先后顺序和代表广泛性的原则，合理确定参加听证的代表。行政机关可以根据听证需要邀请有关专业人员、专家和学者参加听证。
　　价格听证代表应该具有一定的广泛性、代表性，一般由经营者代表、消费者代表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成。价格主管部门应当根据听证内容，合理安排和确定听证会代表的构成及人数。
　　第二十九条　依职权听证按照下列程序进行：
　　㈠听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
　　㈡行政机关应当按照听证主持人的要求，对听证事项作出说明；
　　㈢听证参加人应当按照听证主持人宣布的发言顺序和发言时间，围绕听证事项陈述各自的观点与理由；
　　㈣听证主持人归纳分歧点，组织听证参加人围绕主要分歧点展开辩论；
　　㈤听证参加人最后陈述；
　　㈥听证主持人对听证情况进行简要总结；
　　㈦听证主持人宣布听证结束。
　　第三十条　行政机关应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定向社会公开听证结果。

第三节　依申请听证的程序
　　第三十一条　依申请听证，是指行政机关在作出行政行为之前，依法告知公民、法人和其他组织有要求听证的权利，并根据其申请，公开听取、收集其对该行政行为意见的活动。
　　第三十二条　作出的具体行政行为有下列情形之一的，行政机关在作出行政行为之前，应当书面告知当事人或者申请人、利害关系人有要求举行听证的权利：
　　㈠作出较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证或者执照等行政处罚的；
　　㈡作出行政许可将直接对相邻权人的环境、资源利益产生重大影响，或者直接影响他人重大利益关系的行政许可事项的；
　　㈢法律、法规、规章规定应当举行听证的其他行政事项。
　　前款第㈠项规定的罚款数额，依照国务院有关部门或者省政府的规定。
　　第三十三条　当事人或者申请人、利害关系人要求听证的，应当在行政机关告知听证权利后5日内提出，但法律、法规和规章另有规定的除外。
　　当事人或者申请人、利害关系人不提出听证申请或者超过规定期限提出听证申请的，视为放弃听证。
　　第三十四条　依申请听证按照下列程序进行：
　　㈠听证主持人宣布听证开始，介绍听证员、书记员，核对听证参加人的身份，说明听证事项，宣布听证纪律，告知听证参加人听证的权利和义务；
　　㈡负责实施行政行为的人员陈述意见以及相关的证据、理由；
　　㈢当事人或者申请人、利害关系人、代理人进行申辩和质证；
　　㈣听证主持人对听证参加人提出的意见及证据、理由进行询问；
　　㈤听证参加人最后陈述；
　　㈥听证主持人宣布听证结束。

第四章　责任

第三十五条　行政机关应当根据行政听证笔录，在法定期限内作出行政决定。
　　第三十六条　行政机关有下列情形之一的，各级政府法制工作机构可以责令改正或者建议相关部门责令改正；拒不改正或者无法改正的，由各级政府法制工作机构建议监察机关或者主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　㈠依法应当举行听证而不举行听证的；
　　㈡未依法告知听证权利的；
　　㈢擅自拒绝听证参加人参加听证的；
　　㈣严重违反听证程序的；
　　㈤其他严重违反本办法的行为。
　　行政机关工作人员有行政过错行为的，按照《新余市行政过错责任追究办法》（市政府令第5号）追究行政过错责任。
　　第三十七条 听证员在听证时有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违法行为造成严重后果的，有关部门依法给予其行政处分，各级政府法制工作机构应当取消其听证员资格；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条　听证参加人扰乱听证秩序或者有其他妨碍听证正常、公正进行的，由听证主持人给予警告；情节严重的，责令其离开听证会场；违反治安管理规定的，由公安机关依法处罚。

第五章　附则

　　第三十九条 行政机关组织听证不得向听证参加人、旁听人员收取或者变相收取任何费用。
　　第四十条　本办法自2008年12月1日起施行。

山西省人民政府


晋政发〔2004〕34号


山西省人民政府关于进一步规范开发区管理的办法(试行)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　为进一步规范开发区管理,促进本省开发区持续、快速、协调、健康地发展,根据有关法律、法规,借鉴兄弟省(区、市)的成功做法,立足本省实际,着眼于发展,制定本办法:
　　一、关于开发区的设立
　　(一)本办法所指开发区为国务院或省人民政府批准设立的省级、省级以上经济技术开发区和高新技术产业开发区(以下简称“开发区”)。
　　(二)按照国务院规定,省级开发区由省人民政府批准,报国务院备案;国家级开发区由省人民政府申报国务院批准。省级各部门及省级以下各级人民政府无权批准设立开发区。
　　(三)省商务厅和省科技厅分别是经济技术开发区和高新技术产业开发区的行政主管部门,负责开发区的申报、综合协调和业务指导。
　　(四)开发区的设立和审批程序
　　1、设立开发区应具备下列条件:
　　所在城市有明显的地缘和区位优势,较好的工业基础,便利的交通条件,能源和基础设施保障充裕;
　　区域范围和四至界限明确;
　　符合所在城市城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划。
　　2、申请设立省级开发区,由主办开发区的市级人民政府根据设立开发区的条件和当地实际提出申请报告和可行性研究报告,报开发区行政主管部门审查。开发区行政主管部门会同省国土资源厅、省建设厅审核后报省人民政府审批。
　　3、申报设立国家级开发区,由省人民政府报国务院审批。
　　4、现有开发区的扩区、区位改变、升级的审批,按上述相关程序办理。
　　二、关于开发区的管理体制、功能定位
　　(五)各开发区管理委员会(以下简称开发区管委会)是所在市人民政府的派出机构,代表所在市人民政府对开发区实行统一领导、统一规划、统一管理,行使部分省级经济管理权限以及所在市人民政府的经济管理和部分行政管理权限。
　　省直有关部门及所在市人民政府要按照精简、高效、便捷、有利于开发区发展的原则,在开发区实行委托式管理。
　　(六)各开发区编制和机构总数,要按照“精简、统一、效能”的原则,由省、市机构编制委员会办公室确定。各开发区在编制限额内根据实际需要设置必要的内设机构。
　　开发区各类工作人员必须控制在编制之内,不得突破编制总数。
　　(七)各开发区管委会实行主任负责制。管委会主任参与市人民政府有关开发区问题的研究、决策。省、市有关部门派驻开发区的派出机构实行派出单位和开发区管委会双重领导。开发区管委会及区内企业每年对派出机构进行评议,评议不合格者,派出部门要责成其负责人改进工作,或对其负责人及时予以调换。
　　(八)开发区管委会新任主任、副主任要按照党管干部原则,由省委组织部会同省开发区建设协调领导组及所在市组织公开招聘。
　　开发区领导班子成员要按照“有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究”的原则,坚持科学执政、民主执政、依法行政。其待遇、薪酬应与开发区的发展业绩相挂钩。
　　开发区管委会各部门负责人及工作人员实行聘任、聘用制,新增人员必须实行公开招考、择优录用。其工作人员的薪酬与开发区财政收入的增幅相挂钩。开发区管委会领导班子成员、部门负责人及工作人员薪酬挂钩的具体办法由所在市人民政府依据相关政策制定。
　　(九)开发区规划区域内的乡(镇)、村、街道,统一划归开发区管理。
　　(十)开发区财政预、决算在所在市实行计划单列管理。市人民政府对开发区内财政收入实行划分收支、核定基数,除上缴中央财政、省财政外,全部留区内财政。
　　(十一)开发区范围内的土地管理和监督工作,由省国土资源厅派驻开发区的直属分局统一负责。有关农用地转用、土地征用等的报批,经开发区管委会同意后,由驻开发区直属分局报省国土资源厅审批;有关土地使用权的出让、土地的登记发证等事项,经开发区管委会批准后,由直属分局直接办理。
　　开发区应按照集约、高效利用土地的原则,依法实施用地管理。开发区内产业项目和公共基础设施等生产建设用地不得低于开发区规划面积的70%—80%。严禁以任何形式改变开发区土地用途,特别是严禁利用开发区土地进行商品房开发。
　　(十二)开发区管委会按省级权限审批开发区内的固定资产投资项目和外商投资企业项目,凡属国家或省产业政策中鼓励投资的,能自行平衡资金、原材料,出口产品不涉及许可证及配额的基建项目、技改项目、外商投资企业,均由开发区管委会审批,报省有关部门备案。
　　(十三)开发区工商局负责办理区内企业的登记注册手续、并发放营业执照、进行年度检查;负责区内的市场、商标、广告管理等业务,核发广告经营许可证。
　　国有独资企业和外商投资企业登记注册手续,由省工商行政管理局委托开发区工商局办理。
　　外商投资企业批准证书,由省人民政府委托开发区管委会颁发。
　　在开发区设立国税和地税分局,负责在开发区登记注册的内、外资企业的税收征管。
　　(十四)开发区总体规划应符合本地区的城乡总体规划。由省人民政府审批,建设行政主管部门负责承办。城市规划区内的开发区建设应当服从所在城市总体规划和市、县域城镇体系规划;城市开发区外的开发区建设应当服从省域城镇体系规划。市城市规划、建设、房地产行政主管部门或者其在开发区设立的综合分支机构负责开发区内《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》和《房屋所有权证书》的发放工作。
　　(十五)开发区总体环境影响评价报告书经省、市环保部门批准后,区内具体项目委托开发区管委会根据批准的《区域环境影响评价报告书》,审批入区企业的建设项目环境影响评价报告书(表),办理项目环保设施竣工验收手续,并报省、市环保部门备案。
　　(十六)公安部门要在各开发区设立派出机构,切实帮助解决好开发区户籍管理、农转非、建设中遇到的问题,为开发区创造良好的治安和发展环境。
　　(十七)开发区管委会负责区内企、事业单位人事、专业技术职务评聘申报、劳动和社会保障工作,享有市级对外经济合作与交流人员出国(境)审核权限,负责人才引进、人才交流、劳动工资及劳动力市场管理等工作。
　　(十八)各开发区要优化创新创业的环境。强化科技企业孵化器等科技中介服务体系建设;鼓励大学、科研机构在开发区创办科技园,提高开发区的持续创新能力;鼓励技术和管理参与收益分配,推动开发区人才队伍建设;鼓励技术引进、消化和创新。
　　开发区要积极实施“引进来与走出去”战略,充分利用国际、国内两种资源、两个市场,拓宽开发区的发展空间。
　　三、关于完善对区内企业的服务
　　(十九)各开发区管委会及派驻机构对入区企业,实行“一个窗口”办公。实行服务项目、办事程序、申报材料、办理时限、收费标准“五公开”。
　　(二十)开发区依法实行统一收费,除财税部门外,其他任何部门不得直接收取任何费用。
　　(二十一)投资商入区后的水、暖、电、路、通讯等基础设施配套工作,由开发区一个窗口限时办理。
　　(二十二)区外部门不得随意对开发区内企业进行检查,需检查时,应事先征得开发区管委会同意,开发区管委会应积极给予配合。开发区管委会也不得随意对区内企业检查,区内企业年检工作由开发区管委会统一组织进行。
　　(二十三)对投资商的咨询和投诉,开发区管委会要在规定时限内及时给予解决和答复。对影响开发区投资环境的人和事,开发区管委会要及时给予公开处理。
　　四、关于支持开发区率先发展
　　(二十四)经济技术开发区内,经国家、省有关部门认定的高新技术项目和高新技术企业,优先享受国家、省制定的高新技术产业开发区的优惠政策。
　　(二十五)开发区的建设和发展要纳入全省国民经济和社会发展的总体规划,并在政策和资金上给予重点支持,在园区建设、调产项目、资金安排、城镇规划、基础设施建设等方面对各开发区优先安排。
　　(二十六)开发区的基础设施、技术创新、重点项目所需资金,经开发区主管部门审核后,报省发展改革、财政等部门。省发展改革、财政等部门应积极予以扶持,优先给予安排。开发区所在市财政,也要安排一定的开发区发展资金,用于开发区的建设和发展。
　　(二十七)开发区内的土地收益全部留开发区用于基础设施建设;开发区的新增建设用地土地有偿使用费,除上缴中央外,其余由省集中使用,全部用于开发区的土地开发和整理。对于开发区高新技术项目和重大项目建设,国土资源部门要优先保证用地指标,优先办理用地手续。
　　(二十八)各级商务部门要积极支持和引导开发区内企业开拓国际市场,对开发区内企业申请国家及省内鼓励出口的各项资金以及配额、许可证的使用,优先予以考虑。
　　五、关于加强对开发区工作的指导、协调
　　(二十九)省开发区建设协调领导组负责对省级以上开发区的指导、协调、服务工作,其办公室设在省商务厅。
　　(三十)各市人民政府要加强对开发区工作的指导,把开发区工作纳入政府的年度工作考核目标,建立完善指导、协调机构,及时研究解决开发区发展中的有关重大问题,制定促进开发区发展的政策和措施,全力支持开发区建设。
　　各市开发区发展情况将作为省人民政府对各市工作进行考核的内容之一。
　　(三十一)建立目标责任制和工作考核制度,加强对开发区的动态管理。建立健全开发区建设与发展情况统计制度,充实统计力量,完善开发区统计指标体系。
　　(三十二)开发区行政主管部门应会同有关部门加强对开发区工作的监督、检查。
　　(三十三)本办法由开发区行政主管部门负责解释,自二○○四年十二月一日起执行。

　　

　　
　　 二○○四年十月十七日