关于清理整顿医疗机构若干问题的规定

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国家发展和改革委员会 中国消费者协会


国家发展改革委办公厅、中国消费者协会关于积极推进明码实价工作的通知

发改办价检〔2011〕854号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、消费者协会（委员会），深圳市市场监督管理局：
　　为了规范企业价格行为，引导企业依法诚信经营，维护公开公平公正的市场竞争秩序，营造放心省心舒心的和谐消费环境，今年3月15日，国家发展改革委和中国消费者协会联合发起“推进明码实价”活动，部分企业自愿作出《明码实价自律承诺》（附后），在社会各界产生了非常积极的反响。为此，国家发展改革委和中国消费者协会决定在全国范围内组织推进明码实价工作。现将有关事项通知如下：
　　一、推进明码实价具有重要的现实意义
　　2000年，原国家发展计划委员会《关于商品和服务实行明码标价的规定》（第8号令）颁布以来，明码标价工作取得了很大进展，目前，广大经营者基本能够做到明码标价、一货一价签，既方便了消费，又提高了交易效率，对规范经营者价格行为，解决交易双方信息不对称，维护消费者利益起到了积极作用。但是，仍存在个别行业、领域明码标价工作不落实，标价不规范问题，有的虽有标价，但标价严重不实，甚至利用标价搞价格欺诈等，社会各界反映强烈。广大消费者、社会各界和相关企业希望价格主管部门，积极推进明码实价，促进社会诚信建设。经过多年明码标价工作的探索积累，推进明码实价的社会环境和条件已基本具备，社会主义市场体系基本完善，相关法律法规体系已经建立，企业的经营理念、消费者的消费观念渐趋成熟，推进明码实价有重要现实意义。
　　（一）推进明码实价是社会主义市场经济的必然要求。市场经济本质上是信用经济。市场经济条件下，绝大多数商品和服务的价格实行市场调节，经营者享有自主定价权，根据生产经营成本和市场供求状况，合理定价，诚信标价，明码实价，杜绝欺诈。
　　（二）推进明码实价是对传统美德的继承发扬。诚实守信是中华民族的传统美德，是企业安身立命之基、拼搏取胜之本、发展壮大之源。货真价实、童叟无欺是基本的商业伦理，是企业成长发育的道德基础。只有明码实价、诚信经营，企业才能在激烈的市场竞争中始终立于不败之地。
　　（三）推进明码实价有利于正确引导资源配置。价格是经济运行的温度计、晴雨表，只有明码实价、价格信号真实可靠，才能充分发挥市场配置资源的基础性作用，才能促进经济持续健康快速发展。
　　（四）推进明码实价有利于保护消费者合法权益。明码实价能够增强消费者的知情权、选择权、公平交易权和监督权，使消费者明明白白放心消费。同时减少消费者和经营者之间、生产者和销售者之间的相互猜忌和不信任，降低交易活动的社会成本，构建和谐的消费环境。
　　二、推进明码实价的要求
　　各地价格主管部门、消费者协会要按本通知精神，根据当地各行业的不同情况，本着实事求是，先易后难，因势利导，循序渐进的原则，引导当地信用良好的企业自愿参与响应《明码实价自律承诺》，逐步推进明码实价工作。当前可以从以下四个方面入手，积累经验后，再逐步加大力度推广。
　　（一）居民用电、自来水、成品油、煤气、电信、公共交通、医药、教育、景点门票等主要实行政府指导价或政府定价的价格和收费。
　　（二）目前已经具备一定明码实价基础的大型商业连锁企业的品牌专柜、超市等领域，餐饮、理发、洗涤等服务行业，文艺演出行业等。
　　（三）在中心城市、经济发达地区和市场监管工作基础比较好的地区，可推广“明码实价一条街”等。
　　（四）在当地具有一定基础的其它领域。
　　各地还可以以“明码实价自律承诺”为基础，结合本地实际，开展形式多样的推进明码实价活动。例如：“我看明码实价”消费者调查、明码实价征文、明码实价社会监督评议、明码实价示范店（街）推选等活动，还可以组织“明码实价与消费者权益保护”座谈会、研讨会等。
　　三、高度重视，切实做好推进明码实价工作
　　各地价格主管部门和消费者协会要高度重视，积极工作，争取当地政府和相关部门的支持配合，把推进明码实价工作落到实处。
　　（一）实事求是。推进明码实价是一项长期任务，既要积极稳妥，又不能急于求成。有步骤、有重点地抓推广、抓落实。在尽可能多的行业和地区，尽可能多的市场和领域，尽可能多的商品和服务项目，尽可能多的企业推进明码实价。
　　（二）说到做到。坚持企业自愿原则，不得强迫企业参加。企业一旦做出明码实价自律承诺，就必须信守承诺，说到做到。各地价格主管部门要对企业兑现《明码实价自律承诺》的情况进行监督检查，充分发挥新闻媒体和12358价格举报热线、消费者协会投诉热线的作用，动员广大群众和社会各界力量积极参与监督。重点查处虚高标价、虚构原价、虚假打折、模糊促销、模糊赠与、胡乱标价、擅自涨价、价格欺诈等违法行为。
　　（三）加强宣传。各地价格主管部门、消费者协会要通过报刊、电视、广播、网络等传媒积极宣传推进明码实价的意义、作用和效果，形成正确的舆论导向，营造推进明码实价的良好舆论氛围和社会环境。一方面赢得广大消费者认可、欢迎，逐步转变讨价还价的消费习惯，自觉抵制虚高标价的商家；另一方面使企业真心诚意参与响应，从“要我明码实价”转变为“我要明码实价”，变被动为主动，把企业的内在动力挖掘出来，依靠货真价实，提高市场竞争力。
　　（四）密切配合。各地价格主管部门和消费者协会要密切配合，积极争取有关行业组织的支持，采取切实可行措施，加强对自律承诺企业的日常监管，同时要指导帮助企业践行承诺。要引导企业珍惜机会、珍视信誉，加强内部价格管理，建立健全完善的价格自我约束机制，主动规范价格行为，真正做到明码实价。
　　各地推进明码实价工作的情况，在工作中遇到的问题、经验和建议，要及时报告国家发展改革委（价格监督检查司）和中国消费者协会。
　　附件：明码实价自律承诺
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20110506/001e3741a2cc0f2dc59801.pdf　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　国家发展改革委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中 国 消 费 者 协 会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月十八日


江西省人大常委会


江西省烟草专卖条例
江西省人民代表大会常务委员会



（1998年8月21日江西省第九届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）


第一条 为加强烟草专卖管理，提高烟草制品质量，维护消费者权益，保证国家和地方财政收入，根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内烟草专卖品的生产、销售、运输和进出口。
第三条 省烟草专卖行政主管部门主管全省烟草专卖工作。地区行政公署和市、县（区）烟草专卖行政主管部门主管本行政区域内的烟草专卖工作，受上一级烟草专卖行政主管部门和当地人民政府的双重领导，以上一级烟草专卖行政主管部门领导为主。
各级公安、工商行政管理、技术监督、海关、商检、交通、铁路、民航、邮政等部门应当在各自职责范围内配合烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖管理工作。
第四条 烟草专卖行政主管部门应当履行下列职责：
（一）宣传、贯彻《中华人民共和国烟草专卖法》和有关法律、法规，结合本地实际，制定烟草专卖管理的具体措施；
（二）依法组织实施烟草专卖许可证制度、烟草专卖品准运证制度和烟叶收购许可证制度，按照管理权限审核、发放和管理各种烟草专卖证件；
（三）监督检查《中华人民共和国烟草专卖法》和有关法律、法规在本行政区域内的执行情况，依法查处违反烟草专卖法律、法规的案件；
（四）承办上级烟草专卖行政主管部门、当地人民政府交办的其他有关烟草专卖方面的工作。
第五条 县级以上人民政府应当加强对烟草专卖工作的领导，维护烟草专卖品的生产、销售和运输秩序。
全社会应当开展吸烟危害健康的宣传教育活动，依法禁止在规定不准吸烟的公共场所吸烟，禁止中小学生吸烟。
第六条 烟草生产企业应当加强对烟草专卖品的科学研究和技术开发，提高烟草制品的质量，降低烟草制品的生产成本，提高烟草生产企业的经济效益。
第七条 烟草公司和烟叶种植者必须按照国家下达的烟叶收购计划和种植规划，签订烟叶生产收购合同，约定烟叶种植面积，确定双方的权利和义务。
烟叶产区的人民政府和烟草专卖行政主管部门应当加强烟叶种植规划和收购计划的管理，督促检查烟叶生产收购合同的履行，按质按量落实国家烟叶收购计划，推行产烟区域布局合理、品种优良化。
烟草公司应当为烟叶种植者提供必要的技术服务、扶持资金和物资。
第八条 烟叶种植者应当凭烟叶生产收购合同交售烟叶。
烟叶由当地烟草公司或者其委托单位依法统一收购，其他单位和个人不得收购。烟叶收购站（点）必须取得省烟草专卖行政主管部门核发的烟叶收购许可证。
烟叶收购站（点）必须在规定的区域按照国家规定的标准、价格，全部收购合同约定的种植面积生产的烟叶，不得压级压价或者擅自提级提价。
烟叶由当地烟草公司依法统一经营、调拨和管理，其他任何单位和个人不得经营。
第九条 烟叶产区的烟草专卖行政主管部门应当会同技术监督部门成立烟叶等级质量监督组织。烟叶种植者对烟叶收购站（点）确定的烟叶等级有异议的，可以向烟叶等级质量监督组织申请复议。
第十条 托运或者自运烟草专卖品必须持有省或者国家烟草专卖行政主管部门签发的准运证。准运证核定的数量、品种、调入和调出单位与运达地点等内容与实际不符的，按无准运证运输处理。
第十一条 未经国家烟草专卖行政主管部门批准，任何单位和个人不得设立烟草专卖品交易市场。非法设立的，所在地县级以上人民政府应当予以取缔。不予以取缔的，依法追究当地政府有关领导的行政责任，并由上一级烟草行政主管部门没收市场物业管理者的违法所得。
前款所称烟草专卖品交易市场，是指以形成批发、零售烟草制品集散地为特征的交易市场或调剂中心。
第十二条 批发、零售烟草制品的单位或者个人必须依照《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的规定，到当地烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖许可证，并向工商行政管理部门申领营业执照后，方可营业。
依法取得烟草专卖零售许可证的单位和个人必须到发证机关指定的烟草专卖批发企业进货，不得非法购进烟草制品，并做到亮证、定点经营。
第十三条 禁止销售走私烟草制品。
第十四条 禁止生产、销售下列烟草制品：
（一）无烟草专卖生产企业许可证生产的；
（二）假冒他人注册商标的；
（三）无注册商标的；
（四）霉坏、变质的。
第十五条 零售卷烟、雪茄烟实行条包加贴专卖标志的管理制度。烟草专卖标志由省烟草专卖行政主管部门统一监制。烟草零售单位或者个人经营的卷烟、雪茄烟，须有烟草专卖批发企业加贴的专卖标志，并限于专卖标志限定的范围零售。无专卖标志的卷烟、雪茄烟严禁销售。
第十六条 烟草专卖行政主管部门或者会同有关部门可以在机场、车站、码头、商品交易市场和烟草专卖品存放地依法进行烟草专卖检查。
烟草专卖行政主管部门可根据举报线索对有非法运输烟草专卖品嫌疑的车辆或者船舶依法进行检查；烟草专卖行政主管部门可以参加省人民政府批准在与邻省交界地区设立的检查站，对有非法运输烟草专卖品嫌疑的车辆或者船舶依法进行检查。
第十七条 烟草专卖行政主管部门查处违反烟草专卖法律、法规案件时，可以查阅、复制与违法活动有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电和其他资料，必要时，对与案件有关的物品，可以依法采取查封、登记保存措施。
第十八条 违反本条例第八条第二款规定的，由烟草专卖行政主管部门处以违法收购烟叶总值20％以上50％以下的罚款，并按照国家规定的当地收购价的70％收购违法收购的烟叶；违法收购烟叶1000公斤以上的，依法没收其违法收购的烟叶和违法所得。
违反本条例第八条第三款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令其改正，并对责任人员给予行政处分；情节严重的，吊销其收购许可证。
第十九条 违反本条例第十二条规定的，分别按照以下规定予以处罚：
（一）未亮证经营烟草制品的单位或者个人，由烟草专卖行政主管部门责令其限期改正；拒不改正的，处以50元以上100元以下的罚款。
（二）烟草零售单位或者个人未在发证机关指定的烟草专卖批发企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，处以进货总额5％以上10％以下的罚款，并按市场批发价格的70％收购非法购进的烟草制品。
第二十条 违反本条例第十三条、第十四条规定的，按以下规定予以处罚：
（一）销售走私卷烟的，由烟草专卖行政主管部门没收其走私卷烟和违法所得，并处以违法销售总额20％以上50％以下的罚款。
（二）无烟草专卖生产企业许可证生产烟草制品的，由烟草专卖行政主管部门责令关闭，没收违法所得和生产设备，处以所生产烟草制品价格1倍以上2倍以下的罚款，并将其违法生产的烟草制品公开销毁。
（三）销售假冒他人注册商标、无注册商标，以及霉坏变质的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门或者工商行政管理部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20％以上50％以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。
第二十一条 其他依法享有查处违反烟草专卖法律、法规案件的执法机关，对依法查获的烟草专卖品，必须交由烟草专卖行政主管部门公开销毁或者依法收购拍卖，不得自行处理。
违反前款规定的，由其上级主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第二十二条 查处违反烟草专卖法律、法规的案件，烟草专卖行政主管部门应当自立案之日起30日内作出处理决定；因案件复杂需延长时限的，须报经上一级行政主管部门批准。
经烟草专卖行政主管部门两次书面通知或者自查获之日起30日内当事人拒不到场，放弃申辩或者听证权利的，烟草专卖行政主管部门可以依法作出处理决定。
第二十三条 烟草专卖行政主管部门及其行政执法人员违法检查运输车辆、船舶或者违法查封，给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿。
第二十四条 对检举有功人员按照该案罚没收入10％至20％的标准给予奖励。
第二十五条 当事人对依据本条例作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议也不向人民法院提起诉讼，期满又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 烟草专卖执法人员依法执行公务，不受非法干预。
拒绝、阻碍烟草专卖执法人员依法执行公务，或者对烟草专卖执法人员依法执行公务打击报复的，由公安机关依法处罚。
第二十七条 烟草专卖执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分。
第二十八条 违反本条例的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。



1998年8月21日