关于发展民办水利事业的暂行规定
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关于发展民办水利事业的暂行规定
陕西省人民政府
关于发展民办水利事业的暂行规定
陕西省人民政府
第一章 民办水利的范围和投资形式
第一条 民办水利是指个体、联户或集体经济组织投资兴办的水利工程。
第二条 民办水利工程包括：
（一）新建机井、塘堰、小泵站、引水渠道、小水库、小型人畜饮水工程、小型水电站，以及治河造田等水利水电工程。
（二）在明确国有或集体所有的小型水利工程产权的基础上，由群众修复改造的工程。
（三）群众购买或租赁经营国家、集体所有的小型水利工程。
（四）群众购买集体所有的荒山、荒坡、荒沟、荒滩、荒水（统称未治理小流域）的使用权并对其进行承包治理。
（五）群众承包、租赁或购买国家、集体所有的大、中型灌区的支、斗渠等工程设施。
第三条 民办水利工程可以独资兴办、合资兴办和采取股份合作制的形式兴办。
群众对国家和集体所有的水利工程进行更新改造、配套时，应在明确其原有工程的产权关系，并确保其保值增值的同时，可以股份制的形式折股参与民办水利经营。
国家投资可以向民办水利工程参股。
第二章 对民办水利应实行优惠扶持政策
第四条 民办水利可以享受以下优惠政策
（一）享受农业贷款低息或贴息的优惠政策。
（二）可申请使用国家对水利建设的有偿投资。
（三）集体土地所在者应当适当减收民办水利工程占地补偿费。
（四）电力部门应当允许民办小水电上网。
（五）民办水利工程的供水水价，在地方政府的指导与监督下，由投资经营者参照国家规定的当地供水水价，根据成本和市场供需情况自行确定。
（六）民办水利工程在其投资收回前可享受有关税收的优惠政策。
（七）群众承包国家、集体所有的水利工程，承包期一般应在15年以上。
第三章 民办水利投资者的权利和义务
第五条 民办水利投资者享有以下权利：
（一）对新建或购买的工程享有所有权、管理使用权、自主经营权、转让权和继承权。对租赁、承包经营的工程享有管理使用权和自主经营权。转让新建水利工程时，向村民小组以外本行政村以内群众转让的，占地问题由村委会协调解决；向本行政村以外的农村集体单位和个人转让?
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（二）民办水利工程建成后，要进行确权划界，划定工程保护范围。保护范围内所有的民办水利财产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占或破坏。
（三）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，对由此而造成的损失要给予合理补偿。
第六条 民办水利投资者应履行以下义务：
（一）认真学习和贯彻《水法》、《水土保持法》等国家法律、法规及本省地方性配套法规和规章，依法承担有关责任和义务。
（二）民办水利工程要符合当地水利建设的总体规划，要在水资源调查评价基础上，按流域（或区域）规划进行合理开发、综合利用，并接受水政、水资源管理部门的管理与监督。
（三）切实履行承包合同及协议，为发展“两高一优”农业和促进农村经济发展服务。
（四）民办水利工程管理者要服从当地政府抗洪抢险、抗旱救灾的统一调度和指挥。
（五）兴办民办水利工程要尊重科学技术，做好前期工作，重视工程质量，接受水利部门的技术指导和质量监督。
（六）国家因建设需要，对民办水利工程设施进行拆除或变更时，投资者和经营管理者要服从国家建设大局，不得阻拦、推诿。
（七）对于不符合当地水利规划、未经审批而擅自修建的工程或质量有严重问题的工程，水行政主管部门有权令其停止修建，对情节严重的可按有关规定予以处罚。
第四章 民办水利工程审批程序
第七条 民办水利工程，按以下程序办理有关手续：
（一）向县级水行政主管部门提出工程可行性报告。
（二）向县级水资源管理机关提出取水许可申请。
（三）按照水利工程建设审批程序报有关部门审批设计文件。
（四）向土地部门申请办理土地占用等有关手续，经主管部门审批后，到工商、税务部门申办企业法人登记和税务登记。
（五）民办小水电站投资者所建项目涉及并网发电事项，在立项时应同时向电力部门提出并网申请报告，办理并网方案审批手续。
第八条 民办水利投资者购买或租赁经营国家、集体所有的大中型灌区控制灌溉面积1万亩以上的支斗渠工程时，须报经灌溉管理单位主管部门审批。
第五章 民办水利工程的管理
第九条 民办水利工程应由所在县水行政主管部门实施行业管理。
第十条 民办水利工程竣工后，由投资者负责管理。采用股份合作制办法兴办的水利工程采取股东代表会制度进行管理。所有民办水利工程都要建立健全必要的管理制度，依法搞好工程管理。
第十一条 小水电站投产并网前应同电力部门签订《并网合同书》和《调度协议书》。
第十二条 民办水利工程管理单位向用户收费，必须出据收费凭证，实行三公开（公开用水量，公开收费标准，公开收费帐目）并接受用户的监督。
第十三条 凡属拍卖和租赁的工程，在工程资产所有者的监督下，由工程管理单位确定拍卖、租赁方案，并按照有关法规规定的方法和程序，面向社会公开拍卖、租赁，其结果上报主管部门备案。在拍卖、租赁过程中，涉及国有资产的工程，要由具有法定资格的资产评估机构进行评估
。工程拍卖和租赁所得资金由工程的原资产管理单位管理，作为水利建设发展基金，用于水利工程建设和管理。
第六章 加强对民办水利事业的领导
第十四条 各级政府要加强对民办水利事业的领导，采取多种措施，鼓励、支持、引导、保护民办水利事业的健康发展。各有关业务部门要为民办水利事业的发展创造条件，提供服务。水利、金融、土地、电力等部门要为民办水利提供工程规划、勘测、设计、施工、质量监督等各项服
务以及协调解决贷款、用地、用电等问题，使民办水利不断发展壮大，为国民经济和社会发展做出贡献。
第十五条 本规定由省水行政主管部门负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起施行。
1995年5月26日
云南省人民政府办公厅关于印发乡镇企业考核奖励办法的通知
云南省人民政府办公厅
云南省人民政府办公厅关于印发乡镇企业考核奖励办法的通知
云南省人民政府办公厅
各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：
报经省人民政府同意，现将省乡镇企业管理局提出的《云南省乡镇企业考核奖励办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
（云南省乡镇企业管理局 1998年11月16日）
为了进一步加强领导，充分调动各级人民政府（行署）及有关部门发展乡镇企业的积极性，推进全省乡镇企业的更快发展，根据中央和省的有关文件精神，结合全省乡镇企业工作会议的部署和要求，特制定本考核奖励办法。
一、奖励对象
地、州、市和有特殊贡献的企业。
二、考核内容
1．地、州、市考核指标。
（1）营业收入（不含税）
（2）工业总产值
（3）实交国家税金
（4）从业人员
（5）安全环保指标
（6）固定资产投入
（7）重点工程
（8）科技进步
2．企业考核指标。
（1）营业收入（不含税）
（2）实交国家税金
（3）出口交货值
（4）创名牌产品（省级及以上）
（5）引进外资（指外省、港澳台、外国）
三、奖励办法
1．地、州、市奖励办法。
地、州、市按考核内容采用计分法以总分多少进行奖励。全面完成各项计划指标得基本分100分。其中，营业收入30分，工业总产值20分，实交国家税金20分，从业人员5分，安全环保10分，固定资产投入5分，重点工程5分，科技进步5分。各项指标超额完成计划或未完
成计划的相应进行加分或减分，计分标准为营业收入、工业总产值每增（减）2个百分点，相应增（减）1分；实交税金每增（减）2个百分点，相应增（减）1分；从业人员每增（减）0．2个百分点，相应增（减）1分（指占农村劳动力比重）；固定资产投入以上年度实际完成数为基
数，每增加（或减少）1000万元投入，相应增（减）2分；重点工程（指亿元乡、村、企业和企业集团）以上年年末数为基数，每增加一个亿元乡（镇）、村、企业或企业集团各加2分；获省级及以上科技进步奖、星火奖，每获奖一项加2分。按照上列指标和计分办法，由省乡镇企业
管理局根据各地、州、市乡镇企业工作实绩，每年末进行综合考评，评出一、二、三等奖，报省政府予以表彰奖励。
2．企业奖励办法。
被奖励的企业，一要符合国家产业导向，二要当年没有亏损，并根据考核内容奖励各单位指标名列全省前3名的企业。
四、奖金额度及分配比例
奖金总额每年200万元，纳入下年度省级财政预算。奖金总额的90％用于奖励地、州、市和省乡镇企业管理局，10％用于奖励有特殊贡献的企业。
此奖励办法由省乡镇企业管理局负责解释。
1998年11月27日
政府采购供应商投诉处理办法
财政部
中华人民共和国财政部令
第20号
《政府采购供应商投诉处理办法》已经部务会议讨论通过，现予公布，自2004年9月11日起施行。
部 长 金人庆
二OO四年八月十一日
政府采购供应商投诉处理办法
第一章 总 则
第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的政府采购行为，保护参加政府采购活动供应商的合法权益，维护国家利益和社会公共利益，建立规范高效的政府采购投诉处理机制，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），制定本办法。
第二条 供应商依法向财政部门提起投诉，财政部门受理投诉、作出处理决定，适用本办法。
第三条 县级以上各级人民政府财政部门负责依法受理和处理供应商投诉。
财政部负责中央预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。
县级以上地方各级人民政府财政部门负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。
第四条 各级财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告受理投诉的电话、传真等方便供应商投诉的事项。
第五条 财政部门处理投诉，应当坚持公平、公正和简便、高效的原则，维护国家利益和社会公共利益。
第六条 供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。
第二章 投诉提起与受理
第七条 供应商认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的，应当首先依法向采购人、采购代理机构提出质疑。对采购人、采购代理机构的质疑答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定期限内作出答复的，供应商可以在答复期满后15个工作日内向同级财政部门提起投诉。
第八条 投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
投诉书应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
（二）具体的投诉事项及事实依据；
（三）质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
（四）提起投诉的日期。
投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
第九条 投诉人可以委托代理人办理投诉事务。代理人办理投诉事务时，除提交投诉书外，还应当向同级财政部门提交投诉人的授权委托书，授权委托书应当载明委托代理的具体权限和事项。
第十条 投诉人提起投诉应当符合下列条件：
（一）投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商；
（二）提起投诉前已依法进行质疑；
（三）投诉书内容符合本办法的规定；
（四）在投诉有效期限内提起投诉；
（五）属于本财政部门管辖；
（六）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；
（七）国务院财政部门规定的其他条件。
第十一条 财政部门收到投诉书后，应当在5个工作日内进行审查，对不符合投诉条件的，分别按下列规定予以处理：
（一）投诉书内容不符合规定的，告知投诉人修改后重新投诉；
（二）投诉不属于本部门管辖的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人；
（三）投诉不符合其他条件的，书面告知投诉人不予受理，并应当说明理由。
对符合投诉条件的投诉，自财政部门收到投诉书之日起即为受理。
第十二条 财政部门应当在受理投诉后3个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发送投诉书副本。
第十三条 被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉书副本之日起5个工作日内，以书面形式向财政部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。
第三章 投诉处理与决定
第十四条 财政部门处理投诉事项原则上采取书面审查的办法。财政部门认为有必要时，可以进行调查取证，也可以组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
第十五条 对财政部门依法进行调查的，投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供财政部门所需要的相关材料。
第十六条 投诉人拒绝配合财政部门依法进行调查的，按自动撤回投诉处理；被投诉人不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同放弃说明权利，认可投诉事项。
第十七条 财政部门经审查，对投诉事项分别作出下列处理决定：
（一）投诉人撤回投诉的，终止投诉处理；
（二）投诉缺乏事实依据的，驳回投诉；
（三）投诉事项经查证属实的，分别按照本办法有关规定处理。
第十八条 财政部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：
（一）采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；
（二）采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；
（三）采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。
第十九条 财政部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：
（一）政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；
（二）政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；
（三）政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给采购人、投诉人造成损失的，由相关责任人承担赔偿责任。
第二十条 财政部门应当自受理投诉之日起30个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
第二十一条 财政部门作出处理决定，应当制作投诉处理决定书，并加盖印章。投诉处理决定书应当包括下列主要内容：
（一）投诉人和被投诉人的姓名或者名称、住所等；
（二）委托代理人办理的，代理人的姓名、职业、住址、联系方式等；
（三）处理决定的具体内容及事实根据和法律依据；
（四）告知投诉人行政复议申请权和诉讼权利；
（五）作出处理决定的日期。
投诉处理决定书的送达，依照民事诉讼法关于送达的规定执行。
第二十二条 财政部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过30日。
被投诉人收到通知后应当立即暂停采购活动，在法定的暂停期限结束前或者财政部门发出恢复采购活动通知前，不得进行该项采购活动。
第二十三条 财政部门应当将投诉处理结果在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
第二十四条 投诉人对财政部门的投诉处理决定不服或者财政部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第四章 法律责任
第二十五条 财政部门在处理投诉过程中，发现被投诉人及其工作人员、评标委员会成员、供应商有违法行为，本机关有权处理、处罚的，应当依法予以处理、处罚；本机关无权处理的，应当转送有权处理的机关依法处理。
第二十六条 投诉人有下列情形之一的，属于虚假、恶意投诉，财政部门应当驳回投诉，将其列入不良行为记录名单，并依法予以处罚：
（一）一年内三次以上投诉均查无实据的；
（二）捏造事实或者提供虚假投诉材料的。
第二十七条 被投诉人的违法行为给他人造成损失的，应当依照有关民事法律规定承担民事责任。
第二十八条 财政部门工作人员在投诉处理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十九条 财政部门处理投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何费用。但因处理投诉发生的鉴定费用，应当按照“谁过错谁负担”的原则由过错方负担；双方都有过错的，由双方合理分担。
第三十条 财政部门应当建立投诉处理档案管理制度，并自觉接受有关部门依法进行的监督检查。
第三十一条 对在投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，财政部门及知情人应当负保密责任。
第三十二条 本办法自2004年9月11日起施行。
