抽象行政行为不宜实行首长负责制/黄玉清
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 22:50:47 浏览:9755
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抽象行政行为不宜实行首长负责制
黄玉清
我国行政机关实行首长负责制。抽象行政行为属于行政机关行为之一，当属首长负责的范围。
我国目前尚未制定行政程序法，理论界对抽象行政行为的程序存在较大争议。笔者认为，抽象行政行为不宜实行首长负责制：
一、抽象行政行为的特点决定了抽象行政行为不宜实行首长负责制。抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定事项设定权利、义务而制订普遍行为规则的行为，是具体行政行为的对称，也是行政主体做出具体行政行为的依据。从行为涉及的主体看，抽象行政行为涉及面广，凡符合其调整范围的相关人和事均受其约束，因而，其实施后果具有广泛性。正是鉴于上述特点，如果抽象行政行为不当，必然会对社会造成很大危害，而不像某一具体行政行为仅对个别人的权利、义务产生影响。从这个角度考虑，抽象行政行为的表决程序不宜实行首长负责制，而应实行集体表决制。
二、从立法成本和诉讼成本的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政法规和行政规章生效后对个人或组织具有普遍约束力和强制力。违法或不当的行政法规或行政规章会严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。因此，应当加强对行政立法行为的监督，对违法或不适当的行政法规应当及时予以撤销或改变。我国也确实有一套行政立法监督体系，这体现在宪法、立法法、地方组织法和行政诉讼法等法律中的相关规定中。上述有关规定为全国人民代表大会常委会、国务院、地方人大、上级机关和人民法院等行政监督主体对违法或不当的行政法规和行政规章设定了撤销权、修改权或司法建议权。且不说上述监督体制完备程序如何、作用发挥程度如何，但有一点是可以肯定的，即以上监督都是事后监督，如果仅凭行政首长的个人意志决定行政法规或行政规章的命运，相对于人大立法的表决而言，行政法规规章违法或不当的可能性必然会高于人大立法，由此必然会加大立法成本和诉讼成本。行政机关发布命令和决议等其他抽象行政行为亦是如此。因而，从经济行政的角度考虑，首长负责制不适合于抽象行政行为。
三、从弘扬民主、抵制长官意志的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政立法有一个很大的特点就是规范性文件的制定过程整个都在行政系统内部来完成，因为实行的是首长负责制，文件通过及签署与否的决定权在行政首长。另外，我国的行政追偿制度只对在具体行政行为过程中有故意或重大过失的行政机关工作人员追究赔偿责任，但对抽象行政行为却没有相关规定，这在一定程度上也会助长行政首长对职权的滥用和长官意志的滋生，而不利于民主化的进程。
此外，从我国的司法实践来看，抽象行政行为也不宜实行首长负责制。目前行政系统内许多规范性文件相互之间在某些具体规定上存在冲突已是一个不争的事实，这也是我国立法体制中亟待解决的问题。从一定角度讲，上述问题的产生与行政首长负责制不无关系。行业保护、地方保护在一定意义上也都是行政首长长官意志的反映。
已于今年7月1日生效的立法法第七十五条规定：“部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定”。这实际上在立法上明确了对抽象行政行为首长负责制的限制。为了促进行政决策的科学化、民主化，应当逐步缩小抽象行政行为首长负责制的适用范围。
黄玉清
我国行政机关实行首长负责制。抽象行政行为属于行政机关行为之一，当属首长负责的范围。
我国目前尚未制定行政程序法，理论界对抽象行政行为的程序存在较大争议。笔者认为，抽象行政行为不宜实行首长负责制：
一、抽象行政行为的特点决定了抽象行政行为不宜实行首长负责制。抽象行政行为是指行政机关针对未来发生的不特定事项设定权利、义务而制订普遍行为规则的行为，是具体行政行为的对称，也是行政主体做出具体行政行为的依据。从行为涉及的主体看，抽象行政行为涉及面广，凡符合其调整范围的相关人和事均受其约束，因而，其实施后果具有广泛性。正是鉴于上述特点，如果抽象行政行为不当，必然会对社会造成很大危害，而不像某一具体行政行为仅对个别人的权利、义务产生影响。从这个角度考虑，抽象行政行为的表决程序不宜实行首长负责制，而应实行集体表决制。
二、从立法成本和诉讼成本的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政法规和行政规章生效后对个人或组织具有普遍约束力和强制力。违法或不当的行政法规或行政规章会严重损害公民、法人和其他组织的合法权益。因此，应当加强对行政立法行为的监督，对违法或不适当的行政法规应当及时予以撤销或改变。我国也确实有一套行政立法监督体系，这体现在宪法、立法法、地方组织法和行政诉讼法等法律中的相关规定中。上述有关规定为全国人民代表大会常委会、国务院、地方人大、上级机关和人民法院等行政监督主体对违法或不当的行政法规和行政规章设定了撤销权、修改权或司法建议权。且不说上述监督体制完备程序如何、作用发挥程度如何，但有一点是可以肯定的，即以上监督都是事后监督，如果仅凭行政首长的个人意志决定行政法规或行政规章的命运，相对于人大立法的表决而言，行政法规规章违法或不当的可能性必然会高于人大立法，由此必然会加大立法成本和诉讼成本。行政机关发布命令和决议等其他抽象行政行为亦是如此。因而，从经济行政的角度考虑，首长负责制不适合于抽象行政行为。
三、从弘扬民主、抵制长官意志的角度考虑，抽象行政行为不宜实行首长负责制。行政立法有一个很大的特点就是规范性文件的制定过程整个都在行政系统内部来完成，因为实行的是首长负责制，文件通过及签署与否的决定权在行政首长。另外，我国的行政追偿制度只对在具体行政行为过程中有故意或重大过失的行政机关工作人员追究赔偿责任，但对抽象行政行为却没有相关规定，这在一定程度上也会助长行政首长对职权的滥用和长官意志的滋生，而不利于民主化的进程。
此外，从我国的司法实践来看，抽象行政行为也不宜实行首长负责制。目前行政系统内许多规范性文件相互之间在某些具体规定上存在冲突已是一个不争的事实，这也是我国立法体制中亟待解决的问题。从一定角度讲，上述问题的产生与行政首长负责制不无关系。行业保护、地方保护在一定意义上也都是行政首长长官意志的反映。
已于今年7月1日生效的立法法第七十五条规定：“部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定”。这实际上在立法上明确了对抽象行政行为首长负责制的限制。为了促进行政决策的科学化、民主化，应当逐步缩小抽象行政行为首长负责制的适用范围。
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贯彻宽严相济刑事政策的理性思考
仙桃市人民检察院 付克非
2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了要实施宽严相济的刑事司法政策。为此，最高人民检察院出台了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》等规定 。近一年来，检察机关积极贯彻宽严相济的刑事政策，为和谐社会建设发挥了积极作用。经过一年的司法实践，我们认为贯彻宽严相济的刑事政策，只有从理论上正确认识它，才能在实践中正确适用它，最终达到法律效果和社会效果的统一，使宽严相济刑事司政策在构建社会主义和谐社会中发挥预期的作用。
一、正确认识宽严相济刑事司法政策
（一）宽严相济刑事司法政策是我国目前的基本刑事政策
所谓刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维护秩序、实现正义目的而制定、实施的战略、策略、方针、准则、计划以及具体措施等的总称。刑事政策有基本刑事政策和具体刑事政策之分。基本刑事政策是由国家或执政党制定的，对一切犯罪及其他有关危害行为做斗争具有普遍意义的方针、策略和准则。它具有指导全部刑事立法、刑事司法及其他有关活动的作用。具体刑事政策是国家或执政党针对特定时期、特定犯罪态势及其危害行为制定的方针、策略和准则。
当前，我国面临着这样的局面：一方面，犯罪总量持续上升，重大犯罪突出，青少年犯罪呈逐年上升的趋势；另一方面，司法资源的投入量与需求量的矛盾没有得到解决，司法机构和人员超负荷运转。如果在打击严重犯罪的同时，不对某些轻微犯罪实行宽松的刑事政策，刑事司法资源的供需矛盾还会进一步加深，刑事司法系统也有可能陷入恶性循环的困境。一味“严打”只会导致刑法的过分张扬，与构建社会主义和谐社会的美好愿望背道而驰；而一味地轻缓又会造成刑罚的乏力，损害刑法的权威。因此我们认为，党中央在新的形势下提出宽严相济刑事司法政策，应该是我国现阶段惩治与预防犯罪的基本的刑事政策。
（二）正确理解宽严相济刑事政策中的“宽”和“严”
“宽”，可以从以下四个方面理解：一是该轻则轻。即对于那些较为轻微的犯罪，处以较轻刑罚。二是该重则轻。虽然所犯罪行较重，但行为人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情节的，法律上予以宽恕，在本应判处较重之刑的情况下判处较轻之刑。三是非犯罪化。即在侦查、起诉、审判阶段，对一些轻微的危害社会行为不以犯罪行为论处。四是非刑罚化。即宣判行为人有罪，但不限制其自由，而是将其置于一定机构的监控之中。“严”，首先是要在刑事立法上做到法网严密，以惩罚犯罪，保护人民；其次是在罪刑相适应原则指导下对严重犯罪在法定刑限度内判处较重的刑罚。
（三）宽严相济刑事司法政策必须的现行刑事法律框架内运行
刑事司法政策反映的是党和国家在一定时期对付犯罪的意志倾向，具有指导和调节刑事立法、刑事司法、刑事执行的导向性，体现国家的刑事立法精神、刑事司法和刑事执行趋势，因而刑事司法政策与刑事法律在本质上是统一的。但是由于刑事司法政策具有灵活性，而刑事法律具有稳定性，在政策变动时，很多法律条文不可能得到及时修改，这必然在某种程度上与刑事法律的稳定性产生一定的冲突。如《刑事诉讼法》第一百四十一条规定“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉”，而最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中提出“在审查起诉工作中，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉”，这种冲突现象可能使人们产生一种心理，即刑事法律在一定时间和程度上是可以被忽视甚至被突破，从而使人们产生对刑事法律和刑事司法政策不确定性的认识。因此，我们在贯彻宽严相济刑事司法政策时必须严格遵守刑事法律确立的罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相适应等基本原则，不允许有任何形式的超越或突破，以维护法治的权威。
二、正确适用宽严相济刑事司法政策
检察机关作为国家的法律监督机关，应当履行刑法规定的“惩罚犯罪，保护人民”的神圣职责，因此检察工作必须按照最高人民检察院的工作方针，积极探索新的工作机制，保证宽严相济刑事司法政策的正确适用。
（一）对轻微刑事犯罪坚持依法从宽的政策
1、严格把握逮捕的条件。逮捕作为最严厉的强制措施，其适用条件非常严格，“行为已构成犯罪、可能判处有期徒刑以上刑罚、确有逮捕必要”这三个条件缺一不可，在此前提下，我们应当重点考虑“是否有逮捕必要”。在目前刑诉法对此并无明确规定的情况下，我们应当将是否具有社会危险性、是否存在妨碍刑事诉讼正常进行作为判断是否有逮捕必要的核心标准，对检察机关有证据证明有犯罪事实，但犯罪嫌疑人的犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，或者患有严重疾病、正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，且具备取保候审、监视居住条件的犯罪嫌疑人，做出的不捕决定。如我院近几年来在办理涉嫌交通肇事犯罪案件时，把犯罪嫌疑人是否认罪、是否积极赔偿、是否取得被害人及其近亲属的谅解作为是否有“逮捕必要”的条件，既保证了案件诉讼的正常进行，又收到了满意的社会效果。
2、正确适用相对不起诉。正确适用相对不起诉有利于节约诉讼成本，合理使用司法资源，避免将轻微犯罪人推入繁杂冗长的诉讼程序，使一些犯罪嫌疑人可以通过其它非刑罚化方式得到改造，减少犯罪嫌疑人因轻微犯罪遭受短期自由刑而产生仇视和对抗社会的扭曲心态。因此，要发挥相对不起诉对犯罪的预防、改造、震慑之功能，对于一般交通肇事案件，亲友、邻里、同学、同事之间因纠纷引发的轻微刑事案件，犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿损失并得到被害人谅解，双方达成和解并切实履行，社会危害不大的，一般不起诉；对犯罪情节较轻，法定刑在三年以下，犯罪嫌疑人主观恶性较小、人身危险性不大，有认罪悔罪表现的，可以根据情况决定不起诉；对于罪行较重，但主观恶性不大，有认罪悔罪表现，赔偿损失并得到被害人谅解和双方达成和解并切实履行，社会危害不大，且有重大立功表现的，可以不起诉。
3、有效施行刑事和解制度。刑事和解是借鉴恢复性司法的理念而引进的制度，对于贯彻“宽严相济”的刑事政策，不仅十分必要，而且切实可行。刑事和解制度在实体上能够确保被害人的实质利益，避免加害人负面的标签效应；在程序上提升了被害人在刑事追诉程序中参与地位；在法理上合乎刑事追诉经济原则，有利于提升加害人社会责任感，回复秩序的和平。它旨在提升被害人和犯罪人的满意度，降低再犯率，它与我国传统的调解制度所蕴涵的“和为贵”及现在构建和谐社会的理念相一致。经过实践表明，刑事和解机制对于解决轻微刑事案件、妥善处理社会纠纷具有重要的实践价值，已经引起刑法理论界的广泛关注和社会的普遍认可。我院在处理因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微刑事案件中试行和解制度后，收到了很好的效果。
（二）对严重刑事犯罪坚持依法从严的政策
1、明确界定必须严厉打击的犯罪。从基层院实践来看，一是从犯罪行为界定，“严”的适用对象主要包括黑社会性质组织犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、恶势力犯罪、强奸、抢劫、绑架等严重危害社会治安的刑事犯罪，“两抢一盗”等多发性犯罪；严重破坏金融秩序、侵犯知识产权、制售严重危害人身案例和人体健康的伪劣商品等严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；破坏社会主义新农村建设的犯罪。二是从犯罪主看，“严”的适用对象是严重危及社会稳定的犯罪人，包括严重职务犯罪和累犯、数罪犯和多次犯罪的人。
2、明确规定从严打击的方式。一是实体上“依法从重”。一方面是刑事政策导向的“从重”。根据社会治安的实际需要，对适用对象在政治上和法律上给予超出一般犯罪或犯罪人的否定评价；另一方面是实际处罚意义上的“从重”，即在相对确定的法定刑的范围内适用较重的刑种或较长的刑期。二是程序上“依法从快”。所谓“依法从快”是指在法定的程序下，在法定期限以内，对适用对象及时审查、及时起诉，以达到有效地追究犯罪、证实犯罪、打击犯罪的效果。
三、贯彻宽严相济刑事司法政策应注意的问题
（一）遏制“轻刑化”倾向，维护刑法的权威
一是要公正处理职务犯罪。近几年来，职务犯罪量刑偏轻现象日益明显，据统计：我院2002年至2006年侦查终结的126件职务犯罪案件在移送起诉后，人民法院判决宣告缓刑比例较高。2002年26件案件中18件缓刑，缓刑率为69%；2003年26件案件中21件缓刑，缓刑率为81%；2004年26件案件中24件缓刑，缓刑率为92%。2005年27件职务犯罪案件,21件为缓刑判决，缓刑率为78%；2006年21件案件中18件缓刑，免于刑事处罚3件，缓刑率76%；2002年至2006年5年职务犯罪案件缓刑判决占全部案件的比例为78.6%，而同期其他刑事犯罪的缓刑适用率不超过10%。职务犯罪量刑偏轻的现象普遍存在，给维护司法公正，构建和谐社会带来不容忽视的危害。首先，容易让犯罪分子形成侥幸心理，降低犯罪成本。其次，容易让潜在的犯罪分子形成攀比心理，认为依据同等原则，也能得到轻刑化处理。再次，容易让人民群众产生误解心理，认为司法机关对职务犯罪处理不公，官官相护，进而对法律面前人人平等的司法理念产生怀疑。因此，检察机关在办案中对职务犯罪的自首、立功等等法定从轻情节在认定上条件要严格把握，加强量刑建议权的行使，适用的抗诉监督缓刑、免于刑事处罚的适用，建立调查机制强化法官责任制度，减少司法腐败诉产生。
二是要慎重处理青少年犯罪。近几年，我国青少年犯罪形势非常严峻，已成为一个不容忽视的重要社会问题。据统计，我院2004年提起公诉的青少年犯罪案件109件186人，占案件总数的33.8%；2005年提起公诉的青少年犯罪案件145件169人，占案件总数的40.5%；2006年提起公诉的青少年犯罪案件168件199人，占案件总数45.7%。从以上数据可以看出，青少年犯罪呈逐年上升趋势，其中未成年人（包括在校学生）抢劫、盗窃等侵财案件占相当大的比例。由于宽严相济刑事司法政策的实施，青少年犯罪嫌疑人的不捕、不诉比例也呈上升趋势。由于有些青少年犯罪没有得到应有的刑罚惩罚，使刑罚的惩罚教育作用没有得到有效发挥，实际上带来了再犯罪增加等不良后果，同时也损害了刑法的权威。因此，对青少年犯罪要慎重处理，不能有凡涉及青少年犯罪、未成年人犯罪一律从轻的片面观点，要体现 “刑罚的威严不在于其严厉,而在于其不可避免”刑罚理念。
（二）建立健全贯彻宽严相济刑事政策的保障机制。现阶段，宽严相济的刑事政策多是一些原则性的笼统规定，并且是以各个司法部门的司法指导性文件的形式表现出来，公、检、法自成体系，没有统一适用的标准，缺乏可操作性，如《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》中规定“一般应当将未成年人与成年人分案起诉”，但公安机关与人民法院缺乏相关规定，难以保证分案起诉的质量和效果。各系统的考评标准也不尽相同，甚至各系统内部的考评标准也相互冲突，给实际贯彻带来不便。如检察机关逮捕质量标准规定，已逮捕的案件被决定不起诉的，被认为是有缺陷的案件，这也给审查逮捕工作带来困惑。笔者认为，一是要从制度上加以保证，立法机关可以将适应社会发展需要的刑事政策通过立法程序上升为法律，使其成为强制性规范，具备更高的法律效力，这样可以出口避免司法实践中各司法部门各行其是，出现不协调、不统一，破坏法制权威的现象。二是要改变政法各部门的考评机制，化相互牵制的消极因素为相互配合的积极因素，将案件放到整个刑事司法过程中考评其质量与效果，避免条块分割和部门利益影响整个案件的效果，妨碍宽严相济刑事司法政策的正确贯彻执行。
国家药监局
国家药品监督管理局关于实施《药品生产质量管理规范》有关规定的通知
国家药品监督管理局
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：
为促进我国制药工业的发展，提高药品质量，保障人民用药安全有效，国家药品监督管理局总结了我国十几年来推行药品ＧＭＰ的经验，借鉴其他国家和地区实施ＧＭＰ的先进做法，对我国《药品生产质量管理规范》进行了修订，并就实施药品ＧＭＰ提出了要求，作出了规定，现通知
如下：
一、依法实施ＧＭＰ是药品监督管理工作的重要内容，是对药品生产全过程实施监督管理的法定制度，是保障药品质量和人民用药安全有效的可靠措施。各级药品监督管理部门应提高对实施ＧＭＰ重要性和必要性的认识，并将其作为新时期药品监督管理的一项重要任务抓紧抓好。
二、由我局组织修订的《药品生产质量管理规范》（1998年修订）已以国家药品监督管理局第9号令发布，并从1999年8月1日起施行。请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门认真组织本辖区药品监督管理部门和药品生产企业，学习、贯彻执行新修订的药品ＧＭＰ。
三、请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门遵照我局印发的《药品ＧＭＰ认证管理办法》和《药品ＧＭＰ认证工作程序》（国药管安〔1999〕105号），认真组织好本辖区药品生产企业的ＧＭＰ认证工作。
四、为确保《药品生产质量管理规范》（1998年修订）的贯彻执行，我局将分剂型、分品种有步骤地组织实施ＧＭＰ认证工作。为此决定：粉针剂（含冻干粉针剂）、大容量注射剂和基因工程产品生产应在2000年底前符合ＧＭＰ要求，通过ＧＭＰ认证；小容量注射剂生产应在
2002年底前符合ＧＭＰ要求，通过ＧＭＰ认证。
实施ＧＭＰ认证工作将与《药品生产企业许可证》换证工作结合进行，在我局规定期限内，未取得“药品ＧＭＰ证书”的企业，将不予换证。
五、根据我局第2、第3、第5号令的有关规定，现决定：自1999年5月1日起，由我局受理研究申请的第三、四、五类新药，在颁发新药证书后，其生产企业必须取得相应剂型或车间的“药品ＧＭＰ证书”，方可按有关规定办理其生产批准文号。自1999年5月1日起，申请
仿制药品的生产企业，必须取得相应剂型或车间的“药品ＧＭＰ证书”，我局方予以受理仿制申请。
六、已获得原中国药品认证委员会颁发“药品ＧＭＰ认证证书”的企业（名单见附件一），应根据《药品生产质量管理规范》（1998年修订）进行自查，自查结果由我局复核，符合要求后颁发“药品ＧＭＰ证书”。
通过原国家医药管理局组织的ＧＭＰ达标企业（名单见附件二），应根据《药品生产质量管理规范》（1998年修订）进行自查，由所在省、自治区、直辖市药品监督管理部门组织复查，复查结果报我局复核，符合要求后颁发“药品ＧＭＰ证书”。
在我局复核、换发“药品ＧＭＰ证书”工作结束之前，上述两类企业暂视同为取得“药品ＧＭＰ证书”企业。有关复查、复核工作的具体安排由我局另行通知。
各省、自治区、直辖市药品监督管理部门要加强本地区药品生产企业实施ＧＭＰ的日常监督检查工作，并帮助指导药品生产企业采取积极措施，在规定期限内达到ＧＭＰ要求。在贯彻实施ＧＭＰ工作中，请将有关情况和问题及时反馈我局。
特此通知
附件1：获原中国药品认证委员会“药品ＧＭＰ认证证书”企业名单
企 业 名 称 认 证 范 围
1．辉瑞制药有限公司（中国·大连） 原料药、固体制剂、粉针剂。
2．广东大■制药有限公司 大输液
3．先灵（广州）药业有限公司 注射液（造影剂）
4．北京双鹤药业股份有限公司 大输液
5．广州绿十字药业有限公司 注射液
6．重庆葛兰素威康制药有限公司 气雾剂
7．西安杨森制药有限公司 片剂、胶囊剂、霜剂、栓剂、洗剂、散剂。
8．广州南新制药有限公司 大输液、粉针剂
9．沈阳山之内制药有限公司 片剂、胶囊剂
片剂、胶囊剂、粉针剂、口服液、干糖浆、冻
10．珠海联邦制药厂有限公司中山分厂 干原料。
11．天津市第六中药厂 滴丸。
12．中国大■制药有限公司 片剂、大容量注射剂、滴眼剂。
13．华北制药集团北元有限公司 粉针剂
14．江苏金丝利药业有限公司 冻干粉针剂
15．中国北京同仁堂集团公司
北京同仁堂制药厂 蜜丸
16．深圳万乐药业有限公司 冻干粉针剂
17．中美上海施贵宝制药有限公司 片剂、粉针剂、胶囊剂、干混悬剂。
18．天津田边制药有限公司 片剂
19．中美天津史克制药有限公司 片剂、胶囊剂、软膏剂
20．北京瑞得合通药业有限公司 冻干粉针剂
21．广州百特医疗用品有限公司 输液
22．南京振中生物工程有限公司 原料药、冻干粉针剂。
23．天津武田药品有限公司 片剂、胶囊剂。
24．上海罗氏制药有限公司 片剂、胶囊剂、粉针剂、水针剂
25．华瑞制药有限公司 输液剂、针剂、冻干针剂。
26．天安制药（厦门）有限公司 胶囊剂、片剂、颗粒剂。
27．北京诺华制药有限公司 片剂
28．丽珠集团丽宝生物化学制药有限公司 冻干粉针剂、水针剂
29．深圳海王药业有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂、冻干粉针剂、针剂
30．华兰生物工程有限公司 液体
31．苏州中化药品工业有限公司 粉针剂、片剂、胶囊剂、颗粒剂。
32．福建省顺顺制药联合公司 片剂、胶囊剂。
33．湖北省博仁制药有限公司 大输液
34．哈尔滨中药二厂 中药粉针剂
35．石家庄神威药业股份有限公司 软胶囊剂
36．河南灵广制药有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂。
37．南京金陵制药（集团）有限公司 注射剂、片剂、硬胶囊剂
38．普强苏州制药有限公司 混悬液、粉针剂。
39．昆明贝克诺顿制药有限公司 胶囊剂、混悬剂
40．安徽绿十字生物制品有限公司 液体
41．江西博雅生物制药有限公司 液体
42．广东康美药业有限公司 片剂、胶囊剂。
43．深圳市制药厂 粉针剂
44．杭州默沙东制药有限公司 片剂
45．上海三维制药有限公司 口服片剂、硬胶囊剂。
46．北京费森尤斯医药有限公司 输液
47．广东燕塘生物化学药业有限公司 注射剂、冻干粉针剂。
48．广州奇星药业有限公司 片剂
49．上海强生制药有限公司 口服溶液剂
50．广州敬修堂（药业）股份有限公司 胶囊剂、散剂
51．上海先灵葆雅制药有限公司 片剂、乳膏剂、注射剂分装
52．苏州立达制药有限公司 片剂、硬胶囊剂
53．杭州中佳制药厂 片剂、胶囊剂
54．淄博万杰制药有限公司 片剂、胶囊剂
55．无锡华弘集团药业有限公司 输液、固体制剂
56．浙江邦而康药业有限公司 水针剂、冻干粉针剂
57．天津赫素制药有限公司 片剂
58．泰丰（江西）制药有限公司 大输液
59．华裕（无锡）制药有限公司 片剂、胶囊、输液、粉针、水针、软膏剂。
60．苏州东瑞制药有限公司 片剂、胶囊、颗粒、粉针、原料药。
61．华北—赫司特药业有限公司 片剂、粉针剂。
62．天津比埃菲制药有限公司 输液
63．宁波宗岐氏制药有限公司 片剂
64．杰希药业有限公司 冻干粉针剂
65．北京大翔制药有限公司 片剂
66．扬州一洋制药有限公司 片剂、粉针剂、口服混悬液。
67．河南麦迪森瑞丰制药有限公司 冻干粉针剂、小容量注射剂。
68．河南省南阳普康集团化学制药厂 冻干粉针剂
69．福建建东药业有限公司 片剂、胶囊剂。
70．礼来苏州制药有限公司 胶囊剂、颗粒剂、混悬剂。
71．法玛西亚有限公司 冻干粉针剂
72．苏州第六制药厂 无菌粉针剂
73．上海百特医疗用品有限公司 输液
74．浙江佐力药业有限公司 胶囊剂
75．珠海联邦制药厂有限公司 原料药、粉针剂
76．常州华生制药有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂。
77．湖州龙海生物药业有限公司 搽剂
78．浙江济民制药有限公司 大容量注射剂
79．江苏省吴江市制药厂 粉针剂
80．深圳太太药业有限公司 硬胶囊剂、片剂、颗粒剂。
81．雅柏药业（中国）有限公司 控缓释片剂、胶囊剂、口服溶液。
82．江苏海宏制药有限公司 冻干粉针剂
83．山东亚太制药有限公司 片剂、颗粒剂、胶囊剂。
84．山东鲁抗医药集团鲁原有限公司 胶囊剂、片剂、颗粒剂、口服原料药、粉针剂
85．常州延申生物技术有限公司 冻干粉针剂
86．上海信谊药业有限公司 胶囊剂、散剂。
87．山东阿华生物药业有限公司 注射剂
附件2：原国家医药管理局ＧＭＰ达标企业名单
企 业 名 称 达 标 范 围
1．北京第三制药厂 粉针剂
2．北京制药工业研究所实验药厂 粉针剂（冻干）
3．北京第四制药厂片剂二车间 片剂
4．北京诺华制药有限公司 片剂
5．天津南华制药有限公司 粉针剂
6．天津市氨基酸公司人民制药厂 粉针剂
7．天津市华立达生物工程有限公司 粉针剂（冻干）
8．天津太河制药有限公司 粉针剂（冻干）
9．天津市生物化学制药厂 粉针剂（冻干）
10．国营天津华津制药厂 粉针剂、大容量注射剂
11．天津市氨基酸公司 大容量注射剂
12．天津市氨基酸公司氨凌制药分厂 大容量注射剂
13．华北制药股份有限公司 粉针剂
14．张家口市制药总厂 粉针剂
15．石家庄市第一制药厂 粉针剂
16．石家庄市第二制药厂 粉针剂
17．华北制药集团北元有限公司 粉针剂
18．华北制药集团制剂有限公司 粉针剂
19．河北制药（集团）有限公司 粉针剂
20．华北—赫司特药业有限公司 粉针剂
21．山西博康药业有限公司 粉针剂
无菌原料药：派拉西林钠
22．山西大同第二制药厂 粉针剂
23．山西泰盛制药有限公司 粉针剂
24．山西晋新制药总厂 大容量注射剂
粉针剂
25．太原市三晋制药厂 大容量注射剂
粉针剂
26．内蒙古集宁制药厂 粉针剂（冻干）
27．哈尔滨制药总厂 粉针剂
无菌原料药：
101车间头孢唑林钠
102车间青霉素钠
104车间头孢噻肟钠
107车间头孢拉定
111车间氨苄青霉素钠
110车间青霉素钠
28．哈尔滨白天鹅制药厂 粉针剂（冻干）
29．哈尔滨里哈尔生物制品有限公司 粉针剂（冻干）
30．哈尔滨松鹤制药厂 粉针剂（冻干）
31．哈尔滨制药二厂 粉针剂
32．哈尔滨制药三厂 粉针剂
33．哈尔滨加滨药业有限公司 粉针剂（冻干）
34．辽宁卫星制药厂 粉针剂（冻干）
35．东北制药总厂 粉针剂
36．沈阳第一制药厂 粉针剂
37．辉瑞制药有限公司（中国 大连） 粉针剂
38．沈阳星港制药有限公司 粉针剂
39．沈阳三生制药股份有限公司 粉针剂
40．沈阳志鹰制药厂 粉针剂（冻干）
41．沈阳药科大学制药厂 粉针剂
42．通化东宝药业股份有限公司 硬胶囊剂、片剂
43．上海罗氏制药有限公司 粉针剂
水针剂
44．上海新亚药业股份有限公司 粉针剂
45．上海百特医疗用品有限公司 大容量注射剂
46．上海乔源生物制药有限公司 粉针剂（冻干）
47．上海四药股份有限公司科发药厂 粉针剂
48．中美上海施贵宝制药有限公司 粉针剂
49．上海长城生化制药厂 粉针剂（冻干）
50．上海先锋药业公司 粉针剂
51．上海华联制药有限公司 粉针剂
52．上海长阳生化制药厂 粉针剂（冻干）
53．上海第一生化药业公司 粉针剂（冻干）
上海第一制药厂
54．上海第一生化药业公司 粉针剂（冻干）
上海生物化学制药厂
55．苏州统华药品有限公司 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
56．南京本原制药有限公司 片剂、颗粒剂
57．江苏扬子江制药厂 片剂、胶囊剂
58．卫材（苏州）制药有限公司 片剂
59．苏州第四制药厂 硬胶囊剂
60．苏州第六制药厂 粉针剂
原料药：硫酸阿米卡星
61．常州四药制药有限公司 片剂、胶囊剂
62．苏州中化药品工业有限公司 粉针剂
63．普强苏州制药有限公司 粉针剂
64．南京振中生物工程有限公司 粉针剂
65．江苏江安制药有限公司 粉针剂
66．吴江市制药厂 粉针剂
67．常州金远药业制造有限公司 粉针剂（冻干）
68．江苏金丝利药业有限公司 粉针剂（冻干）
69．苏州东瑞制药有限公司 粉针剂
片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
无菌原料药：头孢哌酮钠
70．昆山龙灯制药有限公司 片剂、硬胶囊剂
71．扬州一洋制药有限公司 粉针剂
72．连云港正大天晴制药有限公司 粉针剂
73．苏州益良药业有限公司 粉针剂
74．华裕（无锡）制药有限公司 粉针剂
75．南京药大生物制药有限公司 粉针剂（冻干）
76．无锡华瑞制药有限公司 粉针剂（冻干）
大容量注射剂
77．法玛西亚有限公司 粉针剂（冻干）
78．江苏海宏制药有限公司 粉针剂（冻干）
79．浙江永宁制药厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠
粉针剂
80．浙江医药股份有限公司 无菌原料药：注射用酒石酸吉他霉素
新昌制药厂
81．浙江一新制药股份有限公司 大容量注射剂
82．浙江康莱特药业有限公司 大容量注射剂
83．杭州民生药厂 大容量注射剂
片剂
粉针剂
84．浙江温岭制药厂 大容量注射剂
85．浙江中美华东制药有限公司 粉针剂
86．浙江金华制药厂 粉针剂（冻干）
87．杭州杭康生物药业有限公司 粉针剂（冻干）
88．杭州爱大制药有限公司 粉针剂（冻干）
89．浙江省医学科学院制药厂 粉针剂（冻干）
90．杭州澳亚生物技术有限公司 粉针剂（冻干）
91．浙江医药股份有限公司仙居制药厂 粉针剂（冻干）
92．浙江德清浙北制药厂 粉针剂
93．浙江丽水浙南药业有限公司 粉针剂（冻干）
94．浙江迪耳药业有限公司 粉针剂
95．浙江康乐集团有限公司 粉针剂
96．福建安溪制药有限公司 大容量注射剂
97．福州抗生素集团有限公司 粉针剂
98．厦门制药厂 粉针剂
99．安徽桑尼生物技术研究所 粉针剂（冻干）
100．安徽省全椒制药有限公司 粉针剂
101．安徽省阜阳制药厂 大容量注射剂
102．安徽省蚌埠第一制药厂 大容量注射剂
粉针剂
103．安徽淮南市第六制药厂 粉针剂
104．安徽安科生物高技术有限责任公司 粉针剂（冻干）
105．蚌阜康达生物医药有限公司 粉针剂
宿州制药厂
106．安徽威尔曼制药有限公司 粉针剂
107．河南省开封制药厂 粉针剂
108．南阳普康集团化学制药厂 粉针剂（冻干）
109．河南东方制药厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠
粉针剂
110．洛阳市制药厂 大容量注射剂
111．河南新乡征程制药厂 大容量注射剂
112．河南省安阳康星制药有限责任公司 无菌原料药：氨苄西林钠
113．河南省新乡华星制药厂 无菌原料药：青霉素钠
青霉素钾
粉针剂
114．河南威奥盛制药有限公司 粉针剂
115．焦作市第二制药厂 粉针剂
116．河南新郑市三星制药厂 粉针剂
117．河南帅克药业有限公司 粉针剂
118．开封豫港制药有限公司 无菌原料药：头孢曲松钠
119．江西东风药业股份有限公司 粉针剂
120．江西赣南制药厂 粉针剂（冻干）
121．江西南昌裕丰制药厂 粉针剂
122．江西东方制药厂 粉针剂
123．青岛双龙联合制药有限公司 片剂．硬胶囊剂．
原料药：蚓激酶
124．威海爱威制药有限公司 大容量注射剂
无菌原料药：氨苄西林钠
125．山东瑞阳制药有限公司 派拉西林钠、美洛西林钠
酒石酸吉它霉素
126．山东天福制药厂 大容量注射剂
127．青岛制药股份有限公司 大容量注射剂
粉针剂
128．山东康宁制药厂 大容量注射剂
129．山东省德州制药厂 大容量注射剂
粉针剂（冻干）
130．青州尧王制药有限公司 大容量注射剂
粉针剂
131．山东新华制药股份有限公司 小容量注射剂
原料药：吡哌酸、咖啡因、阿司匹林、布洛芬
大容量注射剂
片剂、硬胶囊剂
132．山东淄川制药厂 大容量注射剂
133．山东临淄制药厂 大容量注射剂
134．山东太乙制药有限公司 大容量注射剂
135．齐鲁制药厂 无菌原料药：氨苄西林钠、派拉西林钠
小容量注射剂
片剂、硬胶囊剂
粉针剂
136．山东潍坊医药集团股份有限公司制药 原料药：卡托普利
厂 粉针剂
137．滨州市制药厂 大容量注射剂
138．山东华鲁制药厂 大容量注射剂
139．山东省枣庄市第一制药厂 大容量注射剂
140．山东蓬莱华泰制药有限公司 粉针剂（冻干）
141．青岛第二制药厂 粉针剂
142．济南第二制药厂 粉针剂
143．山东鲁抗医药企业集团公司 粉针剂
144．济南制药厂 粉针剂（冻干）
145．山东天达药业有限公司 粉针剂
146．山东沂蒙新华制药厂 粉针剂
147．青岛第三制药厂 粉针剂（冻干）
148．山东淄博新达制药有限公司 硬胶囊剂、颗粒剂
149．山东淄博新华——肯孚制药有限公司 无菌原料药：头孢拉定
头孢氨苄
150．山东洁晶集团股份有限公司 大容量注射剂
日照海洋药厂
151．济南三九益民制药有限责任公司 大容量注射剂
152．济南市山泉制药厂 大容量注射剂
153．济南海慕法姆制药有限公司 大容量注射剂
154．湖北省博仁制药有限公司 大容量注射剂
155．武汉人福药业有限责任公司 粉针剂（冻干）
156．湖北广济药业股份有限公司 大容量注射剂
157．湖北省襄樊市制药厂 大容量注射剂
158．湖北黄石亨迪制药有限公司 粉针剂
159．荆州市第二制药厂 粉针剂
160．湖北省潜江市中生制药有限公司 粉针剂（冻干）
161．武汉第二制药厂 粉针剂
162．武汉普生制药厂 粉针剂
163．丽珠集团湖北科益药业有限公司 粉针剂（冻干）
164．武汉爱民制药厂 粉针剂（冻干）
165．宜昌西陵药业有限责任公司 大容量注射剂
166．湖北省潜江制药股份有限公司 粉针剂（冻干）
167．岳阳市生化制药厂 粉针剂（冻干）
168．湖南岳阳市制药四厂 大容量注射剂
169．株洲千金药业股份有限公司 片剂
170．湖南古汉集团股份有限公司 大容量注射剂
衡阳制药厂
171．衡阳南岳制药厂 粉针剂（冻干）
172．湘北威尔曼制药有限公司 粉针剂
173．湖南合成制药厂 粉针剂
174．丽珠集团丽科制药有限公司 粉针剂（冻干）
175．广东江门制药厂 粉针剂
176．汕头金石制药总厂 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
粉针剂
177．深圳市制药厂 无菌原料药；头孢唑林钠
粉针剂
178．广州南新制药有限公司 粉针剂
片剂、胶囊剂
179．广州侨光制药厂 大容量注射剂
180．深圳华药南方制药有限公司 粉针剂
181．珠海联邦制药厂有限公司中山分厂 粉针剂（冻干）
无菌原料药：头孢唑林钠
182．珠海联邦制药厂有限公司 无菌原料药：头孢噻肟钠
舒巴坦钠
粉针剂
183．汕头经济特区卫伦生物制品公司 粉针剂（冻干）
184．广州白云山制药股份有限公司 粉针剂
广州白云山制药总厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠、头孢硫脒
185．深圳九新药业有限公司 粉针剂
186．广州天心药业股份有限公司 粉针剂
187．汕头经济特区明治医药有限公司 粉针剂（冻干）
188．汕头经济特区 滨制药厂 粉针剂
189．汕头市八达制药有限公司 粉针剂（冻干）
190．深圳海滨制药有限公司 粉针剂
191．丽珠集团丽珠制药厂 粉针剂
片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
192．丽珠集团丽珠合成制药厂 无菌原料药：头孢三嗪
193．海南天王国际制药有限公司 粉针剂
大容量注射剂
194．海口奇力制药有限公司 粉针剂
195．海南三洋药业有限公司 粉针剂
196．海南海药实业股份有限公司 粉针剂
海口制药厂
197．四川升和制药有限公司 大容量注射剂
198．四川乐山第二制药厂 大容量注射剂
199．四川科伦大药厂 大容量注射剂
200．四川内江制药三厂 大容量注射剂
201．成都天台山制药有限公司 小容量注射剂
粉针剂（冻干）
202．成都制药三厂 粉针剂
203．四川长征制药股份有限公司 无菌原料药：硫酸链霉素、硫酸庆大霉素、
头孢噻肟钠
204．成都蜀阳制药厂 粉针剂（冻干）
205．四川制药股份有限公司 粉针剂
206．重庆制药七厂 粉针剂
207．重庆药友制药有限责任公司 大容量注射剂
粉针剂
无菌原料药：氨苄西林钠
208．重庆大新药业股份有限公司 大容量注射剂
209．西南药业股份有限公司 大容量注射剂
粉针剂
210．西南合成制药股份有限公司 粉针剂
211．昆明制药股份有限公司 粉针剂
212．昆明康普莱特制药有限公司 大容量注射剂
213．昆明积大制药有限公司 粉针剂
214．昆明贝克诺顿制药有限公司 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
干混悬剂
215．广西桂林第二制药厂 粉针剂
216．南宁市金马制药厂 粉针剂
217．广西金嗓子制药厂 片剂、胶囊剂、颗粒剂
218．广西桃源制药厂 大容量注射剂
219．南宁制药企业集团公司 大容量注射剂
220．桂林大华药业有限公司 粉针剂
无菌原料药：头孢哌酮钠、头孢噻肟钠、头
孢曲松钠
221．广西桂南制药集团有限责任公司 粉针剂
222．青海制药厂 大容量注射剂
粉针剂
223．西安制药厂 粉针剂
224．陕西长城制药厂 粉针剂（冻干）
225．兰州制药厂 粉针剂
226．宁夏制药厂 粉针剂
227．新疆制药厂 大容量注射剂
1999年8月24日
仙桃市人民检察院 付克非
2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出了要实施宽严相济的刑事司法政策。为此，最高人民检察院出台了《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》等规定 。近一年来，检察机关积极贯彻宽严相济的刑事政策，为和谐社会建设发挥了积极作用。经过一年的司法实践，我们认为贯彻宽严相济的刑事政策，只有从理论上正确认识它，才能在实践中正确适用它，最终达到法律效果和社会效果的统一，使宽严相济刑事司政策在构建社会主义和谐社会中发挥预期的作用。
一、正确认识宽严相济刑事司法政策
（一）宽严相济刑事司法政策是我国目前的基本刑事政策
所谓刑事政策，是指国家基于预防犯罪、控制犯罪以保障自由、维护秩序、实现正义目的而制定、实施的战略、策略、方针、准则、计划以及具体措施等的总称。刑事政策有基本刑事政策和具体刑事政策之分。基本刑事政策是由国家或执政党制定的，对一切犯罪及其他有关危害行为做斗争具有普遍意义的方针、策略和准则。它具有指导全部刑事立法、刑事司法及其他有关活动的作用。具体刑事政策是国家或执政党针对特定时期、特定犯罪态势及其危害行为制定的方针、策略和准则。
当前，我国面临着这样的局面：一方面，犯罪总量持续上升，重大犯罪突出，青少年犯罪呈逐年上升的趋势；另一方面，司法资源的投入量与需求量的矛盾没有得到解决，司法机构和人员超负荷运转。如果在打击严重犯罪的同时，不对某些轻微犯罪实行宽松的刑事政策，刑事司法资源的供需矛盾还会进一步加深，刑事司法系统也有可能陷入恶性循环的困境。一味“严打”只会导致刑法的过分张扬，与构建社会主义和谐社会的美好愿望背道而驰；而一味地轻缓又会造成刑罚的乏力，损害刑法的权威。因此我们认为，党中央在新的形势下提出宽严相济刑事司法政策，应该是我国现阶段惩治与预防犯罪的基本的刑事政策。
（二）正确理解宽严相济刑事政策中的“宽”和“严”
“宽”，可以从以下四个方面理解：一是该轻则轻。即对于那些较为轻微的犯罪，处以较轻刑罚。二是该重则轻。虽然所犯罪行较重，但行为人具有坦白、自首或立功等法定或酌定情节的，法律上予以宽恕，在本应判处较重之刑的情况下判处较轻之刑。三是非犯罪化。即在侦查、起诉、审判阶段，对一些轻微的危害社会行为不以犯罪行为论处。四是非刑罚化。即宣判行为人有罪，但不限制其自由，而是将其置于一定机构的监控之中。“严”，首先是要在刑事立法上做到法网严密，以惩罚犯罪，保护人民；其次是在罪刑相适应原则指导下对严重犯罪在法定刑限度内判处较重的刑罚。
（三）宽严相济刑事司法政策必须的现行刑事法律框架内运行
刑事司法政策反映的是党和国家在一定时期对付犯罪的意志倾向，具有指导和调节刑事立法、刑事司法、刑事执行的导向性，体现国家的刑事立法精神、刑事司法和刑事执行趋势，因而刑事司法政策与刑事法律在本质上是统一的。但是由于刑事司法政策具有灵活性，而刑事法律具有稳定性，在政策变动时，很多法律条文不可能得到及时修改，这必然在某种程度上与刑事法律的稳定性产生一定的冲突。如《刑事诉讼法》第一百四十一条规定“人民检察院认为犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定，按照审判管辖的规定，向人民法院提起公诉”，而最高人民检察院《关于在检察工作中贯彻宽严相济刑事司法政策的若干意见》中提出“在审查起诉工作中，严格依法掌握起诉条件，充分考虑起诉的必要性，可诉可不诉的不诉”，这种冲突现象可能使人们产生一种心理，即刑事法律在一定时间和程度上是可以被忽视甚至被突破，从而使人们产生对刑事法律和刑事司法政策不确定性的认识。因此，我们在贯彻宽严相济刑事司法政策时必须严格遵守刑事法律确立的罪刑法定、法律面前人人平等、罪刑相适应等基本原则，不允许有任何形式的超越或突破，以维护法治的权威。
二、正确适用宽严相济刑事司法政策
检察机关作为国家的法律监督机关，应当履行刑法规定的“惩罚犯罪，保护人民”的神圣职责，因此检察工作必须按照最高人民检察院的工作方针，积极探索新的工作机制，保证宽严相济刑事司法政策的正确适用。
（一）对轻微刑事犯罪坚持依法从宽的政策
1、严格把握逮捕的条件。逮捕作为最严厉的强制措施，其适用条件非常严格，“行为已构成犯罪、可能判处有期徒刑以上刑罚、确有逮捕必要”这三个条件缺一不可，在此前提下，我们应当重点考虑“是否有逮捕必要”。在目前刑诉法对此并无明确规定的情况下，我们应当将是否具有社会危险性、是否存在妨碍刑事诉讼正常进行作为判断是否有逮捕必要的核心标准，对检察机关有证据证明有犯罪事实，但犯罪嫌疑人的犯罪情节较轻，可能判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，或者患有严重疾病、正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女，且具备取保候审、监视居住条件的犯罪嫌疑人，做出的不捕决定。如我院近几年来在办理涉嫌交通肇事犯罪案件时，把犯罪嫌疑人是否认罪、是否积极赔偿、是否取得被害人及其近亲属的谅解作为是否有“逮捕必要”的条件，既保证了案件诉讼的正常进行，又收到了满意的社会效果。
2、正确适用相对不起诉。正确适用相对不起诉有利于节约诉讼成本，合理使用司法资源，避免将轻微犯罪人推入繁杂冗长的诉讼程序，使一些犯罪嫌疑人可以通过其它非刑罚化方式得到改造，减少犯罪嫌疑人因轻微犯罪遭受短期自由刑而产生仇视和对抗社会的扭曲心态。因此，要发挥相对不起诉对犯罪的预防、改造、震慑之功能，对于一般交通肇事案件，亲友、邻里、同学、同事之间因纠纷引发的轻微刑事案件，犯罪嫌疑人认罪悔过、积极赔偿损失并得到被害人谅解，双方达成和解并切实履行，社会危害不大的，一般不起诉；对犯罪情节较轻，法定刑在三年以下，犯罪嫌疑人主观恶性较小、人身危险性不大，有认罪悔罪表现的，可以根据情况决定不起诉；对于罪行较重，但主观恶性不大，有认罪悔罪表现，赔偿损失并得到被害人谅解和双方达成和解并切实履行，社会危害不大，且有重大立功表现的，可以不起诉。
3、有效施行刑事和解制度。刑事和解是借鉴恢复性司法的理念而引进的制度，对于贯彻“宽严相济”的刑事政策，不仅十分必要，而且切实可行。刑事和解制度在实体上能够确保被害人的实质利益，避免加害人负面的标签效应；在程序上提升了被害人在刑事追诉程序中参与地位；在法理上合乎刑事追诉经济原则，有利于提升加害人社会责任感，回复秩序的和平。它旨在提升被害人和犯罪人的满意度，降低再犯率，它与我国传统的调解制度所蕴涵的“和为贵”及现在构建和谐社会的理念相一致。经过实践表明，刑事和解机制对于解决轻微刑事案件、妥善处理社会纠纷具有重要的实践价值，已经引起刑法理论界的广泛关注和社会的普遍认可。我院在处理因亲友、邻里及同学同事之间纠纷引发的轻微刑事案件中试行和解制度后，收到了很好的效果。
（二）对严重刑事犯罪坚持依法从严的政策
1、明确界定必须严厉打击的犯罪。从基层院实践来看，一是从犯罪行为界定，“严”的适用对象主要包括黑社会性质组织犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、恶势力犯罪、强奸、抢劫、绑架等严重危害社会治安的刑事犯罪，“两抢一盗”等多发性犯罪；严重破坏金融秩序、侵犯知识产权、制售严重危害人身案例和人体健康的伪劣商品等严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪；破坏社会主义新农村建设的犯罪。二是从犯罪主看，“严”的适用对象是严重危及社会稳定的犯罪人，包括严重职务犯罪和累犯、数罪犯和多次犯罪的人。
2、明确规定从严打击的方式。一是实体上“依法从重”。一方面是刑事政策导向的“从重”。根据社会治安的实际需要，对适用对象在政治上和法律上给予超出一般犯罪或犯罪人的否定评价；另一方面是实际处罚意义上的“从重”，即在相对确定的法定刑的范围内适用较重的刑种或较长的刑期。二是程序上“依法从快”。所谓“依法从快”是指在法定的程序下，在法定期限以内，对适用对象及时审查、及时起诉，以达到有效地追究犯罪、证实犯罪、打击犯罪的效果。
三、贯彻宽严相济刑事司法政策应注意的问题
（一）遏制“轻刑化”倾向，维护刑法的权威
一是要公正处理职务犯罪。近几年来，职务犯罪量刑偏轻现象日益明显，据统计：我院2002年至2006年侦查终结的126件职务犯罪案件在移送起诉后，人民法院判决宣告缓刑比例较高。2002年26件案件中18件缓刑，缓刑率为69%；2003年26件案件中21件缓刑，缓刑率为81%；2004年26件案件中24件缓刑，缓刑率为92%。2005年27件职务犯罪案件,21件为缓刑判决，缓刑率为78%；2006年21件案件中18件缓刑，免于刑事处罚3件，缓刑率76%；2002年至2006年5年职务犯罪案件缓刑判决占全部案件的比例为78.6%，而同期其他刑事犯罪的缓刑适用率不超过10%。职务犯罪量刑偏轻的现象普遍存在，给维护司法公正，构建和谐社会带来不容忽视的危害。首先，容易让犯罪分子形成侥幸心理，降低犯罪成本。其次，容易让潜在的犯罪分子形成攀比心理，认为依据同等原则，也能得到轻刑化处理。再次，容易让人民群众产生误解心理，认为司法机关对职务犯罪处理不公，官官相护，进而对法律面前人人平等的司法理念产生怀疑。因此，检察机关在办案中对职务犯罪的自首、立功等等法定从轻情节在认定上条件要严格把握，加强量刑建议权的行使，适用的抗诉监督缓刑、免于刑事处罚的适用，建立调查机制强化法官责任制度，减少司法腐败诉产生。
二是要慎重处理青少年犯罪。近几年，我国青少年犯罪形势非常严峻，已成为一个不容忽视的重要社会问题。据统计，我院2004年提起公诉的青少年犯罪案件109件186人，占案件总数的33.8%；2005年提起公诉的青少年犯罪案件145件169人，占案件总数的40.5%；2006年提起公诉的青少年犯罪案件168件199人，占案件总数45.7%。从以上数据可以看出，青少年犯罪呈逐年上升趋势，其中未成年人（包括在校学生）抢劫、盗窃等侵财案件占相当大的比例。由于宽严相济刑事司法政策的实施，青少年犯罪嫌疑人的不捕、不诉比例也呈上升趋势。由于有些青少年犯罪没有得到应有的刑罚惩罚，使刑罚的惩罚教育作用没有得到有效发挥，实际上带来了再犯罪增加等不良后果，同时也损害了刑法的权威。因此，对青少年犯罪要慎重处理，不能有凡涉及青少年犯罪、未成年人犯罪一律从轻的片面观点，要体现 “刑罚的威严不在于其严厉,而在于其不可避免”刑罚理念。
（二）建立健全贯彻宽严相济刑事政策的保障机制。现阶段，宽严相济的刑事政策多是一些原则性的笼统规定，并且是以各个司法部门的司法指导性文件的形式表现出来，公、检、法自成体系，没有统一适用的标准，缺乏可操作性，如《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》中规定“一般应当将未成年人与成年人分案起诉”，但公安机关与人民法院缺乏相关规定，难以保证分案起诉的质量和效果。各系统的考评标准也不尽相同，甚至各系统内部的考评标准也相互冲突，给实际贯彻带来不便。如检察机关逮捕质量标准规定，已逮捕的案件被决定不起诉的，被认为是有缺陷的案件，这也给审查逮捕工作带来困惑。笔者认为，一是要从制度上加以保证，立法机关可以将适应社会发展需要的刑事政策通过立法程序上升为法律，使其成为强制性规范，具备更高的法律效力，这样可以出口避免司法实践中各司法部门各行其是，出现不协调、不统一，破坏法制权威的现象。二是要改变政法各部门的考评机制，化相互牵制的消极因素为相互配合的积极因素，将案件放到整个刑事司法过程中考评其质量与效果，避免条块分割和部门利益影响整个案件的效果，妨碍宽严相济刑事司法政策的正确贯彻执行。
国家药品监督管理局关于实施《药品生产质量管理规范》有关规定的通知
国家药品监督管理局关于实施《药品生产质量管理规范》有关规定的通知
国家药品监督管理局
各省、自治区、直辖市药品监督管理局或卫生厅（局）、医药管理部门：
为促进我国制药工业的发展，提高药品质量，保障人民用药安全有效，国家药品监督管理局总结了我国十几年来推行药品ＧＭＰ的经验，借鉴其他国家和地区实施ＧＭＰ的先进做法，对我国《药品生产质量管理规范》进行了修订，并就实施药品ＧＭＰ提出了要求，作出了规定，现通知
如下：
一、依法实施ＧＭＰ是药品监督管理工作的重要内容，是对药品生产全过程实施监督管理的法定制度，是保障药品质量和人民用药安全有效的可靠措施。各级药品监督管理部门应提高对实施ＧＭＰ重要性和必要性的认识，并将其作为新时期药品监督管理的一项重要任务抓紧抓好。
二、由我局组织修订的《药品生产质量管理规范》（1998年修订）已以国家药品监督管理局第9号令发布，并从1999年8月1日起施行。请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门认真组织本辖区药品监督管理部门和药品生产企业，学习、贯彻执行新修订的药品ＧＭＰ。
三、请各省、自治区、直辖市药品监督管理部门遵照我局印发的《药品ＧＭＰ认证管理办法》和《药品ＧＭＰ认证工作程序》（国药管安〔1999〕105号），认真组织好本辖区药品生产企业的ＧＭＰ认证工作。
四、为确保《药品生产质量管理规范》（1998年修订）的贯彻执行，我局将分剂型、分品种有步骤地组织实施ＧＭＰ认证工作。为此决定：粉针剂（含冻干粉针剂）、大容量注射剂和基因工程产品生产应在2000年底前符合ＧＭＰ要求，通过ＧＭＰ认证；小容量注射剂生产应在
2002年底前符合ＧＭＰ要求，通过ＧＭＰ认证。
实施ＧＭＰ认证工作将与《药品生产企业许可证》换证工作结合进行，在我局规定期限内，未取得“药品ＧＭＰ证书”的企业，将不予换证。
五、根据我局第2、第3、第5号令的有关规定，现决定：自1999年5月1日起，由我局受理研究申请的第三、四、五类新药，在颁发新药证书后，其生产企业必须取得相应剂型或车间的“药品ＧＭＰ证书”，方可按有关规定办理其生产批准文号。自1999年5月1日起，申请
仿制药品的生产企业，必须取得相应剂型或车间的“药品ＧＭＰ证书”，我局方予以受理仿制申请。
六、已获得原中国药品认证委员会颁发“药品ＧＭＰ认证证书”的企业（名单见附件一），应根据《药品生产质量管理规范》（1998年修订）进行自查，自查结果由我局复核，符合要求后颁发“药品ＧＭＰ证书”。
通过原国家医药管理局组织的ＧＭＰ达标企业（名单见附件二），应根据《药品生产质量管理规范》（1998年修订）进行自查，由所在省、自治区、直辖市药品监督管理部门组织复查，复查结果报我局复核，符合要求后颁发“药品ＧＭＰ证书”。
在我局复核、换发“药品ＧＭＰ证书”工作结束之前，上述两类企业暂视同为取得“药品ＧＭＰ证书”企业。有关复查、复核工作的具体安排由我局另行通知。
各省、自治区、直辖市药品监督管理部门要加强本地区药品生产企业实施ＧＭＰ的日常监督检查工作，并帮助指导药品生产企业采取积极措施，在规定期限内达到ＧＭＰ要求。在贯彻实施ＧＭＰ工作中，请将有关情况和问题及时反馈我局。
特此通知
附件1：获原中国药品认证委员会“药品ＧＭＰ认证证书”企业名单
企 业 名 称 认 证 范 围
1．辉瑞制药有限公司（中国·大连） 原料药、固体制剂、粉针剂。
2．广东大■制药有限公司 大输液
3．先灵（广州）药业有限公司 注射液（造影剂）
4．北京双鹤药业股份有限公司 大输液
5．广州绿十字药业有限公司 注射液
6．重庆葛兰素威康制药有限公司 气雾剂
7．西安杨森制药有限公司 片剂、胶囊剂、霜剂、栓剂、洗剂、散剂。
8．广州南新制药有限公司 大输液、粉针剂
9．沈阳山之内制药有限公司 片剂、胶囊剂
片剂、胶囊剂、粉针剂、口服液、干糖浆、冻
10．珠海联邦制药厂有限公司中山分厂 干原料。
11．天津市第六中药厂 滴丸。
12．中国大■制药有限公司 片剂、大容量注射剂、滴眼剂。
13．华北制药集团北元有限公司 粉针剂
14．江苏金丝利药业有限公司 冻干粉针剂
15．中国北京同仁堂集团公司
北京同仁堂制药厂 蜜丸
16．深圳万乐药业有限公司 冻干粉针剂
17．中美上海施贵宝制药有限公司 片剂、粉针剂、胶囊剂、干混悬剂。
18．天津田边制药有限公司 片剂
19．中美天津史克制药有限公司 片剂、胶囊剂、软膏剂
20．北京瑞得合通药业有限公司 冻干粉针剂
21．广州百特医疗用品有限公司 输液
22．南京振中生物工程有限公司 原料药、冻干粉针剂。
23．天津武田药品有限公司 片剂、胶囊剂。
24．上海罗氏制药有限公司 片剂、胶囊剂、粉针剂、水针剂
25．华瑞制药有限公司 输液剂、针剂、冻干针剂。
26．天安制药（厦门）有限公司 胶囊剂、片剂、颗粒剂。
27．北京诺华制药有限公司 片剂
28．丽珠集团丽宝生物化学制药有限公司 冻干粉针剂、水针剂
29．深圳海王药业有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂、冻干粉针剂、针剂
30．华兰生物工程有限公司 液体
31．苏州中化药品工业有限公司 粉针剂、片剂、胶囊剂、颗粒剂。
32．福建省顺顺制药联合公司 片剂、胶囊剂。
33．湖北省博仁制药有限公司 大输液
34．哈尔滨中药二厂 中药粉针剂
35．石家庄神威药业股份有限公司 软胶囊剂
36．河南灵广制药有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂。
37．南京金陵制药（集团）有限公司 注射剂、片剂、硬胶囊剂
38．普强苏州制药有限公司 混悬液、粉针剂。
39．昆明贝克诺顿制药有限公司 胶囊剂、混悬剂
40．安徽绿十字生物制品有限公司 液体
41．江西博雅生物制药有限公司 液体
42．广东康美药业有限公司 片剂、胶囊剂。
43．深圳市制药厂 粉针剂
44．杭州默沙东制药有限公司 片剂
45．上海三维制药有限公司 口服片剂、硬胶囊剂。
46．北京费森尤斯医药有限公司 输液
47．广东燕塘生物化学药业有限公司 注射剂、冻干粉针剂。
48．广州奇星药业有限公司 片剂
49．上海强生制药有限公司 口服溶液剂
50．广州敬修堂（药业）股份有限公司 胶囊剂、散剂
51．上海先灵葆雅制药有限公司 片剂、乳膏剂、注射剂分装
52．苏州立达制药有限公司 片剂、硬胶囊剂
53．杭州中佳制药厂 片剂、胶囊剂
54．淄博万杰制药有限公司 片剂、胶囊剂
55．无锡华弘集团药业有限公司 输液、固体制剂
56．浙江邦而康药业有限公司 水针剂、冻干粉针剂
57．天津赫素制药有限公司 片剂
58．泰丰（江西）制药有限公司 大输液
59．华裕（无锡）制药有限公司 片剂、胶囊、输液、粉针、水针、软膏剂。
60．苏州东瑞制药有限公司 片剂、胶囊、颗粒、粉针、原料药。
61．华北—赫司特药业有限公司 片剂、粉针剂。
62．天津比埃菲制药有限公司 输液
63．宁波宗岐氏制药有限公司 片剂
64．杰希药业有限公司 冻干粉针剂
65．北京大翔制药有限公司 片剂
66．扬州一洋制药有限公司 片剂、粉针剂、口服混悬液。
67．河南麦迪森瑞丰制药有限公司 冻干粉针剂、小容量注射剂。
68．河南省南阳普康集团化学制药厂 冻干粉针剂
69．福建建东药业有限公司 片剂、胶囊剂。
70．礼来苏州制药有限公司 胶囊剂、颗粒剂、混悬剂。
71．法玛西亚有限公司 冻干粉针剂
72．苏州第六制药厂 无菌粉针剂
73．上海百特医疗用品有限公司 输液
74．浙江佐力药业有限公司 胶囊剂
75．珠海联邦制药厂有限公司 原料药、粉针剂
76．常州华生制药有限公司 片剂、胶囊剂、颗粒剂。
77．湖州龙海生物药业有限公司 搽剂
78．浙江济民制药有限公司 大容量注射剂
79．江苏省吴江市制药厂 粉针剂
80．深圳太太药业有限公司 硬胶囊剂、片剂、颗粒剂。
81．雅柏药业（中国）有限公司 控缓释片剂、胶囊剂、口服溶液。
82．江苏海宏制药有限公司 冻干粉针剂
83．山东亚太制药有限公司 片剂、颗粒剂、胶囊剂。
84．山东鲁抗医药集团鲁原有限公司 胶囊剂、片剂、颗粒剂、口服原料药、粉针剂
85．常州延申生物技术有限公司 冻干粉针剂
86．上海信谊药业有限公司 胶囊剂、散剂。
87．山东阿华生物药业有限公司 注射剂
附件2：原国家医药管理局ＧＭＰ达标企业名单
企 业 名 称 达 标 范 围
1．北京第三制药厂 粉针剂
2．北京制药工业研究所实验药厂 粉针剂（冻干）
3．北京第四制药厂片剂二车间 片剂
4．北京诺华制药有限公司 片剂
5．天津南华制药有限公司 粉针剂
6．天津市氨基酸公司人民制药厂 粉针剂
7．天津市华立达生物工程有限公司 粉针剂（冻干）
8．天津太河制药有限公司 粉针剂（冻干）
9．天津市生物化学制药厂 粉针剂（冻干）
10．国营天津华津制药厂 粉针剂、大容量注射剂
11．天津市氨基酸公司 大容量注射剂
12．天津市氨基酸公司氨凌制药分厂 大容量注射剂
13．华北制药股份有限公司 粉针剂
14．张家口市制药总厂 粉针剂
15．石家庄市第一制药厂 粉针剂
16．石家庄市第二制药厂 粉针剂
17．华北制药集团北元有限公司 粉针剂
18．华北制药集团制剂有限公司 粉针剂
19．河北制药（集团）有限公司 粉针剂
20．华北—赫司特药业有限公司 粉针剂
21．山西博康药业有限公司 粉针剂
无菌原料药：派拉西林钠
22．山西大同第二制药厂 粉针剂
23．山西泰盛制药有限公司 粉针剂
24．山西晋新制药总厂 大容量注射剂
粉针剂
25．太原市三晋制药厂 大容量注射剂
粉针剂
26．内蒙古集宁制药厂 粉针剂（冻干）
27．哈尔滨制药总厂 粉针剂
无菌原料药：
101车间头孢唑林钠
102车间青霉素钠
104车间头孢噻肟钠
107车间头孢拉定
111车间氨苄青霉素钠
110车间青霉素钠
28．哈尔滨白天鹅制药厂 粉针剂（冻干）
29．哈尔滨里哈尔生物制品有限公司 粉针剂（冻干）
30．哈尔滨松鹤制药厂 粉针剂（冻干）
31．哈尔滨制药二厂 粉针剂
32．哈尔滨制药三厂 粉针剂
33．哈尔滨加滨药业有限公司 粉针剂（冻干）
34．辽宁卫星制药厂 粉针剂（冻干）
35．东北制药总厂 粉针剂
36．沈阳第一制药厂 粉针剂
37．辉瑞制药有限公司（中国 大连） 粉针剂
38．沈阳星港制药有限公司 粉针剂
39．沈阳三生制药股份有限公司 粉针剂
40．沈阳志鹰制药厂 粉针剂（冻干）
41．沈阳药科大学制药厂 粉针剂
42．通化东宝药业股份有限公司 硬胶囊剂、片剂
43．上海罗氏制药有限公司 粉针剂
水针剂
44．上海新亚药业股份有限公司 粉针剂
45．上海百特医疗用品有限公司 大容量注射剂
46．上海乔源生物制药有限公司 粉针剂（冻干）
47．上海四药股份有限公司科发药厂 粉针剂
48．中美上海施贵宝制药有限公司 粉针剂
49．上海长城生化制药厂 粉针剂（冻干）
50．上海先锋药业公司 粉针剂
51．上海华联制药有限公司 粉针剂
52．上海长阳生化制药厂 粉针剂（冻干）
53．上海第一生化药业公司 粉针剂（冻干）
上海第一制药厂
54．上海第一生化药业公司 粉针剂（冻干）
上海生物化学制药厂
55．苏州统华药品有限公司 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
56．南京本原制药有限公司 片剂、颗粒剂
57．江苏扬子江制药厂 片剂、胶囊剂
58．卫材（苏州）制药有限公司 片剂
59．苏州第四制药厂 硬胶囊剂
60．苏州第六制药厂 粉针剂
原料药：硫酸阿米卡星
61．常州四药制药有限公司 片剂、胶囊剂
62．苏州中化药品工业有限公司 粉针剂
63．普强苏州制药有限公司 粉针剂
64．南京振中生物工程有限公司 粉针剂
65．江苏江安制药有限公司 粉针剂
66．吴江市制药厂 粉针剂
67．常州金远药业制造有限公司 粉针剂（冻干）
68．江苏金丝利药业有限公司 粉针剂（冻干）
69．苏州东瑞制药有限公司 粉针剂
片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
无菌原料药：头孢哌酮钠
70．昆山龙灯制药有限公司 片剂、硬胶囊剂
71．扬州一洋制药有限公司 粉针剂
72．连云港正大天晴制药有限公司 粉针剂
73．苏州益良药业有限公司 粉针剂
74．华裕（无锡）制药有限公司 粉针剂
75．南京药大生物制药有限公司 粉针剂（冻干）
76．无锡华瑞制药有限公司 粉针剂（冻干）
大容量注射剂
77．法玛西亚有限公司 粉针剂（冻干）
78．江苏海宏制药有限公司 粉针剂（冻干）
79．浙江永宁制药厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠
粉针剂
80．浙江医药股份有限公司 无菌原料药：注射用酒石酸吉他霉素
新昌制药厂
81．浙江一新制药股份有限公司 大容量注射剂
82．浙江康莱特药业有限公司 大容量注射剂
83．杭州民生药厂 大容量注射剂
片剂
粉针剂
84．浙江温岭制药厂 大容量注射剂
85．浙江中美华东制药有限公司 粉针剂
86．浙江金华制药厂 粉针剂（冻干）
87．杭州杭康生物药业有限公司 粉针剂（冻干）
88．杭州爱大制药有限公司 粉针剂（冻干）
89．浙江省医学科学院制药厂 粉针剂（冻干）
90．杭州澳亚生物技术有限公司 粉针剂（冻干）
91．浙江医药股份有限公司仙居制药厂 粉针剂（冻干）
92．浙江德清浙北制药厂 粉针剂
93．浙江丽水浙南药业有限公司 粉针剂（冻干）
94．浙江迪耳药业有限公司 粉针剂
95．浙江康乐集团有限公司 粉针剂
96．福建安溪制药有限公司 大容量注射剂
97．福州抗生素集团有限公司 粉针剂
98．厦门制药厂 粉针剂
99．安徽桑尼生物技术研究所 粉针剂（冻干）
100．安徽省全椒制药有限公司 粉针剂
101．安徽省阜阳制药厂 大容量注射剂
102．安徽省蚌埠第一制药厂 大容量注射剂
粉针剂
103．安徽淮南市第六制药厂 粉针剂
104．安徽安科生物高技术有限责任公司 粉针剂（冻干）
105．蚌阜康达生物医药有限公司 粉针剂
宿州制药厂
106．安徽威尔曼制药有限公司 粉针剂
107．河南省开封制药厂 粉针剂
108．南阳普康集团化学制药厂 粉针剂（冻干）
109．河南东方制药厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠
粉针剂
110．洛阳市制药厂 大容量注射剂
111．河南新乡征程制药厂 大容量注射剂
112．河南省安阳康星制药有限责任公司 无菌原料药：氨苄西林钠
113．河南省新乡华星制药厂 无菌原料药：青霉素钠
青霉素钾
粉针剂
114．河南威奥盛制药有限公司 粉针剂
115．焦作市第二制药厂 粉针剂
116．河南新郑市三星制药厂 粉针剂
117．河南帅克药业有限公司 粉针剂
118．开封豫港制药有限公司 无菌原料药：头孢曲松钠
119．江西东风药业股份有限公司 粉针剂
120．江西赣南制药厂 粉针剂（冻干）
121．江西南昌裕丰制药厂 粉针剂
122．江西东方制药厂 粉针剂
123．青岛双龙联合制药有限公司 片剂．硬胶囊剂．
原料药：蚓激酶
124．威海爱威制药有限公司 大容量注射剂
无菌原料药：氨苄西林钠
125．山东瑞阳制药有限公司 派拉西林钠、美洛西林钠
酒石酸吉它霉素
126．山东天福制药厂 大容量注射剂
127．青岛制药股份有限公司 大容量注射剂
粉针剂
128．山东康宁制药厂 大容量注射剂
129．山东省德州制药厂 大容量注射剂
粉针剂（冻干）
130．青州尧王制药有限公司 大容量注射剂
粉针剂
131．山东新华制药股份有限公司 小容量注射剂
原料药：吡哌酸、咖啡因、阿司匹林、布洛芬
大容量注射剂
片剂、硬胶囊剂
132．山东淄川制药厂 大容量注射剂
133．山东临淄制药厂 大容量注射剂
134．山东太乙制药有限公司 大容量注射剂
135．齐鲁制药厂 无菌原料药：氨苄西林钠、派拉西林钠
小容量注射剂
片剂、硬胶囊剂
粉针剂
136．山东潍坊医药集团股份有限公司制药 原料药：卡托普利
厂 粉针剂
137．滨州市制药厂 大容量注射剂
138．山东华鲁制药厂 大容量注射剂
139．山东省枣庄市第一制药厂 大容量注射剂
140．山东蓬莱华泰制药有限公司 粉针剂（冻干）
141．青岛第二制药厂 粉针剂
142．济南第二制药厂 粉针剂
143．山东鲁抗医药企业集团公司 粉针剂
144．济南制药厂 粉针剂（冻干）
145．山东天达药业有限公司 粉针剂
146．山东沂蒙新华制药厂 粉针剂
147．青岛第三制药厂 粉针剂（冻干）
148．山东淄博新达制药有限公司 硬胶囊剂、颗粒剂
149．山东淄博新华——肯孚制药有限公司 无菌原料药：头孢拉定
头孢氨苄
150．山东洁晶集团股份有限公司 大容量注射剂
日照海洋药厂
151．济南三九益民制药有限责任公司 大容量注射剂
152．济南市山泉制药厂 大容量注射剂
153．济南海慕法姆制药有限公司 大容量注射剂
154．湖北省博仁制药有限公司 大容量注射剂
155．武汉人福药业有限责任公司 粉针剂（冻干）
156．湖北广济药业股份有限公司 大容量注射剂
157．湖北省襄樊市制药厂 大容量注射剂
158．湖北黄石亨迪制药有限公司 粉针剂
159．荆州市第二制药厂 粉针剂
160．湖北省潜江市中生制药有限公司 粉针剂（冻干）
161．武汉第二制药厂 粉针剂
162．武汉普生制药厂 粉针剂
163．丽珠集团湖北科益药业有限公司 粉针剂（冻干）
164．武汉爱民制药厂 粉针剂（冻干）
165．宜昌西陵药业有限责任公司 大容量注射剂
166．湖北省潜江制药股份有限公司 粉针剂（冻干）
167．岳阳市生化制药厂 粉针剂（冻干）
168．湖南岳阳市制药四厂 大容量注射剂
169．株洲千金药业股份有限公司 片剂
170．湖南古汉集团股份有限公司 大容量注射剂
衡阳制药厂
171．衡阳南岳制药厂 粉针剂（冻干）
172．湘北威尔曼制药有限公司 粉针剂
173．湖南合成制药厂 粉针剂
174．丽珠集团丽科制药有限公司 粉针剂（冻干）
175．广东江门制药厂 粉针剂
176．汕头金石制药总厂 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
粉针剂
177．深圳市制药厂 无菌原料药；头孢唑林钠
粉针剂
178．广州南新制药有限公司 粉针剂
片剂、胶囊剂
179．广州侨光制药厂 大容量注射剂
180．深圳华药南方制药有限公司 粉针剂
181．珠海联邦制药厂有限公司中山分厂 粉针剂（冻干）
无菌原料药：头孢唑林钠
182．珠海联邦制药厂有限公司 无菌原料药：头孢噻肟钠
舒巴坦钠
粉针剂
183．汕头经济特区卫伦生物制品公司 粉针剂（冻干）
184．广州白云山制药股份有限公司 粉针剂
广州白云山制药总厂 无菌原料药：头孢噻肟钠
头孢曲松钠、头孢硫脒
185．深圳九新药业有限公司 粉针剂
186．广州天心药业股份有限公司 粉针剂
187．汕头经济特区明治医药有限公司 粉针剂（冻干）
188．汕头经济特区 滨制药厂 粉针剂
189．汕头市八达制药有限公司 粉针剂（冻干）
190．深圳海滨制药有限公司 粉针剂
191．丽珠集团丽珠制药厂 粉针剂
片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
192．丽珠集团丽珠合成制药厂 无菌原料药：头孢三嗪
193．海南天王国际制药有限公司 粉针剂
大容量注射剂
194．海口奇力制药有限公司 粉针剂
195．海南三洋药业有限公司 粉针剂
196．海南海药实业股份有限公司 粉针剂
海口制药厂
197．四川升和制药有限公司 大容量注射剂
198．四川乐山第二制药厂 大容量注射剂
199．四川科伦大药厂 大容量注射剂
200．四川内江制药三厂 大容量注射剂
201．成都天台山制药有限公司 小容量注射剂
粉针剂（冻干）
202．成都制药三厂 粉针剂
203．四川长征制药股份有限公司 无菌原料药：硫酸链霉素、硫酸庆大霉素、
头孢噻肟钠
204．成都蜀阳制药厂 粉针剂（冻干）
205．四川制药股份有限公司 粉针剂
206．重庆制药七厂 粉针剂
207．重庆药友制药有限责任公司 大容量注射剂
粉针剂
无菌原料药：氨苄西林钠
208．重庆大新药业股份有限公司 大容量注射剂
209．西南药业股份有限公司 大容量注射剂
粉针剂
210．西南合成制药股份有限公司 粉针剂
211．昆明制药股份有限公司 粉针剂
212．昆明康普莱特制药有限公司 大容量注射剂
213．昆明积大制药有限公司 粉针剂
214．昆明贝克诺顿制药有限公司 片剂、硬胶囊剂、颗粒剂
干混悬剂
215．广西桂林第二制药厂 粉针剂
216．南宁市金马制药厂 粉针剂
217．广西金嗓子制药厂 片剂、胶囊剂、颗粒剂
218．广西桃源制药厂 大容量注射剂
219．南宁制药企业集团公司 大容量注射剂
220．桂林大华药业有限公司 粉针剂
无菌原料药：头孢哌酮钠、头孢噻肟钠、头
孢曲松钠
221．广西桂南制药集团有限责任公司 粉针剂
222．青海制药厂 大容量注射剂
粉针剂
223．西安制药厂 粉针剂
224．陕西长城制药厂 粉针剂（冻干）
225．兰州制药厂 粉针剂
226．宁夏制药厂 粉针剂
227．新疆制药厂 大容量注射剂
1999年8月24日
