关于印发《2011年地方政府自行发债试点办法》的通知

上一篇: 淮南市城市绿线管理办法
下一篇: 最高人民法院印发《关于执行权合理配置和科学运行的若干意见》的通知

新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新疆维吾尔自治区轻工系统实施《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》细则
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


第一章 总则
第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（以下简称《条例》），促进新疆轻工城镇集体所有制企业适应社会主义市场经济体制，转换企业经营机制，根据《条例》第六十九条规定，结合新疆轻工城镇集体企业的具体情况，特制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于新疆城镇集体所有制轻工企业（包括本系统内其他行业的城镇集体所有制企业）。
第三条 新疆轻工城镇集体经济是新疆轻工业的重要组成部分，也是社会主义公有制的一个基本组成部分。它对于发展社会主义市场经济具有十分重要的作用。新疆维吾尔自治区人民政府鼓励和扶持轻工城镇集体所有制经济的发展，支持轻工集体企业平等地参与市场竞争。
（一）提倡劳动群众自愿组织起来，自筹资金，合作兴办多种形式的轻工城镇集体所有制企业；
（二）鼓励轻工城镇集体企业实行股份合作制。股份合作制是按照合作制原则，吸收股份制形式，兼有劳动合作和资金合作的一种集体经济组织形式，支持现有轻工城镇集体企业按照股份合作制的“合资合劳，同股同利，风险共担，利益共享”的原则进行改造。
第四条 轻工城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有，实行共同劳动、民主管理，在分配方式上以按劳分配为主的社会主义经济组织。
轻工城镇集体所有制企业必须具备下列三项条件：
（一）财产属于劳动群众集体所有；
（二）全体职工实行共同劳动；
（三）在分配方式上提取公共积累和以按劳分配为主体。
劳动群众集体所有，应当符合《条例》第四条一二三项的规定。
第五条 轻工城镇集体所有制企业应当遵循下列原则，建立适应社会主义市场经济体制的经营机制。
（一）组织原则是自愿组合，自筹资金。自愿组合即劳动者按约定的章程自由参加或退出；自筹资金是由劳动者个人集资入股；
（二）经营管理原则是实行独立核算、自负盈亏、自主经营、民主管理。独立核算、自负盈亏是指本企业的范围为一个独立核算组织（联合的由双方约定或按章程规定处理），依法上缴税费后，盈余自留，亏损自负，国家不承担盈亏的经济责任。自主经营、民主管理是企业全体职工对
本企业的经营管理具有自主权，民主管理企业，决定企业经营管理的重大问题；
（三）分配原则是集体积累，自主支配，以按劳分配为主体，职工入股应当按股分红。
第六条 轻工城镇集体所有制企业（以下简称企业）的全部财产受法律保护，任何组织或个人不得侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收；不得侵吞、挪用、非法占有、平调。
企业的“全部财产”包括企业全部固定资产、流动资产、各种形式的积累、按规定提取的各项专用基金等有形资产和知识产权等无形资产及集体所有的其他财产。
第七条 职工（代表）大会是企业的权力机构。职工（代表）大会按《条例》和企业章程行使权力。企业实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）对职工（代表）大会负责，并接受职工（代表）大会的监督。
第八条 中国共产党在企业的基层组织是企业的政治领导核心，领导企业的思想政治工作，搞好企业党的思想建设、组织建设和精神文明建设，依靠职工办好企业。企业中的工会、共青团等群众组织要在企业党组织的统一领导下开展工作，维护职工的合法权益，协调一致地管理好企业
。
第九条 企业的工会组织应遵循《中华人民共和国工会法》开展工作。

第二章 企业的设立、变更和终止
第十条 企业的设立，必须具备《条例》第十二条、第十三条规定的条件。
第十一条 设立企业应经企业行政主管部门批准，按照《条例》第十四条的规定，取得法人资格后，即可开始生产经营活动。
企业可按工商行政管理有关规定设立分支机构。
第十二条 企业应按照《条例》第十二条、第十三条制定或修定企业章程，经职工（代表）大会通过后，报行政主管部门和工商行政管理机关备案，企业应按照企业章程办事。
第十三条 企业的合并、分立、停业、迁移、终止或其他重要事项，须经本企业职工（代表）大会审议通过，并报主管部门审核同意后，由企业向当地工商行政管理部门办理变更登记。
企业发生合并、分立、终止等行为时，须进行资产清理和评估、财务审计，防止集体资产流失。
第十四条 企业的合并和分立，应当遵循自愿平等的原则，由有关各方依法签订协议，处理债权债务及其他财产关系和遗留问题。
合并、分立前的企业权利和义务，由合并、分立后的法人享有和分担。
第十五条 企业终止，必须依照》条例》第十七、十八、十九、二十条的规定办理。
企业亏损达到资不抵债，确实无法经营，可由企业职工（代表）大会作出破产决定，报经企业行政主管部门同意，向当地人民法院申报，由人民法院依法审理并作出破产裁决。
企业终止，按下列程序进行：
（一）企业法定代表人向职工（代表）大会提出书面报告；
（二）经职工（代表）大会审议决定，并报主管部门批准，到工商管理部门办理注销营业登记；
（三）由企业主管部门，企业主要投资方会同社会审计组织或企业内部的审计组织共同组成联合工作组，负责清产核资，清理债权、债务、职工安置等各项工作。企业财产的清算和清算后剩余财产的处理按照《条例》第十八条、第十九条之规定程序和办法进行；
（四）由企业原法定代表人，企业主管部门和企业职工代表等共同组成善后工作组，具体落实联合工作组的各项决定，合理安置企业职工。

第三章 企业的权利和义务
第十六条 企业在国家法律、法规规定范围内享有下列权利。
（一）财产所有权
企业对其所拥有的全部财产享有占有、使用、收益和处置的权利。禁止其他任何组织或个人侵占、挪用、吞并、哄抢、私分、破坏。对侵犯集体财产的行为，企业有权依法拒绝和抵制并索赔损失，抵制无效时可向人民法院起诉。
没有国家法律依据，无偿划走、转移企业资产归他人所有的行为属平调，企业有权拒绝任何形式的平调。已发生的平调，必须限期归还资产所有者。如有损失，由主持平调的行政机关及接受平调资产的单位共同赔偿。必要时诉诸法律解决。
（二）生产经营权
企业在国家宏观指导和遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。企业以市场为导向，自主作出生产经营决策，安排生产、经营、服务活动。
依照国家规定，企业有权自愿参加各种招标、投标活动，申请产品定点生产，取得生产许可证。
企业可自主决定企业合并、分立、停业、终止，并按本细则第十一条的规定办理有关手续。
（三）物资采购及产品销售权
企业对所需的生产物资或经营的商品，可以在全国范围内自行选择购销单位、购销形式、购销品种和数量，自主签订订货合同。
企业可以在全国范围内自主销售本企业生产的产品或经营的商品，商业企业经行政管理机关登记核准，经营批发业务。
（四）进出口权
企业可以在全国范围内自主选择外贸代理企业从事进出口业务，并有权与外商办合资企业。具备条件的企业，经政府有关部门批准，依法享有进出口经营权，在获得进出口配额、许可证等方面与外贸企业同等待遇，并根据国家规定，自主使用留成外汇和进行外汇调剂，可以进口自用的
设备和物资，在境外承揽工程，进行技术合作或者提供其他劳务。经政府有关部门批准，企业可以向境外投资或者在境外开办企业。
（五）投资决策权
企业遵照国家产业政策和行业、地区发展规划，有权自主确定投资方向。
企业以自有资金和自行筹措的资金从事生产性建设，能够自行解决建设和生产条件的，由企业自主决定，按国家规定应报立项的报政府有关部门立项。
企业有权向其他企业、事业单位投资，持有其他企业的股份。有权依照法律和国务院有关规定吸收职工和其他单位、个人集资入股。有条件的企业，根据国家规定，经批准后可公开发行债券，可以组建股份公司，公开募集资金。
（六）产品及劳务定价权 企业根据政府物价部门有关规定，制定实行国家指导价的商品价格和收费标准；自主制定实行市场调节价的商品价格和加工服务收费标准；在国家规定的期限内自主制定新产品的试销价格。
（七）联合、兼并权
企业根据需要可与企业外单位联营合作；按照自愿有偿的原则，可以兼并其他企业；有权按照国家的规定自愿组建、参加和退出集体企业的联合经济组织或社会团体，并依照该组织的章程规定，享受权利、承担义务。
（八）劳动用工权
企业有权按照面各社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。
企业有权决定用工形式，企业可以采取固定工、合同工、临时工、季节工等多种形式，并签订明确企业与职工双方权利义务的劳动合同或协议。逐步建立企业与职工双向选择的用人制度。企业有权抵制任何单位和个人随意向企业安排人员。
企业和职工均可以依照法律、法规和企业章程，解除劳动合同。企业有权处理违纪职工。对严重违纪经教育无效的职工，企业有权依照国家法律、法规和企业规章制度，经职代会讨论通过后予以除名。
（九）人事管理权
企业享有人事管理权。按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求，企业有权自主选聘管理人员和技术人员，自主决定委任制、聘任制、考任制；打破企业干部和工人的身份界限；按照国家统一规定，设置和评定专业技术职务，并自主决定其待遇。
企业有权根据国家有关规定，奖惩职工。
（十）内部机构设置权
企业有权采取适合本企业情况的内部管理体制，决定内部机构的设立、调整和撤消，自主决定企业的人员编制，任何部门不得向企业硬性规定机构和人员编制。
（十一）工资、资金自主分配权
依照政府规定，企业有权采用工效挂钩、计件工资、分成工资等多种工资形式。在可提取的工资总额范围内，企业有权自主决定各种具体的分配方式。有权制定职工晋级增薪、降级减薪和对有特殊贡献职工实行晋级、重奖的办法。并报主管部门备案。
（十二）享有优惠政策权
企业有权享受固定资产投资和流动资金贷款及国家规定的各种优惠政策。企业有权按国家政策规定享受各种减免税、税前还贷等优惠待遇。
生产经营政策性亏损产品、微利小商品的企业，有权享受有关部门规定的优惠政策。
企业承担计划产品生产任务，购供双方应签订经济合同，按合同办事；购方未履行合同的，企业有权自营销售，并有权要求赔偿经济损失。
生产经营国家和地方计划产品、名优新产品、少数民族特需用品、出口创汇产品、替代进口产品和市场紧缺商品的企业，在脱收、信贷、价格、能源、交通运输和原辅材料供应等方面，有权享受优惠政策待遇。
（十三）资产处置和留用资金支配权
企业有权出租、抵押、有偿转让、购置固定资产。有权自主确定税后留用利润中各项基金的比例和用途。
（十四）拒绝摊派权
企业有权拒绝任何部门和单位以任何方式向企业摊派人力、物力、财力。
（十五）知识产权
企业的知识产权，包括专利权、商标专用权、发现权、发明权、著作权和其他科技成果权、企业名称专用权等受国家法律保护，任何侵犯企业知识产权、损害企业及产品声誉的行为必须予以制止，并由侵权者赔偿损失。
第十七条 企业必须承担《条例》第二十二条规定的义务，贯彻执行党和国家的方针、政策，接受政府及其有关部门的监督、检查。

第四章 职工和职工（代表）大会
第十八条 企业的职工，按照《条例》第二十五条、第二十六条的规定享受权利，履行义务。
企业对职工应以公约形式约定职工参加、退出、职责、待遇、违约责任等事宜。
第十九条 企业必须建立、健全职工（代表）大会制度。
职工代表大会的代表由职工选举产生。代表应当是思想进步、工作积极、联系群众，有参加民主管理能力的职工。企业职工代表大会的代表应有工人、科技人员、管理人员和党、政、工、团等方面代表，其中工人代表不得少于50％。
职工代表大会代表的产生，应当以班组或者车间（工段）为单位，由职工直接选举，党、政、工、团等方面代表应分配到各车间、分厂、工段直接选举产生。
职工代表实行任期制，任期与厂长任期同步，可以连选连任。企业人员变化比较大时，可改选和增补。职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或者撤换本选举单位职工代表，对职工代表依法行使民主权力，任何组织和个人不得压制、阻挠和打击报复。
第二十条 职工（代表）大会是企业的权力机构，按照《条例》的规定，行使职权，决定企业经营管理中的重大问题。主要包括：决定企业合并、分立、停业、解散、改变所有制性质和财产所有权；决定企业经营组织形式的重大变更；审议决定企业的中长期发展规划、年度生产经营计
划和固定资产投资方案；决定企业年度财务预算、决算方案和利润分配方案。
第二十一条 职工（代表）大会依照企业章程规定，定期召开，但每年不得少于两次。每次会议必须有2／3以上职工（代表）出席，方可召开；作出的决议必须经全体职工（代表）半数以上通过。方为有效。
职工（代表）大会可以提前或延期召开。是否提前或者延期，根据职工（代表）大会1／3人的提议或厂长（经理）的提议，按企业章程规定的办法和程序决定。
第二十二条 企业的职工（代表）大会，可设理事会，作为常设机构，负责职工（代表）大会闭会期间的工作。
不设理事会的企业，职工（代表）大会闭会期间的日常工作，由职工（代表）大会民主决定专职或兼职人员承担。
理事会人员组成，产生方式，职权范围由企业职工（代表）大会规定，报上级主管部门备案。
第二十三条 股份合作制企业，建立股东（代表）大会制度，设立董事会，行使权力。

第五章 厂长（经理）
第二十四条 企业实行厂长（经理）负责制，任期目标责任制和任期期末审计制。厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是企业的法定代表人。
第二十五条 厂长（经理）按照“公平选举、平等竞争、公开招聘、选贤任能”的原则，由企业职工（代表）大会选举或者招聘产生。
选举产生厂长（经理）的办法是：建立职工代表大会制度的企业，需由五人以上职工代表提名；建立职工大会制度的企业，需由十名以上职工提名；上级行政主管单位推荐的需经理事会提名。所提名单应广泛听取车间、班组等基层及党群方面的意见，然后召开职工（代表）大会预选，
确定候选人。在公布候选人的简历、资历、政绩及广泛听取意见的基础上，采取差额选举的方式，正式选举产生厂长（经理）。
上级行政主管部门对选举工作需进行检查、指导，并对当选人办理任职证书手续。企业需要招聘厂长（经理）的，需由职工（代表）大会和主管部门组成招聘领导组织，发布招聘公告，确定合适人选，并由主管部门办理聘用任职手续。
厂长（经理）任期由职代会确定，任期内未经职工（代表）大会民主讨论通过，不得随意调动，任职期间，经营管理不善或给企业造成重大损失的，职工（代表）大会可以对其罢免和解聘，并按干部管理权限办理有关手续。对违法的要依法追究责任。
由联社投资开办的企业，其厂长（经理）由联社任免。
投资主体多元化的企业，其中国家投资比例高于其他投资比例的，其厂长（经理）可以由主管部门按照国家有关规定任免。
股份合作制企业，其厂长（经理）可以由该企业的董事会任免。企业的副厂长（经理），由厂长（经理）提名，职工（代表）大会讨论通过后任职。
第二十六条 厂长（经理）在法律、法规的规定范围内行使下列职权：
（一）领导和组织企业的日常生产经营和行政工作；
（二）主持编制并向职工（代表）大会提出企业的中长期发展规划，年度生产经营计划，固定资产投资方案；
（三）主持编制并向职工（代表）大会提出企业机构设置方案，决定劳动组织的调整方案；
（四）按照国家规定任免或者聘任、解聘企业中层行政领导干部，但法律、法规另有规定的从其规定；
（五）提出企业的经济责任制方案，工资调整方案，劳动保护措施方案，奖惩办法和其他重要的规章制度；
（六）提出企业年度财务预算，决策方案和利润分配方案；
（七）按职工（代表）大会通过的奖惩办法奖惩职工；
（八）遇到特殊情况时，提出召开职工（代表）大会的建议；
（九）企业章程规定的其他职权。
第二十七条 厂长（经理）有下列职责：
（一）贯彻执行党和国家的方针、政策，遵守国家的法律、法规，执行职工（代表）大会的决议；
（二）组织职工完成企业生产经营目标和各项经济技术指标，推进企业技术进步，提高经济效益，增强企业发展能力；
（三）严格遵守财经纪律，坚持民主理财，定期向职工通报财务情况；
（四）保护企业的合法权益和职工在企业的正当权利；
（五）办好职工生活福利，开展职工养老、待业等保险；
（六）组织落实安全卫生措施，实现安全文明生产；
（七）定期向本企业职工（代表）大会报告工作，每年不得少于两次，听取意见，并接受监督；
（八）法律、法规和企业章程规定的其他职责。
第二十八条 职工（代表）大会应支持厂长（经理）按《条例》第三十四条之规定行使职权。厂长（经理）认为职工（代表）大会作出的决议与国家法律、法规、政策和企业章程有违背时，有权向职工（代表）大会提出复议要求。职工（代表）大会接到厂长（经理）复议要求后，三天
内应进行复议，厂长（经理）对职工（代表）大会或股东（代表）大会的复议结果仍有异议的可暂缓执行，并在职工（代表）大会复议后三天内向企业主管部门报告，由企业主管部门根据国家法律、法规、政策及时作出裁决。厂长（经理）应当对未履行职工（代表）大会决议产生的后果负
责。

第六章 财务管理和收益分配
第二十九条 企业应按《条例》和《轻工业企业集体资产所有权界定的暂行规定》，进行清产核资，明确产权归属。
第三十条 企业投入资金形成的资产及增值，职工劳动创造的资产及公共积累，归企业劳动群众集体所有。
第三十一条 企业按照国家政策规定享受各种减免税及税前还贷等优惠待遇所形成的资产，属于企业所有，用于企业的扩大再生产。
第三十二条 各级联社投资形成的资产及增值归各级联社所有。
第三十三条 企业必须建立健全财务制度及内部管理的各项规章制度，加强企业内部财务管理，接受审计监督。
第三十四条 企业应当依法经营照章纳税。
第三十五条 企业实行按劳分配原则，对职工个人的工资收入分配应以劳动贡献为依据，多劳多得，少劳少得。
第三十六条 集体企业联合经济组织设立的互助合作基金，必须遵循取之于企业，用之于企业的原则，以促进企业互助合作，共同发展。其管理办法另行制定。
第三十七条 职工个人股金归职工个人所有，职工的股金分红要以企业盈亏为依据，有利润则分，无利润则不分。
第三十八条 企业根据地方政府的规定和企业的具体情况，选择适当的退休费和待业基金统筹方式，并按规定提取养老、待业统筹金和保险金，妥善解决好职工退休和待业时的生活保障等问题。

第七章 企业和政府及联合经济组织的关系
第三十九条 各级人民政府应当重视轻工城镇集体经济工作，按照集体经济的性质和特征，切实维护企业依法行使各项权利，保障企业的生产经营活动不受干预，协助企业解决实际困难，指导和扶持集体经济的发展，把发展轻工城镇集体经济纳入各级政府的国民经济和社会发展计划，
加强管理，提供服务。
第四十条 各地州市县人民政府都要建立健全轻工城镇集体经济指导管理部门，加强对轻工城镇集体经济工作的指导，其主要职责是：
（一）负责《条例》的贯彻落实，检查、监督企业执 行法律、法规及各项政策的情况，维护企业和职工的合法权益；
（二）调查研究，拟定政策，指导轻工城镇集体经济改革，使之建立现代企业制度，成为市场主体，协调解决轻工城镇集体经济改革和发展中的重大问题；
（三）统筹规划，制定轻工城镇集体经济年度和中长期规划，组织有关生产建设项目的衔接、落实工作；
（四）指导企业的资产经营管理，引导企业实现资产的合理运营和增殖。调解集体资产纠纷和制止侵权行为；
（五）负责企业的设立、变更和终止的审批。
第四十一条 各地州市县轻工城镇集体经济管理部门，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责企业的行业指导和管理工作，指导企业进行产业及产品结构调整和行业结构调整。
第四十二条 政府有关部门，依法对企业进行监督、管理，扶持企业发展。
第四十三条 国家保护企业的合法权益。任何政府部门及社会团体和个人不得任意改变企业的集体所有制性质，不得损害企业的财产所有权。
第四十四条 企业应主动接受主管部门的指导，将企业调整结构、技术改造等重大决策及时上报主管部门，企业的发展规划和基本建设、技术改造等计划，要按照规定，报有关部门审批。
第四十五条 新疆维吾尔自治区手工业合作联社及各级联社是轻工城镇集体企业联合经济组织。具体任务由《新疆维吾尔自治区手工业合作联社章程》和各级联社章程予以规定。各级联社要按照总社确定的“兴办经济实体，增强经济实力，强化服务功能”方向，搞好联社改革。
第四十六条 各级联社资产，属联社范围内全体职工的集体财产，受国家法律保护。全民企业兼并集体企业的，被兼并企业原由联社和企业主管部门投资及增值部分，兼并企业应按有关规定，通过承担债务、出资购买、参股、控股等形式对被兼并企业的主管部门和联社进行补偿。
第四十七条 联社的成员单位应自觉遵守联社章程，按时缴纳联社管理费、互助合作基金和其他有关费用。
第四十八条 企业有权自愿申请参加和退出联社。企业加入和退出联社，由联社常务理事会批准。有联社资产的企业应在退出联社前清退全部联社资产。

第八章 法律责任
第四十九条 政府有关部门或企业主管部门违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，上级机关应当责令其改正；情节严重的，由上级机关或者其上一级主管部门对主管人员和直接责任人员，追究行政责任，给予经济赔偿；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）向企业摊派或者侵吞、挪用、平调企业财产的；
（二）因工作过失给企业造成损失，玩忽职守使企业财产、利益遭受重大损失的；
（三）违反有关企业领导人员产生、罢免条件和程序规定的。
第五十条 企业违反《条例》和本实施细则，有下列行为之一的，政府有关部门或者主管部门应当责令其改正，情节严重的，对企业领导人员和直接责任人员，追究行政责任，给予经济处罚，并依照有关法律、法规，给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：


（一）未经批准和核准登记，以企业名义进行活动的；
（二）登记时弄虚作假或者不按规定申请变更登记，以及违反核准登记事项的；
（三）利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金，隐匿和私分财产的；
（四）因生产、销售伪劣商品，给用户和消费者造成财产损失和人身伤害的；
（五）企业领导人员▲用职权、假公济私、侵犯职工合法权益，以及对职工进行打击报复的；
（六）对国家直接定价的产品，擅自提价的；
（七）未按照规定履行建设项目审批手续，擅自立项和开工建设的；
（八）违反财务制度，少计成本，▲发奖金，造成企业虚盈实亏的。
第五十一条 阻碍企业领导人员和管理人员依法执行职务，或者扰乱企业秩序，致使生产、营业、工作不能正常进行的，由企业所在地公安机关给予治安处罚；情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附则
第五十二条 轻工城镇集体企业股份合作制试行办法，由自治区体改委和轻工业厅另行制定颁发。
第五十三条 法律、法规另有规定的从其规定。
第五十四条 《条例》已作明确规定的，均按《条例》执行。
第五十五条 本实施细则由自治区轻工厅业，自治区手工业合作联社负责解释。
第五十六条 本细则自发布之日起施行。



1994年7月27日
唯愿公平如大水滚滚
——我国实行同工同酬探讨
高军
（江苏技术师范学院人文学院　 江苏常州 213001）

[摘要] 基于身份不同而产生的同工不同酬现象，构成了对劳动者的歧视，伤害了善良人的正常情感，损害了社会的公平正义。实现同工同酬不仅是出自人类本性的自然需求，而且是我国市场经济发展的要求，是我国政府国际法及国内法上的一项义务。我国构建社会主义和谐社会，必须在以人为本的科学理念指导下，切实采取措施，实现同工同酬。
[关键词] 同工同酬 就业歧视 平等就业权
同工同酬是指用人单位对于从事相同工作，付出等量劳动且取得相同劳动业绩的劳动者，支付同等的劳动报酬。从本质上来说，同工同酬出于人类本性的自然需求，是社会公平原则的体现。但是长期以来，我国大多数企事业单位中同工不同酬的现象比较普遍。用人单位根据员工身份或户籍的不同，把员工分为正式工、临时工、劳务工、农民工等，非正式工各方面的待遇都明显低于正式工。有报道说，深圳几乎所有的事业单位都存在着不同比例的聘用人员。然而，同一份工作，聘用人员工资待遇还不到正式工的三分之一。[1]而山西一家国有企业，正式工和临时工的实际收入差距甚至高达10倍。[2]在实现社会公平正义，构建社会主义和谐社会的今天，同工不同酬的现象在我国普遍存在，令公众无法继续容忍，成为社会关注的一个焦点话题。
一、同工不同酬现象存在的原因
1.同工不同酬现象是计划经济时代遗留的产物。我国改革开放迄今已经20多年，虽然计划经济时代所派生出来的一系列用工制度、工资分配政策和保险福利政策都已过时，并被宣布废止执行。但是，长期以来，二元户籍制度基础上造成的二元对立的社会结构、社会等级观念，以及计划经济时期固定工制度遗留问题难以及时清除。由于现行的国有企事业单位的工资管理体制将劳务工工资列于工资总额以外，这就决定了这些单位不可能用太多的成本去雇佣劳务工。另外，在这些单位中，掌控着社会资源的既得利益者不愿意放弃既得利益，不肯让体制外的人分享体制内的好处。因此，国有企事业单位中用工制度改革阻力重重，同工不同酬的现象也更为突出。
2.法律制度不健全，导致用人单位自主用人权的滥用。用人单位拥有自主用人权，工资待遇由用人单位自主决定是市场经济发展的必然要求。但是，与之相伴随的是，从“经济人”的角度出发，用人单位必然追求利益的最大化。尤其在当代中国，市场化过程和城市化过程同时发生，就业形势严峻、劳动力市场供需比例严重不平衡，用人单位成为买方市场，在这种背景下，用人单位有采用同工不同酬以减少薪酬开支，降低用工成本的话语权和动力。然而，由于国家对同工不同酬的问题缺少具体而明确的法律界定和处理办法，同时，现有的法律法规落实不严、监管乏力，非正式工特别是农民工利益表达机制缺位，在一定程度上助长了同工不同酬现象的存在。
3.地方政府职能的缺位。改革开放以来，在长期以GDP作为地方官员政迹考核主要指标的背景下，地方政府为了吸引外资，事实上采取了以农民工作为廉价劳动力发展社会经济的策略，在对待同工不同酬的问题上，一些地方政府事实上采取了听之任之的态度。
二、同工不同酬的危害
1.同工不同酬现象的存在，构成了对劳动者的歧视，侵犯了劳动者的合法权益。按照国际劳工组织的定义，就业歧视是指“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所作出的任何区别、排斥或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等。”我国学者认为，就业歧视是指用人单位在招聘过程中或劳动关系建立后，对招聘条件相同或相近的求职者或雇员基于某些与个人工作能力或工作岗位无关的因素，而不能给予其平等的就业机会或在工资、晋升、培训、岗位安排、解雇或劳动条件与保护、社会保险与福利等方面不能提供平等待遇，从而取消或损害求职者的平等就业权或雇员的平等待遇权的现象。[3]同工不同酬，按身份决定薪酬标准，属于典型的歧视行为，它侵犯了劳动者的平等就业权和发展权，同时侵犯了劳动者的人格尊严，使受歧视的劳动者产生“二等公民”、低人一等的挫折感，对前途失去信心。
2.同工不同酬，以身份而不是以工作能力或工作业绩的差别来确定同等劳动报酬的高低，属于典型的不公不义，它伤害了社会上所有善良人的正常情感，伤害了公众对社会公平的期待与信仰。
3.同工不同酬严重损害了社会的公平正义，妨碍了社会的稳定与和谐。康德说：“如果没有了正义和公道，人生在世就不会有任何价值。” [4]社会公平正义是社会和谐的基本条件，只有在公平正义的社会氛围里才能激发劳动者的积极性、创造力。同工不同酬现象的普遍存在，加剧了社会经济的不平等，加重了社会群体之间的隔阂和冲突，它在削弱低薪职工的积极性、创造性的同时，也使体制内的高薪职工无形中产生优越感而不求上进。受歧视的劳动者由于很难通过自身的努力去改变境遇，往往会产生剥夺感和抵触情绪，对社会不予认同，部分人甚至在不平衡心理支配下铤而走险，成为社会稳定的重大隐患。
三、我国实行同工同酬的必要性
1.同工同酬是市场经济发展的要求。首先，经济的健康、可持续发展有赖于社会进步观念的支持。公平正义是社会主义和谐社会的一个重要内涵，也是社会发展的首要价值选择，同工不同酬显然与其要求背道而驰。其次，人类历史发展以及我国改革开放的经验均证明，市场经济发展的过程就是一个不断打破身份束缚，劳动者“从身份到契约”，社会流动性不断增强的过程。只有彻底打破二元对立格局，建设城乡一体的、同工同酬的、统一的劳动力市场才能进一步深化我国市场经济改革的进程。最后，经济学常识告诉我们，当一个国家处于人均GDP1000美元至3000美元时，是社会结构深刻变化、社会矛盾激化的高风险期。当前，我国正处于这样一个关键时刻，必须警惕出现那种在经济增长的过程中，因一部分人的利益得到满足，但更多人的利益受损而出现的两极分化和贫困化，从而产生严重社会动荡的“拉美现象”或“拉美病”。实现同工同酬，让所有人平等的分享改革开放的成果是我国必然的选择。
2.同工同酬是落实我国国内法规定的要求。我国《宪法》第33条第2款规定，“中华人民共和国公民在法律面前一律平等”。平等就业权属于平等权的范畴，而平等就业权则应包括起点平等、过程平等、结果平等，同工同酬是其中的当然之义。《劳动法》第12条规定，“劳动者就业，不得因其民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”；第46条明确规定，“工资分配应当遵循按劳分配原则，实行同工同酬”。另外，《教育法》、《妇女权益保障法》、《民族区域自治法》等法律法规对就业和职业平等各方而问题都作了规定。因此，在我国，实现同工同酬、保障和促进公民平等就业是实现我国宪法和其他法律所规定的公民平等权和劳动权的一项国家义务。
3.同工同酬是我国政府必须承担的一项国际义务。在当代，《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《消除一切形式种族歧视国际公约》、《消除对妇女一切形式歧视公约》、《公民权利和政治权利国际公约》、《经济、社会及文化权利国际公约》等一系列国际公约，从国际人权法的角度确立了平等原则和禁止歧视原则，保护同工同酬属于其中的应然之义。消除就业歧视方面，国际劳工组织功不可没。“有一份体面的工作”是国际劳工组织倡导的社会目标。国际劳工组织在作为其章程组成部分的《费城宣言》中指出：“全人类不分种族、信仰或性别，都有权在自由和尊严、经济有保障和机会均等的条件下，谋求其物质福利和精神发展。”国际劳工组织于1951年和1958年，分别通过了《同工同酬公约》及《消除就业和职业歧视公约》。1998年，国际劳工组织在《关于工作中的基本原则和权利宣言》中，将包括《消除就业和职业歧视公约》在内的八项国际劳工公约列为核心的国际劳工标准，要求“即使尚未批准这些公约，但仅从作为劳工组织成员这一事实出发，所有成员国都有义务真诚地并根据《章程》的要求，尊重、促进和实现关于作为这些公约之主题的基本权利的各项原则”。作为联合国常任理事国和国际劳工组织的重要成员国，我国批准、加入了一系列禁止歧视的国际公约。我国于1990年和2005年，分别批准了《同工同酬公约》及《消除就业和职业歧视公约》。加入以上公约，即表明了中国政府在消除就业和职业歧视方面的国际法上的责任。
四、我国实现同工同酬的具体措施
针对国内普遍存在的同工不同酬现象，有学者深刻地指出，我们可以将用工双轨制下的同工不同酬归之于社会转型时期的体制阵痛，但市场化已经开始这么长时间了，阵痛依然没有得到改善，这就不是市场的问题，而是制度的问题了。[5]在我国，同工不同酬现象的长期普遍存在是体制性的问题，其根本原因在于政府的失灵。由于追逐超额利润是资本的本性，因此不可能寄希望用人单位良心发现主动地实现同工同酬，实现同工同酬的关键在于政府必须有所作为。
1.必须抛弃“效率优先、兼顾公平”以及长期以来靠低廉劳动力吸引外资、扩大出口的经济发展模式。当前，中国的廉价出口商品在国际上屡遭反倾销调查，靠低廉劳动力吸引外资、扩大出口的经济发展模式不仅使劳动者未从大量廉价商品的出口中获得好处，而且还严重损害了劳动者的健康和其他合法权利，损害了社会的公平正义。当前，实现同工同酬，让劳动者平等地分享经济发展的成果具有时代的迫切性。
2.实现同工同酬，有赖于改革的进一步深入。首先，改革城乡户籍管理制度，废除城乡二元对立的社会管理模式，将在城市就业的农民纳入城市社会保障制度。其次，针对同工不同酬现象大量存在于国有企事业单位的现状，加大国有企事业单位用工制度改革步伐，摒弃不合理的分配制度，促进用工制度由身份管理向岗位管理转变，实行全员聘任制，从体制上消除员工的身份差别，真正实现同工同酬。
3.立法应做出明确的回应。（1）消除现行有关法律存在的缺陷。例如，目前，《劳动法》第12条关于“劳动者就业，不得因其民族、种族、性别、宗教信仰不同而受到歧视”的规定由于采取的是明文列举的方式，范围过于狭窄。建议将户籍、身份等补充列入不得歧视的范围，同时予以概括式规定，以便执法部门和司法部门能够根据时代发展的要求予以扩大解释，以最大限度的保障人权。（2）以现行的《劳动法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》等法律为基础，尽快制定《工资法》、《反就业歧视法》等法律，并针对我国同工不同酬现象普遍存在的现状，制定专门的《同工同酬法》，最终建立完备统一的反就业歧视法律体系。（3）规定用人单位就业歧视、违反同工同酬义务的法律责任。霍贝尔说过，“法律有牙齿，必要时会咬人，尽管并不时时使用”。耶林认为，“没有强制力的法律是一把不燃烧的火，一缕不发亮的光”。 当前，我国许多劳动方面的立法往往“没有牙齿”，是“不燃烧的火”和“不发亮的光”。这些法律虽然规定了同工同酬、禁止就业歧视的原则，但由于缺乏明确的法律责任条款，实践中无法操作，最终只能停留在字面上，沦为一种摆设。（4）明确平等就业权受侵犯的救济方式。众所周知，对权利而言，流行于英美法系国家的法谚“无救济即无权利”、“救济先于权利”道出了权利的实质。“凡权利受到侵害时应有法律救济之方法，此为权利本质”。[6]“很难设想有一种没有救济办法的权利；因为缺少权利和缺少救济办法是互为因果的。” [7]当前，按照劳动部在《关于贯彻执行(中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》中的规定，农村劳动者、公务员所遭遇的就业歧视问题不能运用现行劳动法的有关条款加以解决，必须予以修改。（5）立法彻底打破垄断部门的利益。当前在我国，每一个垄断部门的背后都有相应的立法来保证其部门利益，而这些法律往往由这些部门自身制定。这种状况的存在，严重违背了社会公平正义的原则。事实上，从古希腊、古罗马开始，法代表着正义，“法不是为个别人制定的，而是普遍地针对所有人”（乌尔比安），[8] “个别法是立法者为了某些利益引入的、背离法原理的一般规则的法。”（保罗）[9] “那些只是依据部分人的利益制定法律的国家，不是真正的国家”，[10]已成为通识。从自然法的角度来看，那种出于维护自身利益，由部门自身制定的立法根本不具备法的品性，必须予以废除。
4.加强反就业歧视方面的执法。首先，在实现同工同酬、反对就业歧视方面，政府应做出表率。事实上，对法律实施而言，“强制私人尊重法比较容易，国家在此可起举足轻重的仲裁人的作用，而强制国家尊重法比较不易，因为国家掌握着实力”。[11]因此，政府带头自觉守法显得至为重要。一位英国学者认为，“政府是一个感染力极强的以身示教的教师，不论教好教坏，它总在以自己的楷模行为教育整个民族”，“如果政府本身触犯法律，蔑视法律，从而会孕育社会的无政府状态”。[12]长期以来，同工不同酬、就业歧视的现象在我国政府机关中并不罕见。例如，同一地区不同行政机关之间，或同一行政机关内部的不同部门之间，做同类事务的公务员实际的待遇往往相差悬殊。此外，各级行政机关在招收公务员时，经常附加年龄、户籍、身高、视力等多种不合理的限制。政府部门本身带头搞同工不同酬，进行就业歧视，在这种情况下，要求其负责同工同酬、反就业歧视方面的执法岂非缘木求鱼？其行为又怎能具有公信力？其次，鉴于我国同工不同酬、就业歧视严重的现状，笔者认为，有必要借鉴美国和我国香港地区有关经验，成立反就业歧视委员会。“反歧会”主要负责接受有关投诉，有权进行独立的调查，协助在雇员和雇主之间进行调解，在调解无法达成和解的情况下，可协助雇员向法院提起诉讼。在就业歧视严重，或事涉公众利益的情况下，它有权直接诉诸法院。
5.完善平等就业权的司法救济途径。众所周知，法律就其自身而言本是死物，只有被运用才具有生命力。在法律适用方面，“法官就是法律由精神王国进入现实王国控制社会生活关系的大门。法律借助于法官而降临尘世。” [13]法治国家的实践证明，“如果没有独立的、拥有司法审查权的、容易接近、能实施这些权利的司法机关，那么，包括平等权在内的基本权利保障就只是一堆空洞的浮词丽句”。[14]事实上，在现代社会，法院在社会发展中的作用巨大。在社会发展的关键时刻，一个案件的判决，往往能改变长期以来的不合理的制度和落后的观念。例如，美国历史上著名的“布朗诉教育委员会案”最高法院的判决，对消除种族歧视实现种族平等起了巨大的作用，在美国人权发展史上具有划时代的意义。因此，应当完善平等就业权的司法救济途径，通过立法将侵犯公民平等就业权明确列入诉讼的受案范围，充分发挥人民法院在实现同工同酬促进社会进步中的作用。
6.保护公民“为权利而斗争”。耶林在其著名的演讲《为权利而斗争》中提出，所有的权利都面临着被侵犯、被抑制的危险，权利的前提就在于时刻准备着去主张权利，要实现权利，就必须时刻准备着为权利而斗争。为权利而斗争是对自己的义务，主张权利是对社会的义务。[15]人类历史发展证实，“经典的宪法术语对公民权利作出的承诺不会自己变成现实。很多宪法条文都用最动听的词句来规定那些最令人向往的自由权利，在实践中却大打折扣”。“只要有足够多的人强烈地要求运用和保护他们的权利，这些权利就会得到保护并得以运用，于是制度就能够发挥功能。如果没有这样一种要求和决心，无论是法院、国会还是议会都爱莫能助。因此，最终能使公民权利变为现实的是人民的政治意愿，正是这种意愿创造了宪法并让它在现实生活中发挥作用。在任何社会中，自由都要靠人民自己去争取和守护。” [16]在保护公民公平就业权方面，我国目前仍然沿用的是计划经济时代的国家保护模式。例如，我国宪法虽然明文规定了公民有结社的权利，但事实上劳动者只有加入官方工会的自由，而不能自行组织工会。另外，我国宪法尚未确立罢工自由。当前，由于形势的发展，在我国一些地方，出现了资本与地方政府权力结合，当权者为富人说话，政策为富人制定的现象。如果任这种趋势发展下去，将是非常危险的，严重的可能会危及我国社会主义政权的稳定。扼制这种局面的进一步发展，仅仅依靠中央政府的权威来压制是远远不够的。我国政府应当放弃“稳定压倒一切”的思维方式，改变传统的对“群体性事件”一味予以压制的“安全高于人权”模式，采取“安全与人权并重”模式，并逐步过渡到“人权优先”的模式。[17]通过立法，切实保障劳动者通过自身的维权行动来争取同工同酬，反对就业歧视————具体而言，遵循国际惯例，立法赋予广大劳动者组织工会以及罢工的权利，同时，尽快制定《新闻法》，放松对新闻媒体的舆论管制，并以此为基础，培育我国的公民社会，培养公民的自治精神，通过国家与公民社会的互动，最终实现包括同工同酬在内的社会公平正义，才是正确有效的选择。
结语
当代中国，“依法治国，建设社会主义法治国家”、“国家尊重和保障人权”已写入宪法。党的十六届四中全会以来，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，在以人为本的科学理念指导下，实现社会的“公平正义”已成为我国经济、社会发展的主旋律。同工不同酬现象的普遍存在，与主旋律格格不入，并造成了严重的社会问题。因此，我国政府应当切实履行国际法及国内法上的义务，果断采取措施，实现同工同酬。同工同酬的实现，对于消除我国就业方面的制度性歧视以及人们心理上的歧视，培育和提升我国公民的权利意识和平等观念，促进社会的进步，加速我国社会主义和谐社会建设的进程必将具有深远的意义。

[参考文献]
[1]渤颂.“同工同酬”的杂感[EB/OL]. http://www.sinopecnews.com.cn/shzz/2006-01/28/
[2]白天亮.相同工作收入最高差10倍，按劳还是按身份分配?[N].人民日报.2007-7-16.
[3]喻术红.反就业歧视法律问题之比较研究[J].中国法学.2005(1).
[4][美]艾德勒•范多伦编.西方思想宝库[C]吉林人民出版社,1988.949.
[5]李龙.同工不同酬就是身份歧视[N]. 广州日报2007-7-17.
[6][7][英]威廉•韦德.行政法[M].中国大百科全书出版社,1997.95.475.
[8][9][意]桑德罗斯奇巴尼选编.黄风译.民法大全选译:正义和法[M],中国政法大学出版社,1992.56.58.
[10][古希腊]柏拉图.法律篇[M].上海人民出版社,2001.715.
[11][法]勒内•达维德.当代主要法律体系[M].上海译文出版社,1984.74.
[12]转引.杨海坤主编.跨入21世纪的中国行政法学[M].中国人事出版社,18.
[13][德]拉德布鲁赫.法学导论[M].中国大百科全书出版社.1997. 100.
[14][美]路易斯•亨金，阿尔伯特•J•罗森塔尔.宪政与权利[C].三联书店,1996.135.
[15][德]耶林.为权利而斗争[M].法律出版社,2007.1.
[16][美]莱斯利•里普森.政治学的重大问题——政治学导论（第10版）[M].华夏出版社,2001.216.
[17]高军.当代中国的社会转型与法治路径选择[J].理论与改革,2007(4).

Email:gdhzgaojun@sohu.com