安顺市人民政府关于印发《安顺市人民政府网域名规范管理办法（试行）》的通知
贵州省安顺市人民政府
安顺市人民政府关于印发《安顺市人民政府网域名规范管理办法（试行）》的通知
安府发〔2008〕13号
各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
《安顺市人民政府网域名规范管理办法（试行）》已经2008年2月20日市人民政府第八次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻施行。
二〇〇八年五月十五日
主题词：电子政务 政府网站 管理办法 通知
抄送：市委各部门，市纪委，安顺军分区，安顺武警支队，各新闻单位，各人民团体，各大专院校。
市人大常委会办公室，市政协办公室，市中级法院，市检察院。
各民主党派市委。
安顺市人民政府办公室 2008年5月21日印发
共印180份
安顺市人民政府网域名规范管理办法（试行）
第一条 为了加强政府网站的建设和管理，保障政府网络互联互通、资源整合和信息共享，根据《中国互联网络域名注册暂行管理办法》和国务院办公厅、省人民政府办公厅关于对政府网域名规范管理的具体要求，结合安顺市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于安顺市政府组成部门、议事协调机构、直属事业单位、垂管部门的政府网域名的管理。
第三条 市人民政府信息管理中心负责市政府网域名规范管理工作。各县区（管委会）政府网域名的管理可参照本办法规范管理本辖区的政府网域名。
第四条 政府网域名规范编制原则。
（一）唯一性原则。唯一性是域名在网络应用中最基本的要求，是域名的基本特征和域名编制的重要依据。政府网中每一个网站所使用的域名在网络中必须是唯一的，这是各类网站、主机、虚拟主机等实现网络应用的必要条件。
（二）层次化原则。域名结构的层次化，有利于域名的分类和识别，在多层次、结构化的网络中，有利于实现域名的分级查询和管理。
（三）简明性原则。编制域名要简洁、明晰、便于记忆，方便用户使用，有利于网络应用的实施。
（四）标准化原则。域名编制遵循有关标准，是实现网络互联互通和确保各种网络设备有效支持网络应用的关键之一。
第五条 政府网的域名结构和域名空间规范。
（一）域名结构。政府网域名结构是一个倒置的分层树状结构，树根为顶级域，其下为各级子域和主机，这个树状结构也称为域名空间。政府网域名的层次定义最多使用五层，顶级域的代码是国家域名空间的专用标识。第二级域的代码是政务网子域名空间的专用标识。第三级域的代码是安顺市区域名称。第四级域的代码是各部门名称。第五级域的代码是主机名。
（二）域名空间。政府网的域名使用字母“A—Z”或“a—z” （不区分大小写）、数字“0—9”和连接符“—”组成，各级域名之间用实点“.”连接。各级域名代码一般采用汉语拼音或拼音字头缩写。各部门的代码一般使用其简称的汉语拼音字头缩写，用2—6个字符表示。主机名的代码一般使用汉语拼音字头或相应的英文缩写，用2—10个字符表示。
第六条 政府网域名编制
（一）顶级域名定义。政府网全网的顶级域名统一使用国家顶级域名“cn”。
（二）第二级域名定义。考虑到与国家政府网相一致，政府网二级域名为“gov”。
（三）第三级域名定义。考虑到与其他地州市政府网的辩别，安顺市三级域名为“anshun”。
（四）第四级域名定义。第四级域名为市级各部门、各单位名简称汉语拼音字头缩写。
（五）重名修改规则。在域名名称域名定义出现重名时，可采用机构全称的汉语拼音字头缩写来区分。
第七条 政府网网络设备域名规范
为便于政府网网络设备的管理和维护，定义保留关键字，作为网络设备专用，域名命名时不能使用。（附表2）
第八条 安顺市政府组成部门、议事协调机构、直属事业单位、垂管部门的部门网站应采用本办法规范编制的域名命名。（附表1）
第九条 各单位的部门网站域名启用需向市人民政府信息管理中心提出申请，市人民政府信息管理中心在收到申请后进行审核，并于10个工作日内批复。
第十条 各单位的部门网站域名变更、注销，需向市人民政府信息管理中心提出申请，并提供变更、注销的依据。市人民政府信息管理中心在收到变更、注销申请后10个工作内进行审核批复。
第十一条 市人民政府信息管理中心在对网站域名启用、变更和注销批复后的2个工作日内，通过域名解析服务器对网站域名进行解析或进行变更、注销处理。
第十二条 市人民政府信息管理中心委托电信运营商通过域名解析服务器对网站域名统一进行解析，域名解析费由各单位支付。
第十三条 市人民政府信息管理中心对政府网注册域名施行年度检查（简称年检）制度，以保证政府网域名系统的准确、规范及有效运行。
第十四条 对违反本办法的，市政府办公室将予以通报批评并责令改正。
第十五条 本办法由市人民政府信息管理中心负责解释。
第十六条 本办法自印发之日起施行。
附表1
市政府网域名一览表
单位名称 单位域名 备注
市政府组成部门32个
市政府办公室 zfb．anshun.gov.cn 依市域名规范
市发展和改革委员会 fgw．anshun.gov.cn 依市域名规范
市经济贸易委员会 jmw．anshun.gov.cn 依市域名规范
市教育局 jyj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市科学技术局 kjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市民族事务局 mzzjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市公安局 gaj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市监察局 jcj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市民政局 mzj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市司法局 sfj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市财政局 czj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市人事局 rsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市劳动和社会保障局 ldsbj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市国土资源局 gtj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市建设局 jsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市交通局 jtj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市水利局 slj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市农业局 nlj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市林业绿化局 lyj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市商务局 swj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市文化局 whj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市卫生局 wsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市人口和计划生育局 rkjsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市审计局 sjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市统计局 tjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市环境保护局 hbj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市广播电视局 gbdsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市粮食局 lsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市乡镇企业局 xqj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市规划管理局 ghj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市城市管理局 cgj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市物价局 wjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市议事协调机构的常设办事机构2个
市农业办公室 nb．anshun.gov.cn 依市域名规范
市人民防空办公室 rfb．anshun.gov.cn 依市域名规范
行使部分行政职能的直属事业单位8个
市安全生产监督管理局 ajj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市体育事业局 tyj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市档案局 daj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市旅游发展局 lyfzj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市畜牧兽医局 smj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市房产管理局 fgj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市供销合作社联合社 gxs．anshun.gov.cn 依市域名规范
市移民开发局 ymj．anshun.gov.cn 依市域名规范
省垂管部门及相关单位17个
国家安全局 gjaqj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市地税局 dsj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市国税局 gjswj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市食品药品监管局 syj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市工商行政管理局 gsglj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市质量技术监督局 zjj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市烟草局 ycj．anshun.gov.cn 依市域名规范
无线电管理分局 wgj．anshun.gov.cn 依市域名规范
市邮政局
国家统计局安顺调查队 dcd．anshun.gov.cn 依市域名规范
市气象局 qxj．anshun.gov.cn 依市域名规范
安顺供电局
安顺公路局 glj．anshun.gov.cn 依市域名规范
盐务管理分局 ywj．anshun.gov.cn 依市域名规范
安顺水文水资源局 Swszyj.nshun.gov.cn 依市域名规范
安顺银监分局 Yjj.nshun.gov.cn 依市域名规范
人民银行安顺中支 rh．anshun.gov.cn 依市域名规范
附表2
政府网网络设备域名一览表
关键字 注释 备注
dns 域名解析服务
db 数据库服务
database
mail 邮件服务
ftp 文件服务
app 应用服务
domain name 域名定义
domain—name
domain_name
router 路由器
route
lyq 中文拼音缩写
switch 交换机
sw
jhj 中文拼音缩写
firewall 防火墙
fhq 中文拼音缩写
netmanager 网管
wg 中文拼音缩写
遏制校园凶杀案的法律思考
洪碧华
[内容摘要] 2010年接连发生的校园血案让人揪心。生命不保，何谈教育。中央领导非常重视，公安、教育等部门迅速行动起来，切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生。文章介绍今年3-5月发生的校园系列血案，分析产生校园杀人事件的主要成因，探索加强校园安全防范的具体措施，以遏制校园屠童案的发生,创造稳定良好的教学环境。
[关键词] 校园；凶杀案；法律思考
近期接连发生的校园血案让人痛心。胡锦涛、温家宝等中央领导多次作出批示，要求切实加强校园安全防范，严防类似案件再次发生，全国各地有关部门迅速行动，构筑保护校园的安全屏障。公安部部长孟建柱日前疾言：“要严打严防犯罪，使犯罪分子不敢和不能对孩子下手。”中国警力以前所未有的密度和频率出现在各地校园。 校园安全问题已摆上重要议事日程。我们除了表达对死者的哀思和伤痛以及对凶手的痛恨以外，更应该分析校园血案的原因以及探索有效的解决方法。
一、2010年校园系列血案
从3月23日到5月12日不足60天的时间里，全国各地小学、幼儿园里频出凶杀案，数十名儿童被砍伤或杀死，那些如花的生命瞬间逝去，无辜的孩子承担了太多的痛苦。请看下面一组典型案例：
案例一、2010年3月23日早上7点24分，福建南平实验小学门口发生一重大凶杀案。造成死亡8人、重伤5人的严重后果。嫌犯郑民生当场被抓。司法机关迅速启动程序，4月20日第二审维持死刑判决，罪犯郑民生被枪毙。
案例二、2010年4月21日16时30分左右，广西合浦县西场镇西镇小学门前约400米处，杨家钦用菜刀连砍7人，造成一名8岁男孩和一名80岁老妇死亡，另有两名小学生，一名学龄前女童及两名村民受伤。
案例三、2010年4月25日15时，陈康炳混入广东省湛江雷洲雷城第一小学，持刀砍伤15名学生和一名为保护学生而与歹徒搏斗的老师。
案例四、2010年4月29日，江苏泰兴，徐玉元在幼儿园内持刀砍伤32人。
案例五、2010年4月30日，山东潍坊男子王永来骑摩托车携带铁锤、汽油，强行闯入尚庄小学，用铁锤打伤5名学前班学生，然后点燃汽油自焚，王永来被当场烧死，5名受伤学生目前无生命危险。
案例六、2010年5月12日上午8时，陕西省南郑县一民营幼儿园又发生一起砍杀幼儿事件，致使7名儿童和2名成年人死亡，另有11名学生受伤，嫌犯吴焕明行凶后返回家中自杀身亡。
二、产生校园凶杀案的主要成因
（一）校园杀人事件只是表象，社会问题才是根本
1、校园一系列的恶性事件的背后隐藏者深层次社会问题。在不到两个月的时间内，连续发生六起校园暴力事件，杀人凶手有社区医生、乡村教师、无业市民，他们生活在社会底层，经济状况较差。是生活的压迫，还是道德的彻底沦丧，是社会的不公，还是良心的泯灭。郑民生在庭审中的自我辩解固然荒唐，但也确有值得反思的一面：“我本来是个本本分分的人，但是我工作没了，所有人都在笑我。”他一再强调自己之所以会犯案是因为人情淡薄，社会冷漠。由于失业导致生活困难，买不起房子、讨不起老婆。有评论指出：“郑民生被判死刑之后，南平也要自我审判。”这不是危言耸听。
2、犯罪专家认为，在特定的情况下，犯罪是有传染性的。一种犯罪发生后，这种犯罪有可能被仿效而形成复制效应。潜在的罪犯从别的犯罪中受到启发，从中去发现，研究作案方式和作案手段。在现实中，并不乏因情感、就业、权利等难以自持理智的人，心理一旦失控，很容易出现极端行为。校园屠童的仿效，如果简单用“巧合”两字来概括未免天真。事实上，郑民生的弑童案是这些雷同血案的导火索，模仿者们看到的是一种报复社会的手段，想以此来引起社会的关注，并且不惧司法钳制。血案凶杀的惨烈，并不能掩盖他们所表现出来的清醒规划和模仿痕迹。把地点选在校园，这本身就暴露了自身的清醒，狡黠地混入校园，更是表现出相当的机智，所以基于这些推断，凶杀是有正常的自我意识，并非精神病患者。面对各方压力，他们心理承受能力差，几乎近于崩溃。
3、当前，我国正处于社会转轨变型期，经济社会快速发展，贫富差距继续拉大。有一部人先富起来，但没有富起来的那一部分人不是被带动，而是遭歧视，社会人情冷漠，对弱势群体缺少必要的关怀。也没有良好的社会保障，使得一部分人对生存产生绝望，对社会心存不满，长期的压抑很可能因为某一个小事或者突发事件，而最终因“个人仇恨”去报复社会。
（二）恶性伤害事件为何选择在校园
1、校园安全保障有限，特别是一些小学及幼儿园教师少，没有专门的保卫老师及专业保安。同时学生年幼，自保能力差，师生是弱势群体，校园是薄弱环节，伤害事件容易得手，这就使得小学及幼儿园成为歹徒首选攻击目标。
2、学校是一个特殊的教育机构。校园事件所造成的社会影响和舆论效应都是其它事件所难相比的，同时因其具有易得手等特点，很容易成为怀有特殊目的者的攻击目标，这次是郑民生，下次就可能是林民生、陈民生或者是恐怖组织，这不是危言耸听。
3、学校上课时间固定，学生入校时人流量大，不便疏散，同时校方对一些社会人员的混入也不能很好防止，加上平时对人员进出管理不够严格，常有校外青年、收破烂的，甚至有不法分子混入校园。
4、部分地区教育及其他机构仍不够重视，对未发生的安全事件总以为不会发生，疏于防范，松于管理，麻痹大意，连基本的安全人员，安全措施及应急方案都没有，更不谈定期的安全检查等。
三、加强校园安全防范的具体措施
惨案发生后，痛定思痛，都认为体制不健全，规章制度急待完善。应对校园突发事件最好的办法是预防。法学专家建议立法机关加大立法力度，把《中小学幼儿园安全管理方法》上升为《学校安全法》，以提升保护师生安全和强化责任的法治威严，校园内外均应加强专业保卫力量及其电子监控等硬件设施。
（一）加强警力保护，强化校园安全
1、各级公安机关要增强责任心，特别是校园所在地的辖区派出所要切实承担起校园安全保卫工作的责任，把校园和学生列为重点保护对象；
2、各分局、派出所要对校园、幼儿园周边的治安情况进行认真分析研究，掌握治安状况；
3、各级公安机关，特别是辖区派出所和交警部门要立即行动起来、采取强有力措施，首先加强校园周边治安秩序的维护，特别是孩子们上学、放学高峰时段要配备足够的警力，维持好学校周边的秩序；
4、综治副校长要加强对学校、幼儿园安全保卫的教育指导工作，包括人防、技防、物防的指导；经常开展法制宣传教育，提高学生的法治理念、防范意识和自我保护能力。
5、加强对精神病患者的管控和各类社会矛盾纠纷的排查、化解工作，防微杜渐，把矛盾纠纷解决在萌芽阶段；
6、严厉打击侵害师生、儿童安全的违法犯罪活动，对侵害校园和师生权益的刑事治安案件进行严厉打击，实行优先立案、快侦、快诉。同时，加强学生的安全防范知识宣传。
（二）加强校园管理，完善各种安保措施
1、安全第一，安全工作是学校各项工作之首，要防控事故发生，就必须严格管理，把各个环节管实管细。在原有的校园安全措施下，进一步规范“校园安全措施”，坚持“谁主管谁负责”原则，第一把手负总责，分管领导具体抓。校长作为法人代表、第一责任人要切实担负起责任，保一方平安。实行校园安全综合治理，“一票否决”。层层抓落实，责任具体到各个班主任和科任老师。做好上午、下午的集队放学工作，所有学生由教师集中带队全部离开校园。由学校给每一位家长下发《小学安全管理通知》，让家长共同参与学校的安全管理工作。有条件的家长可以报名充当志愿者，配合学校老师轮流值班把守校门，协作学校做好安全保卫工作。
2、加强门岗管理，要求所有教师进出校园必须佩戴上岗牌。严禁闲杂人员进入校园，家长或到校办事人员进入校园，必须持有“小学进入校园通知单”或行政领导通知，必须出示身份证明，进行实名登记，方可进入校园。家长给孩子送学习用品、衣服等物，由门卫负责登记转送到学生手中。每天的行政带岗领导，要严格遵守带岗制度，做好当天的安全巡查工作。班主任每天都要把安全情况汇报给带岗领导，并由学校汇总报告县区教育局。加强上下级信息沟通研判，共同应对突发事件。
3、建立完善预警机制。建立预防校园暴力工作预案,并根据预案组织开展以预防校园暴力为主要内容的应急演练,通过模拟演练,提高学生的防暴、逃生技能,增强防范校园暴力事件的可操作性。还要采取多种途径对学生开展预防校园暴力、预防自然灾害、交通安全、食品卫生安全、防溺水、防火、防盗、防拥挤踩踏等安全知识的主题教育。
4、进一步做好法制宣传工作，提高广大师生的法制意识、防范意识和自我保护能力。加强法制单位、社会、家庭与学校的互动，同心协力维护校园及其周边环境的安全，由当地政府牵头，协调公安、工商、卫生等部门整治周边环境，加强对歌舞厅、录象厅、网吧和发廊的管理，共同营造平安和谐的社会环境。
（三）化解社会矛盾纠纷，完善社会公平制度
遏制校园的恶性事件，最根本的是加大纠纷排查力度，及时化解社会矛盾纠纷，理顺干部和群众的关系，进一步消除社会腐败现象，依法公正处理问题。
1、各级公安机关要深入校园及周边社区开展矛盾纠纷排查调处工作。对可能影响学校安全的苗头性、倾向性问题，及时向上级报告并通报有关部门，紧急情况下，当地党委政府有权采取应急措施，处置突发性事件；对可能威胁社会治安的高风险人员和危险物品，进一步落实严管严控措施；积极协助有关部门认真解决好社会闲散青少年入学就业等问题，从源头上减少涉校违法犯罪活动的发生。
2、解决强行拆迁问题。为了社会公共利益需要，国家有权依法征收征用公民的房屋土地，但要给以适当的补偿。在没有足额支付补偿费之前，地方政府和开发商应当遵守《侵权责任法》和《物权法》的规定，不能强行拆迁、违规暴力拆迁，否则要承担相应法律责任。
3、正确处理群体性上访事件，把群众的矛盾处理在萌芽状态。许多上访事件，都是群众在基层解决不了时才会越级赴省进京上访。如果我们的基层干部能秉公处理群众的纠纷，就不会有那么多的“信访不信法”上访户。群众利益无小事，不能到出了命案，一大群的警察、地方干部才出面处理，更不能有干部直接侵害群众的利益。各级政府不能总是把上访的事件发回原单位处理。更不能把上访群众当作精神病人对待。
