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陕西省人民政府


陕西省建设工程造价管理办法

陕西省人民政府令第133号


　　《陕西省建设工程造价管理办法》已经省政府2008年第3次常务会议通过，现予发布，自2008年4月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月一日

陕西省建设工程造价管理办法

目录　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　　　　　　　　　　　　　　　　　第二章　建设工程造价计价依据的制定

　　　　　　　　　　　　　　　　　第三章　建设工程造价的确定

　　　　　　　　　　　　　　　　　第四章　建设工程造价机构及人员管理

　　　　　　　　　　　　　　　　　第五章　法律责任

　　　　　　　　　　　　　　　　　第六章　附则

　　
第一章　总则

　　第一条　为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定工程造价，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《陕西省建筑市场管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本省行政区域内的建设工程造价及其管理，适用本办法。

　　第三条　本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用所需的全部投资。

　　本办法所称建设工程造价计价，是指按照计价依据、程序和方法计算建设工程造价的活动。

　　第四条　县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的建设工程造价监督管理工作，其所属的建设工程造价管理机构具体负责建设工程造价管理工作。

　　发展改革、财政、审计等行政主管部门，按照各自职责，做好相关的建设工程造价监督管理工作。

　　执行国务院行业专业工程造价依据的交通、水利、煤炭等有关行政主管部门，负责本行业专业工程造价的监督管理工作。

　　第五条　建设工程造价行业协会应当加强行业自律，发挥行业服务和协调作用。

第二章　建设工程造价计价依据的制定

　　第六条　建设工程造价计价依据包括：

　　（一）投资估算指标；

　　（二）概算定额、预算定额、消耗量定额、费用定额、工期定额；

　　（三）工程量清单计价规则；

　　（四）人工、材料和施工机械台班预算价格、指导价格以及市场价格；

　　（五）国家以及本省规定的其他有关计价依据。

　　第七条　建设工程造价计价依据按照下列规定制定和管理：

　　（一）建设工程的投资估算指标、概算定额及其配套的其他费用定额由省人民政府发展改革行政主管部门会同建设等有关行政主管部门制定并实施管理；

　　（二）房屋与市政基础设施建设工程的预算定额、消耗量定额、工期定额、费用定额及工程量清单计价规则由省人民政府建设行政主管部门制定并实施管理；

　　（三）执行国务院行业专业工程造价依据的交通、水利、煤炭等有关行政主管部门，可以结合本省实际，会同省人民政府发展改革、建设行政主管部门编制地方性补充定额并实施管理。

　　第八条　省、设区的市和杨凌示范区建设工程造价管理机构应当建立建设工程造价数据库，定期发布本行政区域内人工、材料、施工机械台班的市场价格、建设工程造价指数等造价信息。各行业工程造价管理机构可以结合本行业特点进行调整与补充。

　　第九条　建设工程造价计价，应当使用按照本省计价依据和行业计价依据开发的建设工程造价计算机软件，开发的计算机软件应当经相关行业省级工程造价管理机构评审。

第三章　建设工程造价的确定

　　第十条　建设工程造价计价，包括下列各项：

　　（一）编制投资估算；

　　（二）编制设计概算；

　　（三）编制施工图预算；

　　（四）编制工程量清单；

　　（五）编制招标标底或者最高限价；

　　（六）编制投标报价；

　　（七）约定工程合同价；

　　（八）工程结算和竣工决算。

　　第十一条　建设工程造价的编制确定应当符合下列规定：

　　（一）投资估算应当由具有相应资质的编制单位或者工程造价咨询机构编制，由建设项目审批或者核准的主管部门批准或者核准；

　　（二）设计概算应当由具有相应资质的设计单位或者工程造价咨询机构编制，由建设项目初步设计审批或者核准的主管部门批准或者核准；

　　（三）施工图预算由建设单位或者其委托的工程造价咨询机构、施工单位分别编制确定；

　　（四）建设工程量清单、招标标底或者最高限价应当由具有相应资质的工程造价咨询、招标代理机构编制并经建设单位认可，具备自行组织招标条件的建设单位也可自行编制确定；

　　（五）投标报价由投标企业自主编制确定；

　　（六）合同价款、合同价款调整和工程结算由合同当事人按照国家和本省有关规定在合同中约定；

　　（七）建设项目竣工决算，依照国家和本省有关财务决算的规定执行。

　　第十二条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目施工招标应当编制最高限价。

　　第十三条　全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目，在实施过程中，其投资估算或者设计概算未经项目审批或者核准的主管部门批准或者核准，不得突破。

　　第十四条　依法招标的建设项目应当采用工程量清单计价模式。

　　第十五条　建设工程造价中的下列费用不列入招投标竞争性费用：

　　（一）养老保险；

　　（二）失业保险；

　　（三）医疗保险；

　　（四）工伤及意外伤害保险；

　　（五）残疾人就业保险；

　　（六）女工生育保险；

　　（七）建设工程定额测定费；

　　（八）住房公积金；

　　（九）安全文明施工措施费用；

　　（十）国家和省政府规定的其他费用。

　　第十六条　发包人和承包人应当按中标价签订《建设工程施工合同》，合同应当对下列建设工程造价计价事项作出约定：

　　(一)工程合同价（包括总价和工程量清单综合单价）；

　　(二)预付建设工程款的数额、支付时限以及抵扣方式；

　　(三)建设工程进度款的支付方式、数额以及支付时限；

　　(四)工程施工中发生变更时，工程价款的调整方法、索赔方式、支付时限要求以及金额支付方式；

　　(五)约定承担风险的范围、幅度以及超出约定范围、幅度的调整办法；

　　(六)工程竣工价款的结算、结算审核与支付方式、数额以及支付时限；

　　(七)工程质量保证（保修）金的数额、预扣方式以及支付时限；

　　(八)安全文明施工措施费用；

　　(九)施工工期以及工期提前或者延后的奖惩办法；

　　(十)与履行合同、支付价款相关的担保事项；

　　(十一)发生工程价款纠纷的解决方法；

　　(十二)双方认为应当约定的其他工程造价计价事项。

　　发包人与承包人应当在合同签订之日起30日内按规定将合同副本报县级以上人民政府建设行政主管部门备案。

　　第十七条　国有投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目的工程结算和竣工决算审计，按照《陕西省国家建设项目审计办法》执行。

　　建设工程竣工结算需审核的，建设单位可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构审核。审核成果应当报所在地设区的市级工程造价管理机构备案。

　　行业专业工程竣工结算审核成果报省行业工程造价管理机构备案。

　　第十八条　建设工程造价发生合同纠纷，可通过下列方式解决：

　　（一）由双方当事人协商解决；

　　（二）提请工程造价管理机构进行调解；

　　（三）向有关仲裁机构申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。

第四章　建设工程造价机构及人员管理

　　第十九条　从事建设工程造价咨询、招标代理的机构，应当依法取得资质证书，并在其资质等级许可范围内，从事建设工程造价咨询、招标代理业务。

　　第二十条　本省建设工程造价咨询、招标代理机构设立分支机构，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。

　　外省建设工程造价咨询、招标代理机构在本省从事相关业务活动，应当向省人民政府建设行政主管部门备案。

　　第二十一条　未取得造价工程师执业资格证书、注册证书的人员，不得从事建设工程造价活动。

　　造价员从业管理按照有关规定执行。

　　第二十二条　建设工程造价咨询、招标代理机构在建设工程造价计价活动中不得有下列行为：

　　（一）涂改、倒卖、出租、出借资质证书，或者以其他形式非法转让资质证书；

　　（二）超越资质等级范围承接业务；

　　（三）同时接受招标人和投标人或者两个以上投标人对同一建设工程项目的工程造价咨询、招标代理业务；

　　（四）以给予回扣、恶意压低收费等方式进行不正当竞争；

　　（五）转包承接的工程造价咨询、招标代理业务；

　　（六）法律法规禁止的其他行为。

　　第二十三条　注册造价工程师不得有下列行为：

　　（一）在执业过程中索贿、受贿、行贿，谋取合同约定费用外的其他利益；

　　（二）签署有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件；

　　（三）以个人名义承接工程造价业务；

　　（四）允许他人以自己名义从事工程造价业务；

　　（五）同时在两个或者两个以上单位执业；

　　（六）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；

　　（七）法律法规禁止的其他行为。

　　第二十四条　建设工程造价咨询、招标代理机构在承接业务时，应当与委托人订立书面合同，并按照规定出具成果文件。

　　第二十五条　建设工程造价咨询、招标代理机构应当对承接的项目进行登记，建立严格的质量控制、统计报表和档案管理制度，接受建设行政主管部门的监督检查。

　　第二十六条　县级以上人民政府建设行政主管部门和有关行业主管部门对建设工程造价咨询、招标代理机构执业情况进行监督检查时，可以采取下列措施：

　　（一）要求被检查单位提供工程造价咨询、招标代理机构资质证书、造价工程师注册证书，有关工程造价的业务文档、技术档案管理、质量控制等管理制度文件；

　　（二）查阅工程造价咨询、招标代理成果文件以及合同等相关资料；

　　（三）纠正违反计价规定的行为。

　　监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公布。

　　第二十七条　建设行政主管部门应当建立建设工程造价咨询、招标代理机构信用档案。建设工程造价咨询、招标代理机构应当按照有关规定，向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息。

　　被投诉举报处理和受行政处罚等情况作为企业的不良记录记入其信用档案。

　　任何单位和个人有权查阅信用档案。

第五章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法第十二条规定，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的建设项目施工招标未编制最高限价的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正。

　　第二十九条　违反本办法第十三条规定，建设单位未经项目审批或者核准的主管部门批准或者核准，工程造价超过批准的投资估算或者设计概算的，由其上级主管部门或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第三十条　违反本办法第十四条规定，依法招标的建设项目未采用工程量清单计价模式的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正。

　　第三十一条　违反本办法第十六条第二款、第十七条第二款规定，未进行备案的，由县, 级以上人民政府建设行政主管部门责令限期改正。

　　第三十二条　违反本办法第二十二条、二十三条规定的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门给予警告，责令限期改正，没有违法所得的，处以2000元以上1万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3倍以下且不超过3万元的罚款。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

　　第三十三条　国家机关工作人员在建设工程造价监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分。

第六章　附则

　　第三十四条　本办法自2008年4月1日起施行。


湖北省武汉市人民政府办公厅


武政办〔2005〕122 号

市人民政府办公厅关于印发武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法的通知

各区人民政府，市人民政府各部门：
《武汉市利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》已报经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

武汉市人民政府办公厅
二00五 年 十 月 九 日

武汉市利用国家开发银行政策性
贷款管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 为保证全市利用国家开发银行政策性贷款（以下简称政策性贷款）工作顺利实施，明确借入、使用、偿还责任，防范财政金融风险，根据国家开发银行与省人民政府签订的《促进中部崛起开发性金融合作协议》、《湖北省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》和《武汉市政府债务管理办法》，制定本办法。
第二条 根据全市国民经济和社会发展规划，政策性贷款主要用于基础设施、产业提升和社会事业发展等领域的建设项目。
第三条 政策性贷款以政府信用为基础，由省、市人民政府与国家开发银行确定的融资平台，即武汉市城市建设投资开发集团有限公司、武汉经济发展投资（集团）有限公司及湖北省科技投资有限公司（武汉东湖新技术开发区与省科技厅出资组建）作为借款主体。
市政府债务管理委员会统一管理全市利用国家开发银行政策性贷款工作，其下设市政府债务管理委员会办公室（以下简称办公室）负责日常管理工作。
第四条 本办法适用于利用政策性贷款的相关部门和各借（用）款主体。

第二章 机构职责
第五条 市政府债务管理委员会负责审定借款计划，审定和调整申请政策性贷款项目，研究解决政策性贷款的借入、使用和偿还等重大问题。
第六条 办公室主要职责
（一）组织政策性贷款项目和资金计划的申报；
（二）组织有关部门和专家对借款主体申报的项目进行论证，提出初审意见；
（三）根据市政府债务管理委员会审定的计划和项目，向借款主体下达政策性贷款使用计划；
（四）统一管理借（用）款主体政策性贷款的借入、使用和偿还，督促借（用）款主体筹措配套资金，协调落实贷款本息偿还事宜；
（五）对各借（用）款主体借款项目和资金进行日常监管，组织相关部门或委托中介机构对项目建设及资金使用情况进行审计和监督；
（六）承办市政府债务管理委员会交办的与政策性贷款相关的其他工作。
第七条 借款主体主要职责
（一）按照政策性贷款的借款要求，负责借款项目的申报；
（二）负责项目贷款的借入、使用和偿还；
（三）负责对各用款主体利用政策性贷款的项目和资金使用情况进行监督和管理。

第三章 项目和借款的审核
第八条 申请政策性贷款的项目，经市政府债务管理委员会审定，符合国家开发银行贷款投向，具备可行性研究报告和土地、环保等审批手续，并已按要求落实配套资金。
第九条 审核程序
（一）各借款主体向办公室上报项目计划表及项目资料，经办公室初审后，报市政府债务管理委员会审定；
（二）市政府债务管理委员会对项目审定后，由办公室报国家开发银行办理相关核准手续；
（三）办公室根据国家开发银行核准的项目向借款主体下达《签订项目借款合同通知书》；
（四）借款主体根据《签订项目借款合同通知书》，同用款主体协商一致后，与国家开发银行签订《项目借款合同》及相关抵质押合同，与用款主体签订《项目贷款使用及偿还协议》，并将合同和协议副本提交办公室登记备案；
（五）借款主体根据项目借款合同，向国家开发银行提交提款申请，经国家开发银行审核同意后，办理借款手续。

第四章 借款的使用
第十条 各借款主体在国家开发银行开设贷款、存款账户，用款主体在国家开发银行开设一般结算账户，办理贷款资金的发放、拨付。
第十一条 用款主体根据年度用款和项目计划、工程（含设计、征地、施工、采购）合同或者协议、实际进度、预（决）算金额及比例等需求，通过国家开发银行逐笔办理支付。

第五章 借款本息偿还
第十二条 政策性贷款以政府信用为基础，采取统借统还方式，由借款主体偿还借款本息。
第十三条 各借 （用）款主体在国家开发银行开立偿债资金专户，归集还款资金，并向国家开发银行办理账户质押手续。
第十四条 各借（用）款主体将有关投资、经营或者收费收入、财政拨款或者补贴等还款资金全额存入偿债资金专户。在借款本息到期 15 日前，各借（用）款主体确保偿债资金足以偿还当期本息，并于到期日主动偿还或者委托国家开发银行扣收贷款本息。
第十五条 对没有偿债能力或者偿债能力不足的借款项目，由市财政安排专项资金予以补贴，确保按期偿还借款本息。
（一）对无收益的公益性项目由市财政负责偿还；
（二）对偿债能力不足的借款项目，除由借（用）款主体以项目投资或者经营收益等还款外，如出现不能按时足额还款情况，由市财政予以补贴或者调度资金垫付；
（三）在贷款期内，上述项目的借（用）款主体应于上年末或者当年初向本级政府和财政部门提出书面申请，财政部门按有关规定将还本付息资金列入当年预算。贷款本息到期 15 日前，借（用）款主体及时向财政部门申请将资金划入其在开发银行开立的偿债资金专户，用于还本付息。
第十六条 对经营性项目，由项目自身收益还本付息，在不能或者暂时不能按期足额偿还时，由市财政调度资金予以垫付，在项目主体不能偿还财政垫付资金时，由市财政通过处置抵质押资产收回垫付资金。
第十七条 转借到各区（包括开发区）的政策性贷款，由区人民政府（或者开发区管委会）向市财政出具借款项目还本付息承诺函，在不能按期足额还本付息时，市财政通过结算扣还。

第六章 借款监督管理

第十八条 贷款项目所形成的资产，在还清贷款本息之前不得擅自处置；确需处置的，必须经市政府债务管理委员会和国家开发银行批准。
借（用）款主体发生关闭、破产、合并、改制等重大事项，影响到借款本息偿还的，待重新落实债务偿还责任后，方可办理相关手续。
第十九条 政策性贷款必须专款专用，不得擅自更改用途、截留、挤占和挪用。借（用）款主体按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，按照办公室和国家开发银行的要求，及时报送财务报表和项目执行等情况。
第二十条 借（用）款主体按照国家及市政府债务管理的有关规定，在借款项目建设过程中，对工程设计、施工、监理、设备采购和咨询服务实行招标；项目竣工后，及时办理竣工决箅，并将相关资料报办公室和国家开发银行。
第二十一条 办公室会同审计、监察、财政和国家开发银行等部门，对各借（用）款主体的项目招投标、物资采购和资金使用情况进行监督检查，发现有截留、挪用和挤占项目资金，改变建设项目和国有资产流失等问题的，应停止对相关项目的贷款发放和拨付，依法追究相关单位和个人的责任。
第二十二条 国家开发银行对贷款项目的监督管理，按有关法律、法规和借款合同约定执行。

第七章 附 则
第二十三条 借款主体根据各自的职责制定利用政策性贷款管理办法，经国家开发银行审定同意后，报办公室批准实施。
第二十四条 本办法由办公室负责解释。
第二十五条 本办法自印发之日起施行。