泸州市人民政府关于印发泸州市重大火灾隐患整治督办暂行规定的通知
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泸州市人民政府关于印发泸州市重大火灾隐患整治督办暂行规定的通知
四川省泸州市人民政府
泸市府发〔2008〕26号
泸州市人民政府关于印发泸州市重大火灾隐患整治督办暂行规定的通知
各区、县人民政府，市级各部门：
《泸州市重大火灾隐患整治督办暂行规定》已经2008年8月28日市政府第8次常务会议讨论通过，现印发你们，请认真组织实施。
二○○八年九月四日
泸州市重大火灾隐患整治督办暂行规定
第一条 为及时消除重大火灾隐患，有效预防重、特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令）、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》（国发〔2006〕15号文件）及有关消防法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于县级以上人民政府及其政府各部门对公安消防部门依法确立的重大火灾隐患进行督办。
第三条 重大火灾隐患整治工作坚持“政府统一领导、部门齐抓共管、单位具体落实、社会共同监督”的原则。
第四条 市政府成立重大火灾隐患整治督办工作领导小组，由分管副市长任组长，市政府办公室、监察、安监、财政、公安部门分管领导为成员，负责重大火灾隐患整治督办的组织领导和协调工作。领导小组下设办公室在市公安消防支队。各区县人民政府也应成立相应机构。
第五条 各级人民政府应将重大火灾隐患整治工作纳入年度工作目标考核体系，层层签订责任书，实施重点督办。
第六条 各级公安机关及其消防机构、安监、发改、规建、国资、国土、房管、工商、商务、经委、文化、卫生、民政、水利、教育、交通、旅游、供水、供电、通信等相关部门和单位应在各自职能范围内，认真开展重大火灾隐患的整治和督办工作，定期召开联席会议，互通整治和督办情况。重大火灾隐患整改涉及迁建、扩建、改建等情形的，相关职能部门应当依法提供便利条件。
第七条 县级以上人民政府应至少每半年向社会公布1次本地区重大火灾隐患及其整改情况。具体公布工作由公安消防部门负责。
第八条 对于严重威胁公共安全的重大火灾隐患，公安消防部门应立即提请当地人民政府予以挂牌督办。
经区县人民政府挂牌督办逾期未整改的重大火灾隐患，由市政府予以挂牌督办。
第九条 下列单位或者场所存在重大火灾隐患，自身确无能力解决，严重影响公共安全的，公安消防部门应及时提请当地人民政府列入督办事项，并予以挂牌督办、协调解决：
（一）医院、养老院、学校、托儿所、幼儿园、车站、码头、机场、集贸市场、商场、宾馆、文化、体育等人员密集场所；
（二）生产、储存和装卸易燃易爆化学物品的工厂、仓库和专用车站、码头、储罐区、堆场，易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站等易燃易爆化学物品的单位或者场所；
（三）不符合消防安全布局要求，必须拆迁的单位或者场所;
（四）隐患所在建筑物或场所存在多家产权，重大火灾隐患整改工作难以实施的；
（五）其他影响公共安全的单位和场所。
第十条 对列入政府挂牌督办的重大火灾隐患，当地公安消防部门可在该单位的醒目位置悬挂“重大火灾隐患单位”警示牌，标明整改责任单位和整改期限。未经确定挂牌督办的人民政府同意，被挂牌单位不得以非正当理由，擅自拆除或人为遮挡、转移、损坏“重大火灾隐患单位”警示牌。
第十一条 对列入挂牌督办的重大火灾隐患，确定挂牌督办的人民政府应当组织相关职能部门和重大火灾隐患单位（场所）研究制定整改措施，落实整改责任，及时消除火灾隐患。
第十二条 被列为重大火灾隐患挂牌督办单位的法定代表人或者非法人单位的主要负责人是整改火灾隐患的责任人，全面负责组织、实施该火灾隐患的整改。
重大火灾隐患属于第六条所列部门及其下级单位的，该部门的主要领导承担隐患责任单位的督促整改责任，火灾隐患责任单位承担火灾隐患的整改责任。
第十三条 重大火灾隐患单位或场所收到《重大火灾隐患责令限期整改通知书》后，应立即组织对该重大火灾隐患进行分析研究，在5日内制订整改方案报重大火灾隐患整治督办工作领导小组办公室，并在规定期限内完成整改工作，消除重大火灾隐患。整改方案应明确整改措施、整改责任人员、整改进度时间表、整改期间的消防安全防范措施等内容。
在重大火灾隐患的整改期间，重大火灾隐患单位或场所应当采取有力措施加强消防安全管理，确保整改期间消防安全，并及时向重大火灾隐患整治督办工作领导小组汇报隐患整改情况。
第十四条 对重大火灾隐患逾期未整改的单位或场所，公安消防部门应依法予以行政处罚。
第十五条 对于严重威胁公共安全或逾期未整改，需要对其项目或单位停止施工、停止使用或者停产停业，且对经济和社会生活影响较大的，公安消防部门应当依法报请当地人民政府批准，当地人民政府应在接报后7日内作出是否批准的决定。当地人民政府批准停止施工、停止使用或者停产停业的，由公安消防部门依法实施。
第十六条 经公安消防部门复查确认重大火灾隐患已经消除的，公安消防部门应向确定挂牌督办的人民政府提出摘牌请示，并在该人民政府批准后4个工作日内予以摘除“重大火灾隐患单位”警示牌。
第十七条 对不认真履行重大火灾隐患整治工作职责的部门和有关责任人员，各级人民政府应当责令其改正，并按相关规定予以处理。
有关部门、单位和个人不认真履行重大火灾隐患整治工作职责，酿成火灾事故构成犯罪的，由司法机关依法追究法律责任。
第十八条 本规定自公布之日起30日后施行。
民政部、解放军总政治部关于表彰先进军队离休退休干部、先进军休工作单位和先进工作者的通知
民政部 总政
民政部、解放军总政治部关于表彰先进军队离休退休干部、先进军休工作单位和先进工作者的通知
民政部、总政
各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，各军区、各省军区（卫戍区、警备区）政治部：
做好移交地方政府安置管理的军队离退休干部工作，是关系到国家经济和国防建设的大事，是一项光荣而艰巨的政治任务。在各级人民政府的领导下，在军地各有关部门的大力支持下，经过各级民政部门及整个军休系统工休人员的共同努力，这项工作取得了很大成绩，涌现出一大批先
进单位和先进个人。为总结经验、表彰先进、推动军队离退休干部安置管理工作的开展，决定于1996年表彰一批先进军队离退休干部、先进军队工作单位和先进工作者。现将有关事项通知如下：
一、指导思想和目的
这次表彰工作，以党中央、国务院、中央军委关于老干部工作的一系列指示为指针，通过广泛开展“学先进、争先进、做先进”活动，激励广大工作人员在新形势下团结进取、勤奋工作、积极探索做好军休安置管理工作的新途径，争创一流服务管理工作；激励军队离退休干部发扬革命
传统、保持革命晚节，继续在“两个文明”建设中发挥重要作用；推动干休所规范化建设的发展，把服务管理工作提高到一个新水平，从而为加强国防建设、稳定社会、促进“两个文明”建设作出贡献。
二、评选范围、方法
评选范围：民政部门管理的军队离退休干部；各级安置管理部门、干休所、服务站，及其所属干部、职工（含招聘干部、合同工）。
评选方法：由各省、自治区、直辖市民政厅（局）根据评选条件和分配的名额（见附表一）组织评选。评选出的先进军队离退休干部、先进军休工作单位和先进工作者，由各省、自治区、直辖市民政厅（局）和省军区（卫戍区、警备区）政治部共同审查后，报民政部和总政治部审批。
三、评选条件
（一）先进军队离退休干部条件
1、模范执行党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。
2、在“自我教育、自我服务、自我管理”方面为人表率，并积极关心和支持干休所的各项工作。
3、认真学习，谦虚谨慎，遵纪守法，保持和发扬我党和我军的优良传统，自觉保持革命晚节。
4、积极参加社会公益活动，在两个文明建设和维护社会稳定中做出突出成绩。
（二）先进军休工作单位条件
1、认真贯彻执行党中央、国务院、中央军委关于军队离退休干部安置管理工作的一系列方针政策，坚持为党的中心工作服务、为军队建设服务、为老干部服务的宗旨，较好完成军队离退休干部安置管理的各项任务。
2、认真学习邓小平同志关于建设有中国特色社会主义理论，注重研究和解决建立社会主义市场经济条件下，军休安置工作出现的新情况、新问题，善于总结经验，勇于探索创新，在行业和地区起到示范作用。
3、认真做好安置管理的宣传、争取、协调工作，克服困难，努力为军队离退休干部在学习、生活、发挥作用等方面创造良好条件，认真落实民政部《军队离休退休干部休养所暂行规定》，得到广大军队离退休干部的好评。
4、领导班子团结有力，注重自身建设，勤政廉政，风气正。
（三）先进工作者条件
1、认真执行党中央、国务院、中央军委关于军队离退休干部安置工作的方针、政策和规定，牢固树立为军队离退休干部服务、为军队建设服务、为稳定社会服务的思想。
2、热爱本职工作，积极为安置管理工作献计献策，热情帮助离退休干部解决实际问题，在安置管理工作中做出突出成绩。
3、勇于改革创新，积极探索安置管理工作的新办法、新路子，并取得突出成绩。
4、严于律己，廉洁奉公，办事公道，作风正派，模范带头作用好。
四、评选工作要求
各省、自治区、直辖市民政厅（局）要加强对这次评选工作的领导，结合本地情况，制订实施方案，保质保量地抓好落实。在评选工作中，要充分发扬民主，广泛听取工休人员意见，认真整理先进事迹材料，以实绩为依据，切实做到实事求是。
事迹材料由省、自治区、直辖市民政厅（局）和省军区（卫戍区、警备区）政治部严格审查后，连同审批表（一式三份），于1996年3月底前报民政部安置司（所需表格由各地翻印）。
附件：一、《先进个人及单位名额分配表》（略）
二、《先进军队离退休干部审批表》（略）
三、《先进军休工作单位审批表》（略）
四、《先进工作者审批表》（略）
1995年12月16日
经济罪案侦破制度的内容
于 朝
侦破制度是侦查制度的一个重要组成部分。它主要应当规定侦破工作的一般原则、侦查措施的采用以及破案标准。
（一）侦破的工作原则
按照案件侦破的一般规律，经济罪案侦破活动应当遵循先立后破、保密、限制使用侦查措施和不破不审的原则。
先立后破原则，是指经济罪案的侦破活动应当依法在立案后进行。这是保证依法实施侦破，合法收集诉讼证据的前提。立案是侦查活动的起点，侦破作为侦查的组成部分，依法应当在立案后进行。制定这一原则，一来，可以有效的防止侦查机关进行诉外调查，造成侦查措施的滥用；二来，可以保证在案件侦破中获取证据的合法性。
保密原则，是指对经济罪案的侦破通常应当秘密进行。保密原则的具体内容包括，对立案活动的保密、对侦查对象的保密和对侦查内容保密。在侦破制度中规定保密原则，主要是考虑到两个问题：一是，经济罪案的现场大都是历史现场，在侦破过程中，如果公开进行，罪犯在得知其犯罪活动被侦查机关立案后，极易采取串供、威胁证人、隐藏或毁灭证据、逃跑等方式反侦查或逃避侦查，给案件的侦破带来被动，甚至破不了案。二是，在根据刑事诉讼法第８３条立案的情况下，由于侦查机关只是根据对报案、控告、举报或自首材料的主观审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任则进行立案，而客观上是否发生了犯罪以及谁实施犯罪的问题尚需通过侦破来确认。通过秘密侦破查明被调查人未实施犯罪，或侦破中未能获取其犯罪的证据，可以立即撤案，从而避免因公开进行侦破活动，可能给被调查人的社会生活带来不利，也不会对侦查机关的形象带来负面影响。
限制使用侦查措施原则，是指经济罪案的侦破中所采用的侦查措施及侦查使用方法应当受到限制。其具体内容既包括限制使用强制措施和查封、扣押、冻结被调查人财产等措施，也包括不得公开采用其他的侦查措施。设定这一原则的出发点是，侦破中所采用侦查措施及其具体实施应当以不限制被调查人正常行使社会权利为前提。侦破虽是侦查活动的组成部分，但由于尚未取得确认犯罪嫌疑人的证据，如不限制使用侦查措施，一则，可能造成对无罪人的人身和财产的侵犯，影响社会的正常秩序；二则，在因主要证据灭失而无法破案的情况下，有些侦查措施的采用会被罪犯用来作为诋毁侦查机关形象的口舌。
不破不审原则，是指侦破活动中不得对被调查人进行讯问。即在未破获案件的情况下不允许进行预审工作。预审是对犯罪嫌疑人进行的讯问活动，而只有在破获案件，确认犯罪嫌疑人以后才会出现预审对象，所以，在侦破活动中即实施预审，以审代破，是违反刑事诉讼法律的。在侦破工作中坚持不破不审的原则，对于侦查机关正确履行诉讼法律具有重要意义：⑴这一原则是侦查机关严格执法的体现，即侦查机关只对已确认犯罪嫌疑的人实施讯问；⑵这一原则也是侦查机关执行有关“传唤、拘传持续的时间最长不得超过十二小时”诉讼规定所必需的，在对犯罪嫌疑人进行预审中，如果１２小时内不能结束传唤，可以依法拘留、逮捕后继续预审。
（二）侦查措施的采用
首先，侦破制度中应当规定侦破过程中以及破案时可采用的侦查措施种类。按照限制使用侦查措施的原则，笔者认为，在案件侦破中可以采取的侦查措施包括询问证人、勘验、检查、查询、鉴定；在破案时可以采取的侦查措施包括搜查、扣押证据、通辑等。
其次，侦破制度中应当规定秘密采用侦查措施的具体内容和方法。这里包括：㈠秘密通知证人进行询问，并告知其保密期间；㈡秘密检查相关单位和机构的财务会计资料，检查的内容及检查目的对被检查单位保密；㈢秘密查询银行等金融机构的金融资料，检查目的对银行等金融机构保密，并告知其对检查内容的保密期间。㈣秘密进行物证、司法会计等技术鉴定，并告知鉴定人保密期间。
破案时采取侦查措施时可以公开进行。
第三，侦破制度中应当明确规定不得采取的侦查措施。主要包括：㈠对涉案人员不得进行传唤；㈡对涉案人员不得采取强制措施；㈢对案件涉及的财产不得进行查封、扣押、冻结。
（三）破案标准
破案是侦破工作的目的，也是侦破阶段结束的标志。在侦破制度中规定破案标准，一则，有利于区分案件侦查的侦破与预审阶段，以便于侦查措施的采用；其次，有利于树立侦破观念，使侦查人员能够正确地把握破案时机，破获案件；第三，有利于侦查机关考察侦查工作的效果，并将破案数量及破案比例作为考核侦查工作政绩的基本依据。
破案的标志，一是确认犯罪嫌疑人，二是抓获犯罪嫌疑人。在未能确认犯罪嫌疑人的情况下不得实施破案措施，而只确认了犯罪嫌疑人尚未将其抓获，则不能算破获案件。抓获犯罪嫌疑人的问题，现有的侦查制度中已作出规定，如强制措施、通辑等，在破案制度中应当专门规定确认犯罪嫌疑人的证据标准。
确认犯罪嫌疑人主要是依靠证据进行。那么证据到什么程度才能确认被调查人为犯罪嫌疑人呢？这个问题刑事诉讼法中已有相应的规定。我国刑事诉讼法第９０条规定的应当进行预审案件，是指“有证据证明有犯罪事实”的案件。根据这一规定，笔者认为，当有证据证明有犯罪事实时，案件的侦查就可以进入预审阶段。因而“有证据证明有犯罪事实”便是确认犯罪嫌疑人的证据标准。
在破案标准制订中，揭示“有证据证明有犯罪事实”具体内涵时，可以借鉴两院三部一委１９９８年１月１９日制订的《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》中第２５条关于“有证据证明有犯罪事实”的解释，即指同时具备三种情形：“㈠有证据证明发生了犯罪事实；㈡有证据证明犯罪事实是由犯罪嫌疑人实施的；㈢证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据已有查证属实的。如将这一解释运用的破案标准中即为：㈠已收集、调取了证明犯罪事实发生的证据；㈡已收集、调取了证明犯罪嫌疑人实施犯罪的证据；㈢已收集、调取了能够证明犯罪嫌疑人实施犯罪行为的证据真实性的部分证据。
