菏泽市城市地下管线规划管理办法

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2013年度的全国法院新闻宣传工作会议上，周强院长指出，新技术的变革导致媒体格局发生深刻变革，新媒体格局的变革使人民法院新闻宣传工作面临着前所未有的新环境。
我们知道，科技是强调创新的，由此出现了网络等各类新型媒体。而法律，虽然也需要改革创新，但整体而言，法律是倾向于保守的；最起码，法律是不会强调日日新、月月新的。从这个角度而言，作为司法者的法官，同样面临着前所未有的新环境。
就法院的角度，周强院长已经提出了明确的要求。作为法官，则需从法官个人职责出发，适应、参与、支持这些“新”要求。究竟该怎么处理二者间的关系，大法官、专家学者们已作了比较精辟的论述，这里，只是从法官日常工作最基础的部分谈谈认识。
法官必须适当知晓新媒体。什么是传统媒体，什么是新媒体，对于不少法官而言，或许也是个新问题。当然，因为，法官的专业不是从事传媒，所以建议“适当”知晓，而不是完全掌握。有个官员曾经犯过一个对其个人来说十分致命的错误，就是把微博当作qq使用，结果导致其不能见光的“隐私”被诸多媒体广泛传播而身败名裂。这固然是一起个案，对于不知晓新媒体的法官而言，却不得不引起足够的警惕。毕竟，法官的很多言论，在受一般社会道德伦理约束的同时，还要受到法官职业道德的约束。正因如此，法官们究竟对新媒体知晓到什么程度，是一个值得重视的问题。
有人说没有调查就没有发言权。但这里想说，绝大多数法官，尤其市县级法院的法官，年龄在35周岁以上的法官，对新媒体确实知之甚少，反对者应当不多，从一些法院将外网拆除、禁止法官在工作时间进行任何形式的上网可见一斑。别说微博、飞信，个别资深的已经走上法院领导岗位的法官，连在电脑上寻找想要寻找的内容，竟不知如何下手。无疑，电脑纯粹成了其办公的硬件需要。
法官必须适当运用新媒体。公正、公开、公信，从来就是法院、法官所竭力追求的。公开是原则，不公开是例外。但法官所从事的工作，会直接涉及很多公民权益问题，所以，公开必须以不侵犯公民合法权益为底线。这些年，法院系统从自身拥有的媒体做起，实行庭审直播，建立法院网站，推行裁判文书上网，乃至法院官方微博等等举措，在社会上反响很大，一遍赞誉之声。从公开的角度，这的确是种非常好的举措。但从实践来看，之于法官，有两个方面的问题值得注意。一是法官参与、配合的主动性、积极性方面，也就是思想认识问题。还是那句老话，公开是原则，法官们是理解的。问题是涉及到具体的个案，本来承办法官最有决定权，可实际操作中，却是领导审批制。二是法官实施过程中的公民权益保护方面，也就是必须考量是否造成不良后果的问题。我们常说，人民法院是公民权利保护的最后一道防线。一旦法院也侵权，公民们将情何以堪。
对于其他媒体，法官还有更多的问题需谨慎对待。无论是在网站、论坛，还是博客、微博、微信发表文章、表达观点，甚至是跟帖，都必须做到：不得违反《法官法》、、《中华人民共和国法官职业道德基本准则》关于言行方面的规定。比如，对法院尚在审理的案件，随意发表个人意见；对法院已生效的判决，随意发表反对意见；对案件中的当事人，随意作出其个人道德等其他方面的评价；向外界透露审判细节；满足观众的好奇心理，泄露当事人的隐私等等。不过，这些只是大的原则性规定，具体怎么做，还要法院出台具体的规定，法官则应审慎的对待每一起案件及其当事人。关于这点，需要提醒法官们的是，这些年，既有赵作海之类因媒体介入得以“昭雪”的个案，同样有许霆案、彭宇案这类因媒体介入至今争论不休的个案。法官们究竟该如何处理，套用一句话：媒体的归媒体，司法的归司法。
行文将毕，想到最高法院一位法官讲到的宣传问题，过去我们宣传带病开庭、案多人少，今天的网民们则提出这样的质疑：带病开庭是否影响庭审效果，案多人少是否是因一部分法官不办案。
新时代，新形势，法官面对新媒体、新环境，当有新思维、新措施。

作者：刘振厚
地址：河南省信阳市平桥区法院
邮编：464100
电话：0376--6362258
贵州省人民政府


贵州省人民政府令第132号



　　《贵州省铁路护路联防管理办法》已经2012年2月1日省人民政府第57次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。



　　省　　长

　　二○一二年二月二十四日



　　贵州省铁路护路联防管理办法



　　第一条　为加强铁路护路联防工作，维护铁路治安秩序，根据《中华人民共和国铁路法》和《铁路运输安全保护条例》及有关法律法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　铁路沿线各级人民政府(以下简称地方)和铁路部门，应当遵照本办法的规定，对铁道线路、车站等进行护路联防承包，保障铁路运输安全畅通。

　　第三条　铁路护路联防承包，实行铁路车站和货场以铁路部门为主，地方为辅;铁路线以地方为主，铁路部门为辅的原则，坚持专门护路队伍与群众联防、地方与铁路部门联防相结合，齐抓共管，综合治理。

　　第四条　铁路护路联防承包工作在同级人民政府的领导下进行。铁路护路联防领导小组是同级人民政府管理铁路护路联防承包的工作机构。铁路护路联防领导小组办公室负责办理日常事务工作。社会管理综合治理、公安、财政、人力资源和社会保障、工商、人武、铁路等部门各负其责，协同做好铁路护路联防工作。

　　第五条　县以上铁路护路联防领导小组的主要职责：

　　(一)研究制定铁路护路联防承包工作计划，并组织实施;

　　(二)指导、协调铁路护路联防承包工作，对执行情况进行监督检查;

　　(三)开展调查研究，传递工作信息，交流推广先进经验;

　　(四)建立健全工作制度，对铁路护路联防承包工作进行考核、总结;

　　(五)组织开展维护铁路治安、爱路护路等宣传教育活动。

　　第六条　铁路护路联防实行有偿承包责任制。地方以县级行政区为单位，按铁道线路分片划段，由市、州人民政府(以下称地方承包方)承包铁路线和隧道、桥梁及铁路设备、设施的巡查和守护。贵阳铁路公安部门(以下称铁路承包方)承包铁路车站和货场的治安联防，维护正常的治安秩序。

　　第七条　省铁路护路联防领导小组负责组织签订全省铁路护路联防承包责任书。地方承包方和铁路承包方应当分别与省铁路护路联防领导小组签订承包责任书。承包责任书每满2年签订一次。确需延长的，应当经省人民政府批准。

　　第八条　地方承包方和铁路承包方应当按照承包责任书的规定，组建护路联防组织，配足护路人员。护路人员应当从政治表现好，熟悉了解治安法律法规，工作责任心强，身体健康的18岁至45岁民或者退伍转业军人中选聘，并依法签订劳动合同。

　　第九条　地方承包方组建的护路联防组织及人员依法履行下列职责：

　　(一)制止破坏铁路设备、设施和哄抢、盗窃运输物资的行为;

　　(二)制止拦截、击打列车的行为;

　　(三)维护铁路路基完整，参加铁路防洪抢险;

　　(四)发生意外事件和险情应当及时报告，并尽可能排除;

　　(五)开展爱路护路宣传教育活动。

　　第十条　铁路承包方组建的护路联防组织及人员依法履行下列职责：

　　(一)负责铁路车站和货场的治安联防，在指定区域巡逻执勤;

　　(二)制止违反铁路车、站、场治安管理的行为;

　　(三)制止围车叫卖或者强迫旅客购买物品的行为;

　　(四)制止在车站抛扔杂物及其它影响环境卫生的行为;

　　(五)开展爱路护路宣传教育活动。

　　第十一条　护路人员执勤时，应当佩戴全省统一制作的执勤标志，着装整齐，文明执勤，礼貌上岗，遵纪守法，接受群众监督。

　　第十二条　铁路沿线乡、镇，应当把铁路护路联防作为社会管理综合治理的重要内容，在村(居)民和中小学生中开展爱路护路宣传教育活动，组织村(居)民维护铁路安全。

　　第十三条　铁路护路联防领导小组办公室应当加强对护路人员的管理，建立健全上岗执勤、交接班等制度，会同有关部门采取多种形式，对护路人员进行思想教育，开展业务知识、军事技能培训，使护路联防逐步规范化。

　　第十四条　铁路护路联防经费由省铁路护路联防领导小组委托相关铁路局从铁路货物(粮食、盐、军用、支农、救灾物资除外)运输费用中收取，收费办法由省铁路护路联防领导小组办公室拟订，报省财政厅和省物价局审核，经省人民政府批准后执行。

　　第十五条　铁路护路联防经费由省铁路护路联防领导小组办公室负责管理，并按承包责任书的规定，足额划拨给承包方，由承包方包干使用。

　　第十六条　铁路护路联防经费主要用于护路人员的工资、社会保险、意外伤害保险、劳保用品和铁路护路联防工作。经费使用情况接受财政、价格、审计部门的监督。

　　第十七条　省铁路护路联防领导小组办公室应当为护路人员办理意外伤害保险和社会保险。在执勤中致伤、致残和死亡的，依法给予赔付。

　　第十八条　有下列情形之一的单位和个人，由省人民政府或者有关部门按照国家有关规定给予表彰或者奖励：

　　(一)在铁路护路联防工作中成绩突出的;

　　(二)同破坏铁路设备、设施，哄抢、盗窃铁路运输物资的犯罪行为作斗争的;

　　(三)防止铁路事故发生、排除铁路障碍物成绩突出的;

　　(四)在铁路防洪抢险中成绩突出的;

　　(五)拣拾或者追缴被盗的铁路运输物资，送交铁路部门的。

　　第十九条　护路人员弄虚作假、擅离职守、内外勾结、监守自盗，造成铁路设备、设施、物资丢失、被盗或者损坏，尚不构成犯罪的，依法给予处罚、处分，并承担相应的赔偿责任。

　　第二十条　本办法自发布之日起施行。1993年3月27日省人民政府发布、1994年7月27日省人民政府修订的《贵州省铁路护路联防承包管理办法》同时废止。