关于印发高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求的通知
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关于印发高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求的通知
关于印发高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求的通知
交公路发【2008】275号
北京、河北、江苏、浙江、安徽、江西省交通厅（委），上海市市政工程管理局，天津市市政公路管理局：
为进一步指导、规范高速公路区域联网不停车收费示范工程建设，根据《收费公路联网收费技术要求》，部组织制定了《高速公路区域联网不停车收费示范工程暂行技术要求》，现印发给你们（请在部政府网站www.mot.gov.cn下载），请遵照执行。
本标准的管理权和解释权归交通运输部，日常解释和管理工作由主编单位交通部公路科学研究院负责。请你们在实践中注意总结经验，及时将发现的问题和修改意见函告交通部公路科学研究院（地址：北京市海淀区西土城路8号，邮政编码：100088），以便修订。
中华人民共和国交通运输部（章）
二○○八年八月二十一日
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对国税稽查部门预防职务犯罪工作的一点思考
陆贵成
2004-06-07
职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照法律规定应受刑法处罚的行为。
国税稽查部门预防职务犯罪工作，一直是国税系统党风廉政建设工作的重中之重。国税稽查在整个国税征管流程中处于最后一道关口，其主要职能是打击和防范税收违法行为，堵塞税收流失的漏洞，促进依法纳税，维护国家正常的税收征管秩序。由于稽查工作处于偷骗税与反偷骗税办案的第一线，因此，稽查部门和广大稽查干部始终面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，由于国税系统始终坚持一手抓税收，一手抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，既促进了税收工作的稳步发展，同时也教育和保护了广大税务干部。但是由于市场经济浪潮的冲击，少数税务干部违法违纪行为时有发生，有的甚至走上违法犯罪的道路，如河北省国税局原局长李真和副局长潘景山、江西省国税局原局长滕国荣、沈阳市国税局原局长赵士春、黑龙江省大庆市国税局原局长那凤岐等一批典型的职务犯罪案件相继被查处，涉案人数虽然不多，但给国家税收和税务机关及税务干部的形象造成了极大的损害，同时也毁了自己和家庭。为什么会有这么多党员领导干部特别是“一把手”堕入腐败的深渊？为何在同样的环境下，绝大多数国家工作人员能够保持人民公仆的本色和正气，而有的人却沦为人民的罪人？综合剖析其犯罪根源，笔者以为加强党风廉政建设和预防职务犯罪的关键在于如何创建一种让人不想腐败、不能腐败和不敢腐败的长效预防机制。
一、要创新教育学习方式，发挥思想政治工作优势，强化法制宣传教育，构筑起廉洁自律的思想道德防线，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等税务干部犯罪案件可以发现，他们虽然违法犯罪的时间不同、表现不同、情节不同，但有一点却是共同的，那就是他们的犯罪都是首先起源于思想上的堕落。在这些人的脑海里，什么共产主义理想信念，什么为人民服务，什么国家和人民的利益，早已忘的一干二净。他们为之追求的，是自己的升迁，自己的钱财，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他们的问题，看似经济问题，但实质是理想信念问题，是世界观、人生观、价值观这个人生“总开关”的问题。实践证明，作为人生的这个“总开关”一旦出了问题，人生则不可能不步入歧途。由此可见，如何抓好学习和教育是我们税务机关党的建设、机关建设和干部队伍建设的一个重要课题，同时也是税务系统的每一个党员干部、国家工作人员面临的终身任务。在纷繁复杂的大千世界中要始终保持人生的正确航向，只有自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持学习、学习、再学习，不断更新观念、更新知识，把握科学的思维方式和方法论，才能明辨是非、抵卸诱惑、处事不乱。自觉坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动税收事业健康发展。
二、要创新管理体制，构筑起科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障的制度防线，使人不能犯罪。税务人员职务犯罪源于税收执法权和行政管理权，所以，预防此类犯罪，必须认真总结分析新形势下税收工作出现的新情况和新问题，针对“两权”运作过程中易发、多发职务犯罪的环节，从法律法规和制度建设着手，逐步健全和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证税收稽查权力依法、规范、有序运作。剖析税务系统职务犯罪案例不难发现钻法律、法规和制度空子的固然有，但更多的情况还是有法不依、有章不循、有禁不止而导致犯罪的。制度建设重在创新、重在落实。这里有两方面问题值得反思，一方面是法规和制度本身是否与时俱进，有无漏洞、可操作性如何？应该肯定改革开放以来，就税收征管工作国家和税务机关颁布和出台了不少法规和制度，为推进依法治税，规范执法、严格执法和公正文明执法起到了重要的保证作用。但随着市场经济的不断发展变化，一些法规和制度的内容亦需作必要的修订和完善，以增强针对性和可操作性。另一方面，法规和制度究竟落实如何？笔者以为当前法规和制度建设中带普遍性的问题是重制定轻落实。为此，必须在税务系统强化依法行政，依法治税和有法必依、执法必严、违法必究的法制意识。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系，并狠抓制度落实，真正实现执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究，推动税务稽查部门党风廉政建设和反腐败工作的制度化和法制化。此外，近年来一些地方积极探索运用信息化手段对“两权” 进行监督制约的尝试，取得了可喜的成果。如有的地方开发了税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件。这些技术一旦成熟，希望有关部门能及早在全系统推广。相信这一成果的推广和应用无疑对强化“两权”监督，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使“两权监督”手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制“权钱交易”、权力滥用和“不作为”等违法犯罪的发生。
三、强化监督制约和查办违法违纪案件的力度，构筑强大的监督制约和法纪威慑防线，使人不敢犯罪。税务系统违法违纪案件的事实证明，“两权” 监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用诱发腐败。因此，抓住“两权”监督制约，加大查办税收执法和管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，惩治当事者，震慑其他人是税务稽查部门预防和治理职务犯罪的关键。在监督制约上，一是要注意总结创新。近年来，税务稽查部门认真总结“两权”监督制约的经验，建立了上级监督、同级监督、下级监督、社会和舆论监督相互配合的全方位监督体系和事前、事中、事后监督相结合的全过程监督机制，初步形成了一套“公开透明、信息共享、过程监控、责任追究”的监督制约体系，促进了廉政和效能建设。但如何解决好现行监督机制中的操作难和落实难等问题，诸如“上管下太远，同级管太软，下管上太难”等，要拿出切实可行的解决办法，务求实效。实践证明是行之有效的制度和做法必须坚持，不健全欠完善的应进一步总结完善，纯形式无效果的应即废止。二是党要管党。通过学习、贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高全体党员干部对党风廉政建设和预防职务犯罪重要性、必要性的认识，努力创建一种与人为善，敢管、愿管和服管的良好监督氛围。三是要以责任制为抓手。进一步完善税务稽查部门党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”；建立健全请示报告和巡查回访等制度，加大对一线执法人员的全程实时监管。四是要加大工作的透明度。大力推行政务公开，实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，让权力始终置于群众和制度的监督制约之下。在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。实践证明，打击和预防职务犯罪是相辅相成、不可分割的有机整体，是辩证统一的关系。打击是手段，预防是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击，是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的局面；只防不打，则会出现防不胜防的情况。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，“两手抓，两手都要硬”，才能有效遏制违法违纪和职务犯罪的蔓延。因此，对有令不行、有禁不止的害群之马，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，以发挥法律的警戒和威慑作用。同时要抓好经常性的法制宣传教育和反面典型警示教育，让国家公职人员警钟长鸣，时刻牢记法不可违，罪不可犯。
作者单位:浙江省嵊州市人民检察院
电子邮箱:szyf@tom.com
国务院国有资产监督管理委员会
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发群工〔2009〕53号
关于印发《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》的通知
各董事会试点中央企业：
为有效发挥职工董事在董事会中的作用，保障职工民主权利，促进企业和谐发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》(国资发群工〔2006〕21号)等有关规定，我们制定了《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》。现印发给你们，请结合实际，遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员
二○○九年三月三十日
董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法
第一章 总 则
第一条 为有效发挥职工董事在董事会中的作用，保障职工民主权利，促进企业和谐发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的董事会试点中央企业。
第三条 本办法所称职工董事，是指由公司职工通过职工代表大会（以下简称职代会）选举产生，作为职工代表出任的公司董事。
第四条 职工董事享有与其他董事同等的权利，承担相应的义务。职工董事在履行董事职责时，应该履行由本办法规定的特别职责。
第二章 职工董事的特别职责
第五条 职工董事享有与公司其他董事同等权利、承担相应义务的同时，还应履行关注和反映职工合理诉求、代表职工利益和维护职工合法利益的特别职责。
第六条 公司章程或董事会议事规则应当对职工董事的特别职责作出具体规定。
职工董事特别职责涉及的事项一般可以分为董事会决议事项和向董事会通报事项两类。
（一）决议事项：主要包括公司劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育和生活福利等涉及职工切身利益的基本管理制度的制定及修改。
（二）通报事项：主要包括职工民主管理和民主监督方面的诉求、意见与建议，以及涉及职工利益的有关诉求意见或倾向性问题。
第七条 职工董事履行特别职责的基本方法：
（一）职工董事就履行特别职责的相关事宜听取职代会、工会等方面的意见。开展各种形式的调查研究活动，直接听取职工意见和建议。
（二）职工董事就职工利益诉求方面的情况与董事会其他成员保持经常性沟通和交流，并可通过会议等形式，听取外部董事的意见和建议。
（三）职工董事可参与决议事项的议案拟定，将征集的职工有关意见或合理诉求在议案形成过程中得以体现，或在董事会会议决议过程中反映、说明或提出建议意见。
（四）在董事会会议研究决定涉及职工切身利益的决议程序中，职工董事可提供该决议事项需要特别说明的调查材料或资料，并就该事项的决议发表意见。
（五）董事会会议可听取职工董事关于职工对公司经营管理的建议、职工相关利益诉求和倾向性问题等方面的通报性事项专题报告。
第八条 职工董事履行特别职责应承担相应义务：
（一）遵照国家法律法规和公司章程的有关规定，对公司负有忠实勤勉和保守商业秘密等义务，对公司职工负有忠实代表和维护其合法权益的义务。
（二）积极参加有关培训和学习，不断提高履职能力和专业知识水平。
（三）全面准确地反映职工诉求和意愿，在反映诉求、发表专项意见和参与董事会决策中，应充分考虑出资人、公司和职工的利益关系，依法维护职工的合法权益。
（四）自觉接受出资人和职工的监督和评价。
（五）职工董事独立在董事会上表决，个人负责。
（六）依法接受监事会的监督。
第三章 职工董事履职的工作条件
第九条 企业党组织、公司经理层、职代会和工会组织等应支持职工董事履行反映职工合理诉求、维护职工合法权益的职责；企业要建立和完善职工董事履行职责的信息沟通机制，为职工董事履职创造必要的工作条件。
第十条 企业党组织应支持职工董事全面履行董事职责。
（一）确定工会负责人人选，应考虑兼备职工董事的资格和能力，如该人选具备董事履职的资格和能力，一般应推荐为职工董事的候选人。
（二）职工董事由非工会负责人担任时，可以推荐职工董事作为工会副主席候选人或兼任工会组织中其他相当的职务。
（三）为职工董事开展调查研究、了解职工队伍的思想状况等履职活动提供相应的条件。
（四）党组织主要负责人应定期与职工董事交换意见和沟通情况，帮助职工董事及时了解和掌握企业的有关情况。
第十一条 公司经理层应按《公司法》、《工会法》和公司章程等有关规定为职工董事履职提供条件。
（一）公司经理层在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应当邀请职工董事列席会议。
（二）根据职工董事履职需要，公司高级管理人员应接受职工董事的约谈，并如实反映相关情况。
（三）为职工董事调查研究、查阅资料等履职活动提供条件；为职工董事提供履职所需的办公条件和工作经费；职工董事履职出差、办公等有关待遇参照其他董事执行。
（四）保证职工董事履职活动所必需的工作时间。
第十二条 公司职代会对职工董事履职活动的支持。
（一）职代会的工作机构应及时向职工董事提供每次职代会的议题、议案、建议和决议情况等书面材料。
（二）职代会下设的各专门工作委员会，应当协助职工董事开展专题调查研究和巡视检查。
（三）职代会各代表团（小组）、职工代表应协助职工董事的履职工作，按照职工董事的要求，全面、及时地向职工董事反映职工的有关意见和建议。
第十三条 公司工会应对职工董事履职活动提供相应的服务。
（一）为职工董事提供有关维护职工合法权益方面的法律法规、政策文件等信息资料。
（二）在涉及职工切身利益的重要制度的制订、重大事项决议的执行过程中，向职工董事提供职工群众的相关意见。
（三）为职工董事收集、整理和提供职工权益诉求和民主管理方面的信息，包括职工对劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育、生活福利及对公司生产经营方面的倾向性意见或合理化建议等。
（四）为职工董事召开座谈会、走访职工等调查研究活动做好组织工作和提供相应的服务。
（五）董事会在听取或研究涉及职工利益的通报事项时，公司工会应在董事会会议召开前（一般不少于10个工作日），为职工董事起草书面报告提供条件和资料。
第四章 职工董事的履职管理
第十四条 职工董事的上岗培训、履职指导和评价考核等日常管理由公司董事的委派（选聘）机构负责。
第十五条 公司要为职工董事安排相应的培训和学习，确保职工董事参加培训学习所需的时间，提高职工董事履职所需的专业素质和工作能力。
第十六条 公司董事的委派（选聘）机构在对董事的工作绩效进行评价时，应听取公司工会和监事会关于职工董事履行特别职责的意见，并纳入总体评价意见。
第十七条 公司工会要了解职工董事履职的工作情况，职工董事要及时与公司工会沟通工作情况。公司职代会每年应向公司董事的委派（选聘）机构提出职工董事履职行为的评价性意见，并对职工董事履职情况进行无记名投票测评，主要内容应包括出席董事会会议、就相关决议事项开展调查研究、反映职工诉求和意愿等履职活动的记录、勤勉尽职程度和履行职责的能力。
第十八条 职工董事或公司工会代表职工董事每年应向职代会或职工大会报告工作情况，听取职工代表对职工董事履职情况的意见，工会要及时向职工董事反馈职工的意见和建议。
第十九条 公司董事会办公室等相应办事机构应为职工董事履行职责提供服务和帮助。
第五章 附 则
第二十条 本管理办法自公布之日起施行。
陆贵成
2004-06-07
职务犯罪是指国家工作人员利用职务上的便利，滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活动的管理职能，致使国家和人民利益遭受重大损失，依照法律规定应受刑法处罚的行为。
国税稽查部门预防职务犯罪工作，一直是国税系统党风廉政建设工作的重中之重。国税稽查在整个国税征管流程中处于最后一道关口，其主要职能是打击和防范税收违法行为，堵塞税收流失的漏洞，促进依法纳税，维护国家正常的税收征管秩序。由于稽查工作处于偷骗税与反偷骗税办案的第一线，因此，稽查部门和广大稽查干部始终面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，由于国税系统始终坚持一手抓税收，一手抓党风廉政建设和预防职务犯罪工作，既促进了税收工作的稳步发展，同时也教育和保护了广大税务干部。但是由于市场经济浪潮的冲击，少数税务干部违法违纪行为时有发生，有的甚至走上违法犯罪的道路，如河北省国税局原局长李真和副局长潘景山、江西省国税局原局长滕国荣、沈阳市国税局原局长赵士春、黑龙江省大庆市国税局原局长那凤岐等一批典型的职务犯罪案件相继被查处，涉案人数虽然不多，但给国家税收和税务机关及税务干部的形象造成了极大的损害，同时也毁了自己和家庭。为什么会有这么多党员领导干部特别是“一把手”堕入腐败的深渊？为何在同样的环境下，绝大多数国家工作人员能够保持人民公仆的本色和正气，而有的人却沦为人民的罪人？综合剖析其犯罪根源，笔者以为加强党风廉政建设和预防职务犯罪的关键在于如何创建一种让人不想腐败、不能腐败和不敢腐败的长效预防机制。
一、要创新教育学习方式，发挥思想政治工作优势，强化法制宣传教育，构筑起廉洁自律的思想道德防线，使人不想犯罪。剖析李真、潘景山等税务干部犯罪案件可以发现，他们虽然违法犯罪的时间不同、表现不同、情节不同，但有一点却是共同的，那就是他们的犯罪都是首先起源于思想上的堕落。在这些人的脑海里，什么共产主义理想信念，什么为人民服务，什么国家和人民的利益，早已忘的一干二净。他们为之追求的，是自己的升迁，自己的钱财，自己的后路，家人的享受和子女的“前程”。所以，他们的问题，看似经济问题，但实质是理想信念问题，是世界观、人生观、价值观这个人生“总开关”的问题。实践证明，作为人生的这个“总开关”一旦出了问题，人生则不可能不步入歧途。由此可见，如何抓好学习和教育是我们税务机关党的建设、机关建设和干部队伍建设的一个重要课题，同时也是税务系统的每一个党员干部、国家工作人员面临的终身任务。在纷繁复杂的大千世界中要始终保持人生的正确航向，只有自觉地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想武装头脑，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持学习、学习、再学习，不断更新观念、更新知识，把握科学的思维方式和方法论，才能明辨是非、抵卸诱惑、处事不乱。自觉坚持把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，推动税收事业健康发展。
二、要创新管理体制，构筑起科学规范的制度体系和现代化技术手段为保障的制度防线，使人不能犯罪。税务人员职务犯罪源于税收执法权和行政管理权，所以，预防此类犯罪，必须认真总结分析新形势下税收工作出现的新情况和新问题，针对“两权”运作过程中易发、多发职务犯罪的环节，从法律法规和制度建设着手，逐步健全和完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，保证税收稽查权力依法、规范、有序运作。剖析税务系统职务犯罪案例不难发现钻法律、法规和制度空子的固然有，但更多的情况还是有法不依、有章不循、有禁不止而导致犯罪的。制度建设重在创新、重在落实。这里有两方面问题值得反思，一方面是法规和制度本身是否与时俱进，有无漏洞、可操作性如何？应该肯定改革开放以来，就税收征管工作国家和税务机关颁布和出台了不少法规和制度，为推进依法治税，规范执法、严格执法和公正文明执法起到了重要的保证作用。但随着市场经济的不断发展变化，一些法规和制度的内容亦需作必要的修订和完善，以增强针对性和可操作性。另一方面，法规和制度究竟落实如何？笔者以为当前法规和制度建设中带普遍性的问题是重制定轻落实。为此，必须在税务系统强化依法行政，依法治税和有法必依、执法必严、违法必究的法制意识。当前要以学习贯彻《宪法》、《行政许可法》、《税收征管法》、《税务人员廉洁自律若干规定》等法律法规为契机，针对税收执法权和管理权运行中存在的问题，探索建立一个完善的、针对性和操作性强的反腐倡廉制度体系，并狠抓制度落实，真正实现执法有依据，操作有程序，过程有监控，责任有追究，推动税务稽查部门党风廉政建设和反腐败工作的制度化和法制化。此外，近年来一些地方积极探索运用信息化手段对“两权” 进行监督制约的尝试，取得了可喜的成果。如有的地方开发了税收质量管理系统、执法责任制考核系统、税务执法监察系统和行政管理等系统软件。这些技术一旦成熟，希望有关部门能及早在全系统推广。相信这一成果的推广和应用无疑对强化“两权”监督，使传统的“人盯人、人管人”转变为“机器管人”，并最终实现“人机结合”，从而使“两权监督”手段发生质的飞跃，真正实现税收执法权和管理权的规范运作，从源头上消除和遏制“权钱交易”、权力滥用和“不作为”等违法犯罪的发生。
三、强化监督制约和查办违法违纪案件的力度，构筑强大的监督制约和法纪威慑防线，使人不敢犯罪。税务系统违法违纪案件的事实证明，“两权” 监督制约不力，有法不依、执法不严、违法违纪不究，必然导致权力滥用诱发腐败。因此，抓住“两权”监督制约，加大查办税收执法和管理过程中滥用职权、以权谋私等违法违纪案件，惩治当事者，震慑其他人是税务稽查部门预防和治理职务犯罪的关键。在监督制约上，一是要注意总结创新。近年来，税务稽查部门认真总结“两权”监督制约的经验，建立了上级监督、同级监督、下级监督、社会和舆论监督相互配合的全方位监督体系和事前、事中、事后监督相结合的全过程监督机制，初步形成了一套“公开透明、信息共享、过程监控、责任追究”的监督制约体系，促进了廉政和效能建设。但如何解决好现行监督机制中的操作难和落实难等问题，诸如“上管下太远，同级管太软，下管上太难”等，要拿出切实可行的解决办法，务求实效。实践证明是行之有效的制度和做法必须坚持，不健全欠完善的应进一步总结完善，纯形式无效果的应即废止。二是党要管党。通过学习、贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，提高全体党员干部对党风廉政建设和预防职务犯罪重要性、必要性的认识，努力创建一种与人为善，敢管、愿管和服管的良好监督氛围。三是要以责任制为抓手。进一步完善税务稽查部门党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任状，认真落实“一岗双责”；建立健全请示报告和巡查回访等制度，加大对一线执法人员的全程实时监管。四是要加大工作的透明度。大力推行政务公开，实行全方位的“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”，让权力始终置于群众和制度的监督制约之下。在查处违法违纪案件上，要执法必严、违法必究。实践证明，打击和预防职务犯罪是相辅相成、不可分割的有机整体，是辩证统一的关系。打击是手段，预防是目的。没有打击的预防，是软弱无力的预防；没有预防的打击，是漫无目的的打击。只打不防，就会出现打不胜打的局面；只防不打，则会出现防不胜防的情况。只有做到打击的同时抓预防，预防的同时抓打击，防中有打，打中有防，打防结合，“两手抓，两手都要硬”，才能有效遏制违法违纪和职务犯罪的蔓延。因此，对有令不行、有禁不止的害群之马，要发现一起查处一起，决不姑息迁就，以发挥法律的警戒和威慑作用。同时要抓好经常性的法制宣传教育和反面典型警示教育，让国家公职人员警钟长鸣，时刻牢记法不可违，罪不可犯。
作者单位:浙江省嵊州市人民检察院
电子邮箱:szyf@tom.com
董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法
国务院国有资产监督管理委员会文件
国资发群工〔2009〕53号
关于印发《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》的通知
各董事会试点中央企业：
为有效发挥职工董事在董事会中的作用，保障职工民主权利，促进企业和谐发展，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》(国资发群工〔2006〕21号)等有关规定，我们制定了《董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法》。现印发给你们，请结合实际，遵照执行。
国务院国有资产监督管理委员
二○○九年三月三十日
董事会试点中央企业职工董事履行职责管理办法
第一章 总 则
第一条 为有效发挥职工董事在董事会中的作用，保障职工民主权利，促进企业和谐发展，根据《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）、《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）和《国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）履行出资人职责的董事会试点中央企业。
第三条 本办法所称职工董事，是指由公司职工通过职工代表大会（以下简称职代会）选举产生，作为职工代表出任的公司董事。
第四条 职工董事享有与其他董事同等的权利，承担相应的义务。职工董事在履行董事职责时，应该履行由本办法规定的特别职责。
第二章 职工董事的特别职责
第五条 职工董事享有与公司其他董事同等权利、承担相应义务的同时，还应履行关注和反映职工合理诉求、代表职工利益和维护职工合法利益的特别职责。
第六条 公司章程或董事会议事规则应当对职工董事的特别职责作出具体规定。
职工董事特别职责涉及的事项一般可以分为董事会决议事项和向董事会通报事项两类。
（一）决议事项：主要包括公司劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育和生活福利等涉及职工切身利益的基本管理制度的制定及修改。
（二）通报事项：主要包括职工民主管理和民主监督方面的诉求、意见与建议，以及涉及职工利益的有关诉求意见或倾向性问题。
第七条 职工董事履行特别职责的基本方法：
（一）职工董事就履行特别职责的相关事宜听取职代会、工会等方面的意见。开展各种形式的调查研究活动，直接听取职工意见和建议。
（二）职工董事就职工利益诉求方面的情况与董事会其他成员保持经常性沟通和交流，并可通过会议等形式，听取外部董事的意见和建议。
（三）职工董事可参与决议事项的议案拟定，将征集的职工有关意见或合理诉求在议案形成过程中得以体现，或在董事会会议决议过程中反映、说明或提出建议意见。
（四）在董事会会议研究决定涉及职工切身利益的决议程序中，职工董事可提供该决议事项需要特别说明的调查材料或资料，并就该事项的决议发表意见。
（五）董事会会议可听取职工董事关于职工对公司经营管理的建议、职工相关利益诉求和倾向性问题等方面的通报性事项专题报告。
第八条 职工董事履行特别职责应承担相应义务：
（一）遵照国家法律法规和公司章程的有关规定，对公司负有忠实勤勉和保守商业秘密等义务，对公司职工负有忠实代表和维护其合法权益的义务。
（二）积极参加有关培训和学习，不断提高履职能力和专业知识水平。
（三）全面准确地反映职工诉求和意愿，在反映诉求、发表专项意见和参与董事会决策中，应充分考虑出资人、公司和职工的利益关系，依法维护职工的合法权益。
（四）自觉接受出资人和职工的监督和评价。
（五）职工董事独立在董事会上表决，个人负责。
（六）依法接受监事会的监督。
第三章 职工董事履职的工作条件
第九条 企业党组织、公司经理层、职代会和工会组织等应支持职工董事履行反映职工合理诉求、维护职工合法权益的职责；企业要建立和完善职工董事履行职责的信息沟通机制，为职工董事履职创造必要的工作条件。
第十条 企业党组织应支持职工董事全面履行董事职责。
（一）确定工会负责人人选，应考虑兼备职工董事的资格和能力，如该人选具备董事履职的资格和能力，一般应推荐为职工董事的候选人。
（二）职工董事由非工会负责人担任时，可以推荐职工董事作为工会副主席候选人或兼任工会组织中其他相当的职务。
（三）为职工董事开展调查研究、了解职工队伍的思想状况等履职活动提供相应的条件。
（四）党组织主要负责人应定期与职工董事交换意见和沟通情况，帮助职工董事及时了解和掌握企业的有关情况。
第十一条 公司经理层应按《公司法》、《工会法》和公司章程等有关规定为职工董事履职提供条件。
（一）公司经理层在研究涉及职工切身利益的重大问题时，应当邀请职工董事列席会议。
（二）根据职工董事履职需要，公司高级管理人员应接受职工董事的约谈，并如实反映相关情况。
（三）为职工董事调查研究、查阅资料等履职活动提供条件；为职工董事提供履职所需的办公条件和工作经费；职工董事履职出差、办公等有关待遇参照其他董事执行。
（四）保证职工董事履职活动所必需的工作时间。
第十二条 公司职代会对职工董事履职活动的支持。
（一）职代会的工作机构应及时向职工董事提供每次职代会的议题、议案、建议和决议情况等书面材料。
（二）职代会下设的各专门工作委员会，应当协助职工董事开展专题调查研究和巡视检查。
（三）职代会各代表团（小组）、职工代表应协助职工董事的履职工作，按照职工董事的要求，全面、及时地向职工董事反映职工的有关意见和建议。
第十三条 公司工会应对职工董事履职活动提供相应的服务。
（一）为职工董事提供有关维护职工合法权益方面的法律法规、政策文件等信息资料。
（二）在涉及职工切身利益的重要制度的制订、重大事项决议的执行过程中，向职工董事提供职工群众的相关意见。
（三）为职工董事收集、整理和提供职工权益诉求和民主管理方面的信息，包括职工对劳动用工、薪酬制度、劳动保护、休息休假、安全生产、培训教育、生活福利及对公司生产经营方面的倾向性意见或合理化建议等。
（四）为职工董事召开座谈会、走访职工等调查研究活动做好组织工作和提供相应的服务。
（五）董事会在听取或研究涉及职工利益的通报事项时，公司工会应在董事会会议召开前（一般不少于10个工作日），为职工董事起草书面报告提供条件和资料。
第四章 职工董事的履职管理
第十四条 职工董事的上岗培训、履职指导和评价考核等日常管理由公司董事的委派（选聘）机构负责。
第十五条 公司要为职工董事安排相应的培训和学习，确保职工董事参加培训学习所需的时间，提高职工董事履职所需的专业素质和工作能力。
第十六条 公司董事的委派（选聘）机构在对董事的工作绩效进行评价时，应听取公司工会和监事会关于职工董事履行特别职责的意见，并纳入总体评价意见。
第十七条 公司工会要了解职工董事履职的工作情况，职工董事要及时与公司工会沟通工作情况。公司职代会每年应向公司董事的委派（选聘）机构提出职工董事履职行为的评价性意见，并对职工董事履职情况进行无记名投票测评，主要内容应包括出席董事会会议、就相关决议事项开展调查研究、反映职工诉求和意愿等履职活动的记录、勤勉尽职程度和履行职责的能力。
第十八条 职工董事或公司工会代表职工董事每年应向职代会或职工大会报告工作情况，听取职工代表对职工董事履职情况的意见，工会要及时向职工董事反馈职工的意见和建议。
第十九条 公司董事会办公室等相应办事机构应为职工董事履行职责提供服务和帮助。
第五章 附 则
第二十条 本管理办法自公布之日起施行。
