最高人民法院关于认真学习和贯彻《国家知识产权战略纲要》的通知
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最高人民法院关于认真学习和贯彻《国家知识产权战略纲要》的通知
最高人民法院
最高人民法院关于认真学习和贯彻《国家知识产权战略纲要》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
2008年6月5日，国务院印发了《国家知识产权战略纲要》（以下简称《纲要》），决定实施国家知识产权战略。这是在改革开放新时期，党中央、国务院根据国内外新形势作出的一项重大战略部署，是关系国家前途和民族未来的大事，也是摆在全国法院面前的一项长期而紧迫的重大任务。各级人民法院要以高度的政治责任感和历史使命感，紧密结合人民法院工作实际，切实抓好国家知识产权战略的贯彻落实。现就学习和贯彻《纲要》的有关问题通知如下：
一、充分认识实施国家知识产权战略的重大意义，认真领会《纲要》精神
党的十七大报告将提高自主创新能力、建设创新型国家提到了前所未有的高度，明确将此作为促进国民经济又好又快发展的首要任务，将其定位为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。为此，明确提出要实施知识产权战略。《纲要》的发布实施，是落实党的十七大精神的具体体现，是建设创新型国家的重大战略抉择。
学习和贯彻好《纲要》是当前人民法院服务党和国家工作大局和中心工作的一项重要政治任务。各级人民法院要从我国经济社会文化自身发展需求和知识经济发展迅速及经济全球化进程加快的角度，深刻领会知识产权战略是我国主动运用知识产权制度促进经济发展和社会进步的重要国家战略；要从有利于增强我国自主创新能力，有利于完善我国社会主义市场经济体制，有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力，有利于扩大对外开放等方面，深刻领会实施知识产权战略是建设创新型国家的迫切需要，是转变经济发展方式的必由之路，是提高国家核心竞争力的关键举措；要从激励创造、有效运用、依法保护、科学管理四个方面，深刻领会《纲要》的指导思想和基本精神。
各级人民法院领导干部要带头学习和组织落实，各级人民法院知识产权审判部门和广大知识产权法官必须深入学习、准确把握和深刻理解《纲要》的基本内容和精神实质，切实把《纲要》精神贯彻到人民法院知识产权审判工作中去。各级人民法院要加强组织领导，加大投入力度，扎实工作，开拓进取，确保国家知识产权战略有关人民法院工作要求的贯彻落实和各项战略措施的顺利实施。要积极争取各级党委和政府的支持，加大工作协调力度，做到统筹安排，重点考虑，不断强化。
二、积极完善审判体制和工作机制，充分发挥司法保护知识产权的主导作用
《纲要》将健全知识产权执法体制作为国家知识产权战略的重点之一，明确要求“加强司法保护体系建设，发挥司法保护知识产权的主导作用，提高执法效率和水平”。发挥司法保护知识产权的主导作用，是《纲要》根据形势任务的要求和知识产权保护的实际，从全局和战略高度对知识产权司法保护作出的全新定位，表明党和国家对司法保护知识产权寄予了厚望。人民法院在实施国家知识产权战略进程中作用特殊，地位重要，责任重大。
根据“发挥司法保护知识产权的主导作用”这一战略要求，《纲要》提出了一系列战略措施，从多方面对涉及人民法院的工作作出了具体部署。有关措施主要有：“完善知识产权审判体制，优化审判资源配置，简化救济程序。研究设置统一受理知识产权民事、行政和刑事案件的专门知识产权法庭。研究适当集中专利等技术性较强案件的审理管辖权问题，探索建立知识产权上诉法院。进一步健全知识产权审判机构，充实知识产权司法队伍，提高审判和执行能力”；“加强知识产权司法解释工作。针对知识产权案件专业性强等特点，建立和完善司法鉴定、专家证人、技术调查等诉讼制度，完善知识产权诉前临时措施制度。改革专利和商标确权、授权程序，研究专利无效审理和商标评审机构向准司法机构转变的问题”；“提高知识产权执法队伍素质，合理配置执法资源，提高执法效率。……加大行政执法机关向刑事司法机关移送知识产权刑事案件和刑事司法机关受理知识产权刑事案件的力度”等。
各级人民法院要以完善审判体制和工作机制为重点，统筹兼顾和妥善安排，把《纲要》中涉及人民法院工作的部署按计划和分步骤地落到实处，使人民法院名副其实地发挥保护知识产权的主导作用。要加强对知识产权审判工作的调查研究，强化审判决策的科学性、前瞻性和主动性，着重对《纲要》提出的有关人民法院工作的战略措施开展研究。当前要特别注意做好以下三项工作：一是积极配合有关部门做好专利法、商标法等知识产权法律的修订工作；二是积极配合最高人民法院进一步加强知识产权司法解释工作，建立和完善有关工作制度；三是对《纲要》中提出的其他各项措施，要进一步深入调研，最高人民法院决定在近期开展专题调研，将在全面深入调研和听取各方面意见的基础上，提出人民法院全面贯彻落实《纲要》的具体工作措施和实施意见。
三、全面加强各项知识产权审判工作，高度重视知识产权审判队伍建设
知识产权司法保护工作受到党中央、全国人大和国务院的高度重视。《纲要》的颁布施行，对人民法院的知识产权司法保护，既是重要的发展机遇，又是重大挑战。各级人民法院必须从贯彻落实党的十七大精神、服务国内国际两个工作大局以及促进人民司法事业发展的高度，从贯彻落实《纲要》要求和实施国家知识产权战略需要出发，高度重视并切实加强知识产权司法保护工作。
各级人民法院要认真贯彻《纲要》关于“加强知识产权保护”，“加大司法惩处力度”，“降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为”的要求，按照今年6月全国高级法院院长会议提出的“积极支持国家创新体系建设，加大知识产权保护力度，为技术创新和科技成果产业化提供司法保障”的工作思路，以依法审理好案件为中心，以正确适用法律责任和慎重采取临时措施为重点，依法加大知识产权保护力度，强化知识产权司法救济。要全面加强各项知识产权审判工作，充分发挥知识产权司法保护的整体效能。要依法运用各种刑事制裁措施，严惩侵犯知识产权犯罪，大力发挥刑罚惩治和预防知识产权犯罪的功能；要依法界定民事责任，积极采取救济措施，妥善处理知识产权民事纠纷，充分发挥民事审判在保护知识产权和激励自主创新中的主导作用；要依法保护行政相对人的合法权益，监督和支持依法行政，保障行政主管机关依法履行知识产权行政执法和管理职能。
各级人民法院要切实采取有效措施，落实《纲要》关于“进一步健全知识产权审判机构，充实知识产权司法队伍，提高审判和执行能力”的要求，做到机构设置和审判力量与大局要求、职能定位、责任和地位相适应，建立和健全知识产权审判组织，调整和充实知识产权审判人才，为知识产权审判工作提供可靠的组织和人才保障。各级人民法院要根据担负的知识产权审判职责和任务的客观需要，本着立足现实、兼顾长远的原则精神，加强知识产权审判庭的机构设置、人员编制和内设机构配置。要切实加强知识产权审判人才队伍建设，要以“三个至上”和社会主义法治理念为指导，高度重视知识产权法官队伍思想政治建设，加大知识产权审判技能和专业知识培训力度，下大力气培养和拥有一大批高水平的知识产权审判人才。要充分考虑知识产权审判和知识产权法官培养的规律，在工作量、业务考核等方面采用科学合理的业绩评价指标。
以上通知，请遵照执行。在学习和贯彻《纲要》中有何问题和建议，望及时报告最高人民法院。
二〇〇八年八月一日
济南市实施《中华人民共和国红十字会法》办法
山东省济南市人大常委会
济南市实施《中华人民共和国红十字会法》办法
济南市人大常委会
（1995年11月30日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 1995年12月14日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一条 根据《中华人民共和国红十字会法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市、县（市、区）红十字会是中国红十字会的地方组织，是从事人道主义工作的社会救助团体。
第三条 本市红十字会发扬人道主义精神，保护人的生命和健康，为促进和平进步事业服务。
第四条 各级人民政府以及基层单位应当对同级红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督。
第五条 市、县（市、区）红十字会是独立设置的社会团体，依法取得社会团体法人资格。根据实际工作需要配备专职工作人员，其工作人员的使用和工资福利待遇等，按照国家和本市有关的规定执行。
街道、乡（镇）及机关、团体、企事业单位可以建立基层红十字组织。
下级红十字会接受上级红十字会的工作指导。
第六条 本市公民、法人及其他组织承认中国红十字会章程并缴纳会费，可以自愿申请加入红十字会。
本市红十字会会员分为个人会员和团体会员。个人加入红十字会，向所在地基层红十字会提出申请；团体加入红十字会，向所在地县（市、区）红十字会提出申请。个人会员由基层红十字会发给会员证，团体会员由县（市、区）红十字会发给团体会员证。
红十字会会员应当遵守《中华人民共和国红十字会法》和本办法，热心红十字事业，享受会员的合法权益，履行会员的义务。
鼓励红十字志愿工作者参加红十字会组织的人道主义救助活动。
第七条 市、县（市、区）红十字会理事会，由会员代表大会或者会员大会民主选举产生。理事会民主选举产生会长和副会长。
市、县（市、区）红十字会可以设名誉会长和名誉副会长。名誉会长和名誉副会长由同级红十字会理事会聘请。
第八条 市红十字会积极发展同国（境）内、外地方红十字和红新月组织的友好合作关系。
第九条 本市红十字会除履行《中华人民共和国红十字会法》规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）宣传贯彻《中华人民共和国红十字会法》和有关法规、政策；
（二）依据中国红十字会章程，吸收会员，发展组织；
（三）对容易发生意外伤害的单位进行初级卫生救护培训和组织群众参加现场救护工作；
（四）建立公路沿途救护站和街道居民卫生救护点及符合红十字会宗旨的社会救助机构；
（五）根据中国红十字会总会部署，参加国际人道主义救援工作；
（六）完成同级人民政府和上级红十字会委托事宜。
第十条 本市红十字会经费的主要来源：
（一）红十字会会员缴纳的会费；
（二）接受国内外组织和个人捐赠的款物；
（三）红十字会的动产和不动产收入；
（四）同级人民政府的拨款。
第十一条 红十字会依法兴办的与其宗旨相符的企事业单位，各级人民政府及有关部门应当给予扶持，并按照国家有关规定给予优惠。
第十二条 本市红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，按照国家有关规定享受优惠待遇。
因救灾和突发事件，红十字会接受境外、国外捐赠的物资，海关应当尽快办理有关手续。
红十字会接受的款物应当用于红十字事业，任何组织和个人不得侵占和挪用。
第十三条 本市红十字会为开展救助工作，可以进行募捐活动或者接受捐赠。对捐赠的财物应当建立帐目，完备手续，健全管理制度；处分捐赠财物应当尊重捐赠者的意愿。
市红十字会可以在机场、车站、宾馆、饭店、公园等公共场所设置红十字募捐箱，进行募捐。
为发展全市救助事业，可以按照有关规定建立济南市红十字基金会。
第十四条 任何组织和个人不得侵占和挪用红十字会的经费与财产。
因行政区划或者部门、单位变更等原因，红十字会组织变更的，其财产应当归变更后的红十字会所有。红十字会终止的，应当依法进行清算，其财产由有关部门或者单位用于发展红十字事业。
第十五条 红十字会应当建立和实行财产、经费审查监督制度，每年对所管理的财产、经费收支和所属企事业单位的经济活动审核一次，并向理事会报告。
具有法人资格的红十字会，在理事会内设立财务审查委员会。上级红十字会财务审查委员会对下级红十字会财务审查委员会进行业务指导和检查监督。
第十六条 红十字会接受捐赠款物的处分情况和其他财产的使用、管理情况，应当接受同级审计部门的监督。
第十七条 在自然灾害和突发事件中，标有红十字标志执行救助任务的交通、运输工具，通过收费的道路、桥梁、渡口等交通设施时，免交费用，并优先通行；佩戴红十字标志执行救助任务的人员，免费优先使用公用通讯工具。
第十八条 任何组织和个人，不得拒绝、阻碍红十字会工作人员依法履行职责。
在自然灾害和突发事件中，阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 红十字标志的制作、使用应当符合国家的有关规定。违反规定的，根据有关法律、法规给以处理。
第二十条 对红十字工作做出显著成绩的先进集体和先进会员、志愿工作者，由市红十字会给予表彰。
对本市红十字救助事业和其他人道主义服务活动做出重大贡献者，由市红十字会授予荣誉会员称号，并颁发证书、证章。
第二十一条 本办法自公布之日起施行。
1995年12月14日
长春市人民政府办公厅关于印发长春市财税收入专项检查实施办法的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长府办发〔1998〕53号
长春市人民政府办公厅关于印发长春市财税收入专项检查实施办法的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
现将《长春市财税收入专项检查实施办法》印发给你们，请遵照执行。
长春市人民政府办公厅
一九九八年十二月四日
长春市财税收入专项检查实施办法
根据《吉林省人民政府关于开展财税收入专项检查的通知》(吉政明电[1998]58号)精神，为确保财税收入专项检查工作的顺利实施，结合我市实际，制定长春市财税收入专项检查实施办法如下：
一、检查的范围
(一)主要是国有企业、集体企业、“三资”企业、合营企业、股份制企业及规模较大的私营企业；
(二)有关财税收入征收管理、划转、退库的部门；
(三)金融保险及非银行金融机构；
(四)群众举报的单位；
(五)各县(市)区、各部门认为需要检查的其它企业和单位。
二、检查重点
重点检查各类企业、单位应缴纳的地方税收、非税性财政收入，其中对税源大户检查面要达到100％。
三、检查的主要内容
(一)擅自减税、免税、退税、自行变更税率和税种等违纪行为。
(二)擅自将应缴上级财政的税款和其他收入缴入当地财政的混库行为。
(三)隐瞒、截留、转移应缴上级财政收入和私设“小金库”的行为。
(四)企业、单位、个人采取非法手段偷税、逃税、骗税的行为。
(五)企业拖欠、截留、挪用职工养老保险基金和失业保险基金的行为。
(六)截留、挪用、坐支国有土地有偿使用收入、罚没收入、国有资产经营收入的行为。
(七)防洪资金、副食品价格调节基金和扶困资金在缴纳、征收、管理、安排使用中存在的违纪行为。
(八)应纳入财政预算管理的收入未按规定纳入预算管理的违纪行为。对逾期缓缴、拖欠税款等问题也要认真清理，抓紧催收。
四、检查时限
这次检查从12月上旬开始到1999年春节前结束。
(一)对企事业单位偷税、漏税、逃税、骗税和其他违反财经纪律的问题，主要检查1998年发生的及1997年发生但未检查、未纠正的。必要时，对某些重大问题也可追溯到以前年度。
(二)对各区截留市级财政收入的问题，主要检查1998年1至9月份发生的。
(三)对越权减、免税的问题，主要检查1997年以来发生的。
(四)对非税性财政收入的检查，主要检查1997年以来的违纪问题。
五、检查的分工
(一)税收的专项检查，按照吉林省地方税务局的部署，由各级税务部门组织实施，负责检查本办法第三条的第(一)、(四)项。
(二)市大检办负责各区截留市级财政收入及其他财务方面的检查。
(三)县(市)、区大检办负责其它财务方面的检查和乡(镇)财税收入的检查。
六、检查处理的有关政策
专项检查必须坚决贯彻依法行政、依法监督、执法必严、违法必究的原则。查出的违法违纪问题，要按《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国预算法》、《国家金库条例》等有关财经法律处理。
(一)查出企业偷、逃、骗税等问题，除及时补缴税款外，还要依照税法有关规定予以罚款，如不及时上缴，可通过银行强行划拨或以物抵缴。
(二)查出截留上级财政收入问题，除按预算级次全部收缴(扣缴)入库外，还要视情节给予一定处罚。
(三)查出其它违反财经法纪的问题，按现行财政、财务法规执行。
(四)被查单位缴纳的罚款、滞纳金等，一律不得抵减应纳税所得额，对应由违纪责任人交付的罚款，一律由受罚人支付。
(五)对未经批准或超过批准期限仍拖欠税款的，除如数追缴财政外，还要从滞纳之日起，按规定加收滞纳金。
(六)在查出的各类违纪问题中，要严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员的责任，按照《国务院关于坚决打击骗取出口退税严厉惩治金融和财税领域违法乱纪行为的决定》(国发[1996]4号)和财政部、审计署、监察部、最高人民检察院《关于严肃追究扰乱财经秩序违法违纪人员责任的通知》(财监字[1998]4号)执行，应追究党纪、政纪、刑事责任的，要及时移交有关部门处理。
(七)各执法机构对查出的各类违反财经法纪问题，要向被查单位发出《检查结论和处理决定》，被查单位应遵照执行。如有异议，在接到《检查结论和处理决定》之日起15日内，报告作出决定的机关重新研究处理，也可按有关规定要求听证或申请复议，复议期间，处理决定照常执行。
七、组织领导
这次专项检查在各级政府的直接领导和统一部署下进行，由各级税收财务物价大检查办公室具体组织实施；在操作上，做到周密安排、合理分工；财政、国税、地税、人民银行等部门要密切配合，力求达到预期效果。专项检查工作结束后，各县(市)区税收财务物价大检查办公室要及时将情况报市大检查办公室。
八、本《实施办法》由市政府税收财务物价大检查办公室负责解释。
