关于修改《甘肃省奖励和保护维护社会治安见义勇为人员条例》的决定

上一篇: 达州市人民政府办公室关于印发《达州市市级猪肉储备管理暂行办法》的通知
下一篇: 关于印发嘉兴市农村合作金融机构农村住房抵押借款、登记管理暂行办法的通知

　　关于民法方法论的传统著述通常不涉及实证研究方法。这与民法学研究的“规范性”特征相关。所谓规范性，是指民法学研究主要服务于建构一套明确、具体并且不存在内在冲突的规范体系。传统的文义解释、体系解释、扩大解释、限缩解释等，都是在相关民法规范的具体内涵不明确、不具体的时候，为了确定规范的具体内容而进行的理论操作。当相关规范不存在的时候，民法方法论则运用漏洞填补的方法来进行实质上的民法规范创制，诸如目的性限缩、目的性扩张、类推解释就属于此类方法。在传统的民法方法论中也包含了诸如比较法、法社会学、法经济学等方法的运用，但是这些方法都服务于寻找“妥适的规范”这一目的，它们之间的区别不过是寻找规范的路径不同而已。

实证研究与传统的民法方法论存在重要区别。首先，实证研究关注的并非规范体系的建构问题，而是规范适用和运行的实然状态。如果说传统的民法方法论寻求的是“应然”的规范是什么，那么实证研究关注的则是社会生活中“实然”的规范是什么。举例来说，关于限制高利贷的问题，传统民法学方法论关注应该确立什么样的规范，究竟超过法定利率的多少才应认定为高利贷。而实证研究则关注在特定的社会经济环境发生的借贷行为中当事人约定利率的具体状态如何，利率的高低呈现怎样的曲线分布，特别高的利率占多大的比例等等。

其次，实证研究是描述性的而非规范性的，通常不涉及评价问题。传统的民法方法论则包含了浓厚的评价因素。虽然说民法的根本精神是私人自治，原则上尊重私人对其生活作出的规划和安排，并且给予国家法层面的保障，但民法并非一概放任私人自治，在很多情况下也会通过强制性的行为规范和效力判断规范对民事生活中的人的行为模式加以调整和引导。这种调整和引导的过程必然包含了对于某种理想的民事生活秩序的追求。从这个角度看，传统的民法方法论不可能是价值无涉的，必然包含价值判断的因素。相比之下，实证研究所追求的恰恰是一种价值中立的状态。举例来说，现代民法追求男女在婚姻家庭中的平等，并通过各种民法规范的设置来实现这一目标。但是对婚姻家庭案例的实证研究也许会揭示这样的一个事实：那些旨在保护妇女的法律规范在实际的运用中恰恰导致妇女在社会生活中地位的弱化。实证研究不对这样的状况进行评价，只是揭示这样的事实的存在。

再次，实证研究在很多情况下对法律规范采取一种“外部视角”，而传统的民法方法论往往对法律规范采取“内部视角”。所谓外部视角，是指把法律规范看作一种社会事实，它与其他条件一起塑造着人的行为模式，法律规范得到遵守或者被违反本身更多地被看作一种有待解释的社会现象。而所谓内部视角，是以法律规范具有效力、应该得到遵守为前提，分析规则是什么、何种规则更为合理等问题。一般来说，当事人对待规则的态度（遵守／违反／规避）并非传统民法方法论关注的重点。

只有注意到这些差别，才能理解为什么在很长时间里实证研究方法并没有引起民法学界的足够重视。法学研究的重点是面向规范的分析和研究，教义学的分析方法必然是一种主导性的研究方法。而实证研究则更多的属于社会学研究、经济学研究乃至政治科学研究的领域。虽然民法学界从未否认其研究成果对于立法（其功能是界定法律规范的大致框架）的价值，但民法学者一直以来坚持一种纯粹法学性质的“规范研究”，忽视了对于其他学科知识的汲取以及交叉学科研究方法的运用。

值得注意的是，相较于刑法和诉讼法、行政法等公法领域的研究而言，中国民法学界对实证研究方法的忽视显得非常突出。这主要是因为相较于公法而言，民法被认为更加具有“普世性”因素，因此民法学研究的“中国语境”因素一直没有得到足够重视。再加上中国民法的继受法性格，导致在相当长的时间内，借助于比较法的资料，借鉴（其实就是移植）欧美、日本和我国台湾地区的民法理论和制度，成为中国民法学研究的主流方法。这种大规模的理论和制度继受也与中国民法近二十年来主要围绕重要的民事立法活动展开其研究规划存在联系。考虑到民法体系的庞大，中国民法学界其实还没有来得及从“立法论”占据主导地位的方法论模式中抽身出来，认真评估这些年来民事立法工作的实际效果。

应该承认，学术发展是一个循序渐进的过程。改革开放以来的民法理论和制度引进为今后的进一步发展提供一个基础和平台，虽然不能说是尽善尽美，但是三十多年来的积累和成就还是值得肯定的。我们今天讨论实证研究方法，需要的是民法方法论的进一步发展，而非革命。基于对法学研究的基本性质的认识，笔者甚至认为，实证研究方法只能成为传统民法方法论的补充。

这样说并不意味着反对实证研究在民法研究中的运用。相反，正是因为现实条件的变化，要求民法学研究必须在方法论上有所发展。其中最主要的就是对实证研究方法的重视。首先，民法理论研究必须正视“中国语境”。任何法律规范都必须要适应特定社会的政治、经济、文化环境才可能发挥实效，否则难免水土不服。而“中国语境”究竟表现为什么，必须借助于对民法规范在实际运行中的效果的实证研究，才有可能被揭示出来。其次，伴随着大规模民事立法活动的渐趋结束，民法理论工作的中心毫无疑问要转移到民法规范的适用和运行方面来，而这一方面的工作如果没有实证研究方法（尤其表现为实证案例研究）的支持，那么就无从评价民法规范适用的具体社会效果，也难以引导规范解释和建构的具体方向。再次，实证研究与传统民法方法论可以而且应该形成一种有益的互补关系。对于“应然”的设定离不开对“实然”状态的了解。中国民法学研究必须直面真实的中国问题，这只能通过实证研究才能找到。

在中国民法学的研究中运用实证研究方法或者吸收实证研究成果，要求民法学界具有一种更加开阔的理论视野，注意交叉学科研究方法的运用，关注实务案例中反映出来的问题，对民法研究的外部视角保持相当程度的敏感，甚至在必要的时候能够做到自觉地视角转换。

实证研究作为一种方法论的价值和意义，就是要求民法学者能够对霍姆斯法官的那句名言“法律的生命不在于逻辑而在于经验”有一种切实的领会以及实际的运用。


（作者：薛军 北京大学法学院 副教授）

出处:法学研究 2012年第1期
内蒙古自治区包头市人民政府


包头市人民政府令
　
第５９号



　　《包头市市政工程设施管理条例实施办法》已经一九九四年二月二十六日市政府第四次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王凤岐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年四月二日
　　　　　　　　　 包头市市政工程设施管理条例实施办法

第一章　总则





　　第一条　根据《包头市市政工程设施管理条例》的规定，制定本办法。


　　第二条　市城乡建设部门是市政工程设施的行政主管部门。东河区、石拐矿区、白云鄂博矿区、郊区、土默特右旗、固阳县城建（城环）部门是各区、旗、县市政工程设施的行政主管部门。
　　市城市管理监察部门是行使市政工程设施管理监察职能的行政执法部门。
　　市政工程管理处是市政工程设施的管理部门，具体负责青山区、昆都仑区市政工程设施的维护管理工作，并对其他区、旗、县市政工程设施管理部门进行业务指导。


　　第三条　市政工程设施管理部门（以下简称市政管理部门）负责对市政工程设施的巡查、维护和管理，保持市政工程设施的完好，并按规定办理设施使用和变动的审批手续，收取设施占用、补偿等有关费用。


　　第四条　市政管理部门收取的补偿费，由市政管理部门专户储存，专项用于市政工程设施的修复工作。
　　道路占用费由市政工程设施行政主管部门统一征收，作为预算外资金管理，实行财政专户储存，用于道路维护、管理和建设。
　　城市管理监察部门收缴的罚款全额上缴国库。


　　第五条　市政工程设施由市政管理部门统一维护和管理，道路红线内的其他公用事业设施，由产权单位自行维护和管理。
　　企业、事业单位在道路红线内新建或在原有设施基础上扩建、改建市政工程设施，应事先经市政管理部门审核批准，竣工验收合格后可移交市政管理部门维护和管理。
　　企业、事业单位在道路红线内的市政工程专用设施，可委托市政管理部门进行维护和管理，但应按规定缴纳维护管理费。


　　第六条　对保护市政工程设施完好和对损坏市政工程设施行为进行检举、监督做出贡献的单位和个人，由各级人民政府或主管部门给予表彰和奖励。

第二章　城市道路、桥涵管理





　　第七条　任何单位和个人不准占用道路（含公共广场，下同），如确需临时占用的，必须经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并应遵守下列规定：
　　（一）按国家规定标准缴纳道路占用费、交通管理费；
　　（二）按规定设置安全防护措施，执行城市容貌标准；
　　（三）领取临时占用许可证。


　　第八条　在道路范围内的下列行为，应事先经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并采取相应的保护措施后方可进行，造成损失的，按规定负责赔偿；
　　（一）履带车和其他有损道路设施的车辆在铺装的道路上行驶的；
　　（二）临时改动路名牌、里程碑等各种道路附属设施的；
　　（三）在道路范围内进行临时性作业的。
　　各种机动车辆做试验性刹车，必须在指定的路段上进行。


　　第九条　对有损道路设施的行为，按下列规定处理：
　　（一）擅自在道路范围内修建建筑物、构筑物的，除责令限期拆除外，处以五百元以下罚款；
　　（二）未经批准的履带车和其他有损道路设施的车辆在铺装的道路上行驶，除按规定缴纳补偿费外，处以补偿费两倍的罚款；
　　（三）各种机动车辆在规定以外的道路上做试验性刹车，除按规定缴纳补偿费外，对驾驶员处以十至三十元罚款；
　　（四）各种机动车辆在铺装的人行道上行驶或任意停放，对驾驶员处以十至三十元罚款，损坏道路的按规定赔偿；
　　（五）损坏和擅自迁移路名牌、里程碑等各种道路附属设施的，除按规定赔偿外，处以五十至一百元罚款；
　　（六）在道路范围内倾倒垃圾、污水和其他废弃物，私建污水渗水井的，除责令及时清理、封闭外，处以一百元以下罚款；
　　（七）擅自在道路范围内设置停车场和存车处，除限期拆除外，按占用时间追缴占用费，不听劝阻者处以五十至一百元罚款；
　　（八）在道路范围内进行有损路面作业的，除按规定缴纳补偿费外，处以每平方米十至五十元罚款；
　　（九）擅自在道路范围内摆摊设点、堆物作业的，除责令立即清理和补缴占用费外，处以五至十元罚款；
　　（十）擅自挖掘道路的，除责令立即恢复原状，按规定缴纳补偿费外，处以补偿费五倍的罚款。


　　第十条　在道路范围内的违章占用，必须在限期内拆迁，逾期不拆迁的，由城市管理监察部门强行拆迁，拆迁费用由违章占用者负担。


　　第十一条　因工程建设必须挖掘城市道路时，建设单位应持城市规划行政主管部门颁发的建设工程规划许可证和相关的图纸资料、经市政管理部门审核同意、公安交通管理部门办理批准手续，缴纳临时占用费、补偿费和交通管理费，领取挖掘道路许可证后方可动工。


　　第十二条　下列道路严格控制破路施工，因特殊情况必须破路的，须经市政管理部门会同公安交通管理部门审查同意，市政工程设施和公安行政主管部门批准后方可进行：
　　（一）钢铁大街、阿尔丁南大街、呼得木林大街、建设路、巴彦塔拉大街等主干道。
　　（二）新建、改建未满五年的城市道路；
　　（三）大修后未满三年的城市道路。


　　第十三条　每年十一月一日至次年三月三十一日停止挖掘路面。因特殊情况申请挖掘时，除按规定办理审批手续、缴纳费用外，还应缴纳冬季临时处置费。


　　第十四条　经批准挖掘道路的单位和个人，必须遵守下列规定：
　　（一）按照批准的位置、面积、时间进行挖掘，延长挖掘时间，改变地点、面积，均需事先办理审批手续，补缴规定费用，违者处以一百至五百元罚款；
　　（二）挖掘现场必须设置明显标志及其他安全防护设施，违者按规定处罚；
　　（三）挖掘沟槽必须符合施工规范，违者按规定处罚；
　　（四）挖掘中如发现在批准时没有标明或与批准内容不符的其他地下设施，应及时与批准单位和有关部门联系，并妥善保护，造成损失的按规定处理；
　　（五）竣工后应及时清理现场、恢复原状，未按期清理的，除补缴占用费外，处以每日每平方米五至十元罚款；
　　（六）挖掘道路修复后由于夯土不实而造成路面沉陷时，除向原申请单位追缴补偿费外，处以每平方米二十元罚款。


　　第十五条　任何单位和个人，在道路范围内开辟门前通道，进行人行道铺装，必须经市政管理部门许可、公安交通管理部门批准，并按市政管理部门统一要求进行设计和施工。


　　第十六条　不准在桥梁及其引道范围内摆摊设点，堆物作业，违者处以十至一百元罚款。


　　第十七条　在桥涵上附设其他设施，应事先经市政管理部门审核批准，违者除限期拆除外，处以二百至一千元罚款。


　　第十八条　不准在桥涵保护范围内挖砂、取土，违者除清理现场、恢复原状外，处以五百元以下罚款。


　　第十九条　各种机动车辆通过桥梁，必须遵守限载、限速规定，超载车辆要求通过桥梁，必须经市政管理部门同意，公安交通管理部门批准，并按规定时间和行车速度通过，违者处以二百至五百元罚款。


　　第二十条　对损坏桥涵设施的其他行为，除按规定缴纳补偿费外，根据情节处以一千元以下罚款。

第三章　城市排水设施管理





　　第二十一条　向城市排水设施接管排水，需持城市规划行政主管部门文件，经市政管理部门审核批准，并按下列规定执行：
　　（一）向市政管理部门提出书面申请，附送设计图纸、资料，经审核同意后缴纳接管破井补偿费，办理接管排水手续；
　　（二）由指定的专业施工队伍按照批准的设计图纸和技术要求进行施工，工程结束后选段进行闭水试验，经市政管理部门组织验收合格后方可排放使用；
　　（三）工程结束一个月内，向市政管理部门提交竣工图和有关资料。


　　第二十二条　有下列行为之一者，除限期清理拆除、缴纳补偿费外，根据情节处以一千元以下罚款；
　　（一）堵塞和擅自拆迁、改移、损坏排水设施的；
　　（二）向排水明沟、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土等杂物的；
　　（三）在排水设施上堵管截流、抽水灌溉的；
　　（四）在污水和雨水管道分流地区擅自混接的；
　　（五）占用排水设施用地、覆压排水管线的；
　　（六）擅自向排水设施接管排水的。


　　第二十三条　向城市排水设施排放的污水应当符合《污水排入城市下水道水质标准》。超标排放污水的，应按规定缴纳超标排水费，并限期进行治理。


　　第二十四条　企业、事业单位在道路红线以内修建的专用排水设施，在排水量允许的情况下，应准许其他排水单位的支管接入。


　　第二十五条　凡使用城市处理过的污水，市政管理部门向使用单位和个人收取污水处理费。污水处理费按每吨五分计收。


　　第二十六条　城市排水设施实行有偿使用制度。凡直接或间接向城市排水设施（管道、沟渠、河道）排放污水的，由市政管理部门按规定的收费范围、标准收取城市排水设施有偿使用费。
　　凡新建、改建、扩建项目需向城市排水设施（管道、沟渠、河道）排放污水的，市政管理部门按下列标准向建设单位和个人一次性收取城市排水设施建设费：
　　（一）生产废水按设计申请日排水量每吨一千元计收；
　　（二）生活污水按建筑面积计收，公共建筑每平方米五元，居民住宅每平方米三元。　

第四章　城市公共照明设施管理





　　第二十七条　任何单位和个人需占用、移动、断线、拆除或可能触及公用照明设施的，应事先向市政管理部门提出申请，经批准按规定缴纳补偿费后由城市公共照明设施管理单位负责其迁移或拆除工作，并在限期内恢复照明。　


　　第二十八条　与供电部门合杆架设的公共照明设施，供电部门在作业中应注意保护，造成损坏应负责修复或缴纳补偿费。供电部门如需改动公共照明设施时，应征得市政管理部门同意后方可实施。


　　第二十九条　凡造成公共照明设施损坏的单位和个人，应当保护事故现场，防止事故扩大，并立即主动报告市政管理部门修复和承担所造成损失的费用；对隐瞒不报者，经查出后处以补偿费一至三倍罚款。


　　第三十条　擅自占用、移动、断线、拆除公共照明设施，私接电源，弹打灯泡以及在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物和有碍城市公共照明设施正常维护和运行的行为，除责令其赔偿损失、限期恢复原状外，处以五百元以下罚款。


　　第三十一条　对偷盗城市公共照明设施，擅自在城市公共照明灯杆上架设通讯线（缆）或者安置其他设施的，按照城市道路照明设施管理规定给予处罚。

第五章　城市防洪设施管理





　　第三十二条　在城市防洪设施范围内进行工程建设，必须持有城市规划行政主管部门颁发的建设工程规划许可证，经市政管理部门同意，由城市防洪管理部门办理批准手续。


　　第三十三条　有下列行为之一的，除责令恢复原状，缴纳补偿费外，处以一千元以下罚款；
　　（一）在排洪河道内填河扩地、种植农作物的；
　　（二）在城市防洪设施范围内擅自修建建筑物、构筑物埋设管线的；
　　（三）在防洪设施保护范围内擅自引流灌溉、改变流向排放污水、挖砂取土、堆放物料、倾倒垃圾废物以及进行其他有害作业的。


　　第三十四条　城市防洪水库管理另行规定。

第六章　法律责任





　　第三十五条　城市管理监察部门依法对占用、损坏市政工程设施的行为进行监察、纠正和行政处罚。


　　第三十六条　当事人对处罚决定不服的，在接到处罚通知之日起十五日内可向其上一级行政主管部门申请复议，也可以向人民法院起诉。逾期不申请复议也不起诉又不履行处罚的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。


　　第三十七条　违反本办法规定，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。


　　第三十八条　市政管理部门工作人员因失职造成市政工程设施损坏或给社会造成危害，情节较轻的，由主管部门给予行政处分；造成严重后果的，按有关法律、法规处理。

第七章　附则




　　第三十九条　本办法发布前已经占用的道路，由市政管理部门，公安交通管理部门，城市管理监察部门共同按照本办法规定进行清理、整顿，重新审定，必须拆除的限期拆除，允许继续临时占用的，重新办理占用手续。


　　第四十条　本办法由市城乡建设行政主管部门负责解释。


　　第四十一条　本办法自发布之日起施行。