辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
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辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
辽阳市人民政府令第99号《辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法》已经2007年6月21日辽阳市第十三届人民政府第70次常务会议讨论通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二○○七年七月四日
辽阳市政府投资项目绩效审计评价办法
第一条 为增强我市政府投资项目的经济性、效率性和效果性，优化投资方向，提高投资效益，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 凡列入我市政府投资的建设项目，均应当按照本办法的规定建立绩效评价制度，实施绩效审计评价。
第三条 本办法所称政府投资项目绩效审计评价，是指项目单位和政府有关部门依据国家法律、法规和政策规定，对投资项目的经济性、效率性和效果性的实现程度进行的自我评价和审核评估行为。
第四条 政府投资项目绩效审计评价工作以项目主管部门（或者项目单位）为主体，发展和改革、财政、审计部门负责对政府投资项目绩效审计评价工作的指导、监督，必要时，也可以组织实施绩效评价工作。
第五条 政府投资项目绩效审计评价工作坚持合法、合理、公正、客观和经济效益、社会效益和生态效益相结合的原则。
第六条 政府投资项目绩效审计评价，应当贯穿整个项目周期，具体内容包括项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。（一）项目前期绩效审计评价，是在安排项目投资预算前，采用科学的方法对项目在社会、经济、财务、生态环境等方面的效益进行全面系统的分析、评估，判断项目投资效益、效果和投资风险等。（二）项目建设期绩效审计评价，是对建设期项目工程及财务管理等方面所进行的评估，主要包括：建设管理制度执行情况、工程进度及质量、各项合同执行情况、投资概算预算执行情况、财务管理及会计核算、建设资金到位和使用管理情况、建设工期及施工管理水平、对环境的影响等。（三）项目竣工运营期绩效审计评价，是对交付使用的建设项目实际取得的经济社会效益及环境影响进行综合评价。主要从是否达到了预期目标或者达到目标的程度、成本效益分析评价、对社会经济实际影响、项目可持续性等方面对项目进行评价。
第七条 政府投资项目绩效审计评价以定量分析为主。采用定性分析方法的，可以聘请权威机构和相关专家进行指标选取和分析评价。政府投资项目的主管部门应当采取动态、可扩充的绩效评价指标，进行项目评价，具体评价指标包括：（一）社会效益指标：主要考核评价就业效益、资源利用和环境影响等指标；（二）财务效益指标：主要考核评价财务净现值（现金净流量）、财务净现值率（现值指数）、财务内部收益率、实际财务内部收益率等指标；（三）工程质量指标：主要考核评价工程质量合格品率、工程质量优良品率等指标；（四）建设工期指标：主要考核评价工程提前（延期）完成时间等指标；（五）资金来源指标：主要考核评价资金到位率、财政资金依存度等指标；（六）资金使用指标：主要考核评价建安工程费用增减率（额）、设备购置费用增减率（额）、建设投资增减率（额）等指标；（七）实际达到能力年限；（八）实际单位生产（或营运）能力投资；（九）实际投资利税率；（十）实际投资回收期。
第八条 政府投资项目绩效审计评价应当采取下列标准：（一）法定标准：即国家政策、法规中所规定要达到的要求，其中包括国家有关行业部门制定和颁布的各种具体标准；（二）计划标准或预算标准：即项目开工前预先编制的标准，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图等；（三）历史标准：即以前年度的实绩水平，可以说明项目效益是否达到和超过历史上的最高水平，包括历史最好水平、行业平均水平等；（四）先进标准：即全国或本地区同行业已达到的先进水平。
第九条 政府投资项目绩效审计评价可以根据管理需要、项目特点、介入时点，采取以下方式：（一）项目投资评审。对单个项目建设成本、工程造价、投资控制和行业投资进行分析，为编制部门预算、政府采购、国库集中支付提供参考依据；（二）项目执行绩效考评。对项目建设实施过程和结果的有效性进行评价，过程评价结论可作为监控资金拨付的依据，项目实施结果评价结论可作为审批同类项目立项的参考依据；（三）项目后评价。对项目决策初期效果和项目实施后终期效果进行对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会和生态环境等方面效益与影响及可持续发展情况进行评价；（四）项目效益分析。对定性指标可通过专家评估、公众问卷、抽样调查及与其建设规模、建设内容、资金来源大致相同的类似项目相比较，评判其效益的高低。
第十条 项目单位应当在立项批复后确定项目责任人，负责项目全过程的实施，对项目绩效情况进行自评，并按规定向项目的主管部门及政府有关部门报送项目绩效自评报告。自评报告的主要内容包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中作出详细说明。
第十一条 除建设项目外，凡年度预算安排财政专项支出在50万元以上的资金承担单位，应当按照本办法的规定进行绩效自评，并向财政、审计部门报送绩效自评报告。
第十二条 项目主管部门负责制定政府投资项目的绩效审计评价目标和责任制度，组织实施投资项目的绩效审计评价工作，审核项目单位的绩效自评报告，编报本部门的政府投资项目绩效审计报告，以上报告汇总后报送发展和改革、财政、审计部门。
第十三条 发展和改革部门负责监督检查政府投资项目计划的执行情况，督促项目主管部门或者项目单位按照规定开展绩效审计评价工作，并负责将政府有关部门的绩效审计评价结果综合整理后告知项目主管部门或项目单位。
第十四条 财政部门负责政府投资项目资金（财政专项支出）的管理和使用全过程的监督检查；负责把绩效审计评价结果运用于改进投资预算管理和资金拨付工作。
第十五条 审计部门按照规定有计划地对经济、社会和环境有重大影响的政府投资项目进行跟踪审计和绩效审计评价，并对主管部门或者项目单位的绩效审计评价结果进行再评价，根据绩效审计评价的实际情况，提出改进意见和建议，为政府提供真实、可靠的宏观决策信息。
第十六条 发展和改革、财政、审计部门应当对绩效评价工作实施跟踪检查，对没有按照规定履行评价职责或者履行职责不当的项目单位和项目主管部门，应当及时向本级人民政府提出建议，追究有关人员的责任。情节严重的，其直接责任人3年不得从事政府投资项目的相关工作。对项目单位存在工程质量、工程效益和超预算开支等违法行为的，有关部门除在各自职权范围内依法予以处理外，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员应当移送监察部门追究其行政责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 项目单位、项目主管部门弄虚作假，虚报绩效评价结果或者瞒报工程质量事故的，对直接负责的主管人员和其他责任人员，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 发展和改革、财政、审计、项目主管部门及其工作人员实施政府投资项目绩效审计评价时，违反评价程序、出具虚假绩效审计评价报告或者非法干预项目单位绩效评价工作的，由监察部门依法追究其行政责任。
第十九条 政府投资项目的主管部门、发展和改革、财政、审计部门，应当每年向同级人民政府报告政府重大投资项目的绩效审计评价结果。
第二十条 本办法自2007年9月1日起施行。
（宁波某建设有限公司与毛某建设工程分包合同纠纷上诉案点评）
一、案件要旨
本案原告与被告虽未签订书面承包合同，但因原告实际实施了建设工程行为，并完成了规定的建设工程，交付给了被告，形成了事实上的分包关系，因此法院认定被告应当支付原告相应的工程款项。
本案要旨为：根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十三条的规定，定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
本案的争议焦点为：是否应当向原告支付工程价款，两审法院均认为，虽然原被告未签订书面的承包合同，但双方已成立事实上的分包关系，被告理应依约向原告支付相应的工程价款。故判决被告依据
结算协议、对账单等相关证据及原告的诉讼请求，支付原告工程款及代付款。
二、文章来源
宁波市鄞州区人民法院（2011）甬鄞民初字第1479号民事判决，浙江省宁波市中级人民法院 (2012)浙甬民二终字第98号
三、基本案情
由被告总承包位于宁波市鄞州区石矸镇恒春、丰顺厂房各一幢及位于横街镇海力工艺品厂厂房一幢，原、被告口头约定被告将其中的泥工、钢筋工、木工（带模板、方木）、架子工（带毛竹、工具）以包清工的形式分包给原告，时间为210天，结算方式为按工程完工的实际面积结算工程款。原告自2008年3、4月开工，至2009年9月完工。2009年9月13日，原、被告经结帐，形成的书面内容为：原告代被告支付的上述三个工程材料款金额分别为73170元、24948元、34 010元，结账单共计132128元；另注：（1）房子增高按图纸按实结算；（2）天沟模板按联系单按实结算；（3）恒春工程按每平方米135元按实结算；（4）丰顺工程按每平方米135元按实结算；（5）海力工艺品厂工程按每平方米125元按实结算；（6）增加工程按实结算；（7）医疗费按发票结算；（8）小陈借款加2000元。至2010年2月，被告支付给原告的款项共计1236100元。庭审中，被告坚持认为上述三个工程按实结算均不包含屋顶的建筑面积，仅认可恒春工地按实际建筑面积计算为4420平方米，增加天沟面积计4 000元，二到四层每层增加部分计2 000元；丰顺工地按实际建筑面积为3843平方米，增加天沟面积按照实际施工联系单经计算为3 000元，二到四层每层增高10公分工程款计2000元；海力工艺品厂厂房工地建筑面积为2617平方米，且该工程的地坪、粉刷等未完工，实际完工工程量按70%计算。
四、法院审理
一审法院经审理认为：原、被告虽未签订书面承包合同，但已形成事实上的分包关系。现原告要求被告支付相应的工程款及代付款的诉讼请求，理由正当，应予支持。具体工程款为，对于恒春工地厂房建筑面积4420平方米，按每平米135元计算为 596 700元，二到四层每层增加部分计2000元；丰顺工地厂房建筑面积3843平方米，按每平方米135元计算为518805元，二到四层每层增高10公分工程款计2000元；海力工艺品厂房建筑面积2617平方米，每平方米125元，原告实际完工工程量按70%计算为228 987.5元。原告代付款包括材料款132 128元及小陈借款2000元，合计134 128元。上述被告应付原告款项计1482620.5元，扣除被告已支付的1236100元，被告尚应支付原告246520.5元。原告对被告拖欠工程款的利息、上述三工地的屋顶建筑面积的工程款、海力工艺品厂未完工部分是否计30%的工程量、恒春、丰顺二工程的天沟面积及水箱部分的工程款，待取得相应证据后另行主张权利的请求，应予准许。对于被告认为已付给原告工程款150余万元的辩称，因未能提供有效证据，不予采信。
据此，原审法院依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，作出如下判决：被告宁波某建设有限公司支付原告毛某工程款及代付款246520.5元，限于该判决生效后十日内履行完毕。
二审法院认为：上诉人与被上诉人虽未签订书面的承包合同，但双方已成立事实上的分包关系，上诉人理应依约向被上诉人支付相应的工程价款。根据结算协议、对账单等相关证据及被上诉人的诉讼请求，原审法院确认上诉人尚应支付被上诉人工程欠款246520.5元，并无不当。上诉人虽主张被上诉人已从业主单位处收取款项，自己无须再行支付，但并未提交相应的证据予以证实，故对该诉称，法院难以采信。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当，应予维持，判决驳回上诉，维持原判。
五、法律依据
《中华人民共和国合同法》
第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。
当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。
第二百六十三条定作人应当按照约定的期限支付报酬。对支付报酬的期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，定作人应当在承揽人交付工作成果时支付；工作成果部分交付的，定作人应当相应支付。
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编者注：本文摘自北京建设工程与房地产专业律师唐湘凌编著的《中国建设工程施工合同纠纷案例百案评析》。唐湘凌毕业于中国人民大学，法学硕士，从事法律职业十余年。其北京建设工程与房地产专业律师团队处理过大量涉及工程建设、房地产的法律事务，在该领域有丰富经验，欢迎委托处理该领域的法律事务（地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心；电话：186-0190-0636，邮箱：lawyernew@163.com）。
北京建设工程与房地产专业律师团
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地址：北京市朝阳区东三环北路38号北京国际中心
自治区人民政府关于颁发《广西壮族自治区城市维护建设税实施细则》的通知
广西壮族自治区人民政府
自治区人民政府关于颁发《广西壮族自治区城市维护建设税实施细则》的通知
广西壮族自治区人民政府
现将《广西壮族自治区城市维护建设税实施细则》发给你们，请随同《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》认真贯彻执行。
广西壮族自治区城市维护建设税实施细则
第一条 根据《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》（以下简称《条例》）第九条规定，制定本实施细则。
第二条 《条例》第二条所规定的纳税人，是指从事生产、经营并按规定缴纳产品税、增值税、营业税的国营企业、集体企业、个体经营者和事业单位、机关、团体、学校、部队等一切单位和个人。
在集市上出售商品按规定缴纳产品税、增值税、营业税（包括临时经营税）的个体商贩及仆人，也是城市维护建设税的纳税人，都应当依照《条例》的规定缴纳城市维护建设税。
第三条 城市维护建设税，以纳税人实际缴纳的产品税、增值税、营业税的税额为计税依据，分别与产品税、增值税、营业税同时缴纳。
税额的计算公式为：
城市维护建设税税额＝（实际缴纳的产品税额＋增值税税额＋营业税税额）×城市维护建设税的适用税率。
实际定期定额管理，采用综合负担率纳税的纳税人，只就其实际负担的产品税税额、增值税税额、营业税税额计算缴纳城市维护建设税。
第四条 城市维护建设税的适用率如下：
纳税人所在地在市区的，税率为百分之七；
纳税人所在地在县城或在建制镇人民政府所在地的，税率为百分之五；
纳税人所在地不在市区、县城或建制镇人民政府所在地的，税率为百分之一。
这里所说的“市”是指国务院批准建制的城市；“县城”是指县政府所在地的镇；“建制镇”是指经过自治区人民政府批准建立的镇。
市区、县城、建制镇人民政府所在地的范围，由市、县人民政府根据当地具体情况确定。
第五条 纳税人所在地与缴纳产品税、增值税、营业税的纳税地不在同一地的，除有特殊规定者外，应按纳税地的适用税率就地缴纳城市维护建设税。
第六条 税务机关委托代征单位代征产品税、增值税、营业税的，也同时委托代征城市维护建设税。
海关代征进口产品的产品税、增值税，不征收城市维护建设税，出口产品按规定退还已纳的产品税、增值税，但不退还已纳的城市维护建设税。
第七条 按政策或经批准给予纳税人减征、免征产品税、增值税、营业税的，同时减征、免征城市维护建设税；纳税人在被查补产品、增值税、营业税时，应同时对其偷漏的城市维护建设税进行补税。
纳税人错纳多纳产品税、增值税、营业税，经申请批准退还的，同时退还错纳多纳的城市维护建设税。
城市维护建设税是以产品税、增值税、营业税的纳税额作为计税依据并与上述各税同时征收的，故一般不予减免税。但个别纳税人按规定纳税有困难的，可向当地税务机关提出申请，经市、县人民政府批准，可酌情给予减征、免征城市维护建设税照顾。
第八条 城市维护建设税要保证用于本地的城市、乡镇公用事业和公共设施的维护建设。具体安排由城建主管部门作计划报市、县人民政府审定，并报自治区人民政府主管部门备案。
第九条 本实施细则的解释，授权自治区税务局办理。
1985年9月10日
