北京专员办证券资格会计师事务所行政监督办法（试行）
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北京专员办证券资格会计师事务所行政监督办法（试行）
财政部
北京专员办证券资格会计师事务所行政监督办法（试行）
第一章 总则
第一条为切实履行财政部驻北京市财政监察专员办事处（以下简称北京专员办）对具有证券、期货相关业务许可证会计师事务所（以下简称证券资格会计师事务所）的行政监督职责，规范监督行为，提升会计师事务所执业质量和企业会计信息质量，根据《注册会计师法》、《会计法》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）、《财政部 证监会关于会计师事务所从事证券期货相关业务有关问题的通知》（财会[2007]6号）、《会计师事务所监督检查工作规程》（财监[2007]11号）、《财政部关于进一步做好证券资格会计师事务所行政监督工作的通知》（财监[2009]6号）等有关规定，制定本办法。
第二条北京专员办根据财政部的授权和职责分工，负责对北京市授权范围内的证券资格会计师事务所实施行政监督。财政部授权北京专员办负责监督的行政监督对象为安永华明、毕马威华振、北京立信、信永中和、中勤万信、北京京都天华会计师事务所和普华永道中天、德勤华永、立信、上海上会、福建华兴、大信、深圳大华天诚、深圳南方民和、江苏苏亚金诚、四川华信（集团）、江苏天衡、西安希格玛、深圳市鹏城会计师事务所北京分所以及其他证券资格会计师事务所在北京设立的分所。
第三条北京专员办依法对授权范围内的证券资格会计师事务所总所的执业质量、内部质量管理、业务报备、会计信息质量等情况进行监督，并对北京辖区内证券资格会计师事务所分所的执业质量进行就地监督。
第四条北京专员办通过日常监督、现场调查、专项检查、质量评价等方式开展对证券资格会计师事务所的行政监督，结合会计信息质量检查，促进会计师事务所执业质量的提高。
第二章 日常监督
第五条 北京专员办对证券资格会计师事务所的日常监督，以走访、约谈、问询、调查、座谈等方式开展，了解会计师事务所内部质量管理、分所管理模式、人员结构、收费标准、薪酬制度、业务承接、工作底稿的编制和归档、审计程序执行等情况。
第六条证券资格会计师事务所应当按照财政部对会计师事务所的统一要求，通过财政会计行业管理系统如期开展业务报备工作，每年5月31日前完成业务报备。业务报备的主要内容包括：
（一）事务所及其注册会计师基本情况；
（二）上一年度业务承接情况；
（三）上一年度审计执行情况；
（四）上一年度被审计客户的审计报告；
（五）其他需要上报的信息和资料。
第七条 证券资格会计师事务所应当按照财政部对证券资格会计师事务所年度报备的有关要求，于每年5月31日之前以电子文档形式向北京专员办提交下列材料：
（一）会计师事务所质量控制制度、对分所管理制度和其他内部管理制度（首次报备时提交）、本年度各项制度的执行情况以及各项制度的变动情况说明；
（二）由其他具有证券资格的会计师事务所出具的上一年度本机构财务报表的审计报告，审计报告后附的会计报表附注中应当包括对审计业务收入的单项说明；
（三）职业保险保单复印件；
（四）上一年度审计业务收费情况表。
第八条 证券资格会计师事务所应实施重大事项报备工作。证券资格会计师事务所发生新设、合并、分立、注销、迁移、改名、新承接上市公司业务等变更事项时，应当自变更发生之日起10个工作日向北京专员办报送有关情况的书面材料，北京专员办按照财政部要求及时将相关情况报财政部监督检查局。
第九条证券资格会计师事务所存在下列情况之一的，北京专员办给予特别关注：
（一）受到举报的；
（二）受到公众质疑，被有关媒体披露的；
（三）首次承接证券业务，或者最近1年内未从事证券业务的；
（四）注册会计师流动过于频繁的；
（五）股东或者合伙人之间关系不协调，可能对执业质量造成影响的；
（六）高层管理人员发生重大变动的；
（七）收费异常的；
（八）客户数量、规模与会计师事务所的执业能力、承担风险能力不相称的；
（九）发生合并或者分立的；
（十）在上市公司更换会计师事务所时承接业务的；
（十一）受到行政处罚、刑事处罚的；
（十二）对北京专员办的监督工作不予配合的；
（十三）不按规定进行业务报备或资料报送的；
（十四）内部管理或质量控制制度有欠缺的；
（十五）对分所管理不严的；
（十六）北京专员办认为需要给予特别关注的其它情形。
第十条 北京专员办对证券资格会计师事务所分所进行日常监督时，与负责监督其总所的牵头专员办紧密沟通，密切配合，整体推进监管工作。
第十一条 北京专员办通过对证券资格会计师事务所的日常监督，收集、分析其在日常管理和业务执行过程中可能存在的问题和薄弱环节，为开展专项检查和现场调查提供线索。
第三章 现场调查
第十二条 北京专员办根据行政监督工作需要，可到证券资格会计师事务所进行现场调查。需要进行现场调查的情形包括：
（一）开展专项检查前进行的查前调查；
（二）针对日常监督发现的线索、疑点和问题开展调查；
（三）对收到的投诉举报的调查；
（四）针对其它部门移送线索进行的调查；
（五）财政部直接交办的核查工作；
（六）其它北京专员办有必要进行调查的情形。
第十三条 北京专员办到证券资格会计师事务所进行现场调查，可通过查阅资料、约谈相关人员、询问当事人等方式进行，如有必要，将延伸到企业和相关单位。通过现场调查，认为有必要进一步针对有关情况进行检查的，可以开展专项检查。
第十四条 北京专员办对现场调查获取的信息，负有保密责任。
第四章 专项检查
第十五条 北京专员办在日常监督的基础上，对所监督的证券资格会计师事务所开展专项检查或核查。
第十六条 北京专员办对所监督的证券资格会计师事务所开展专项检查或核查的情况包括：
（一）财政部统一安排的专项检查或核查；
（二）根据本办年度检查计划开展的专项检查或核查；
（三）经过现场调查，认为有必要进一步开展专项检查或核查的，或者不经过现场调查程序，针对有关问题直接开展的专项检查或核查；
（四）在会计信息质量检查结束后，对出具审计报告的会计师事务所的延伸检查或核查；
（五）对其他部门移送案件或线索的专项检查或核查；
（六）其他需要开展专项检查或核查的情形。
第十七条 证券资格会计师事务所和注册会计师存在下列情形之一的，北京专员办将进行重点检查：
（一）对上市公司或其他企业出具的审计报告存在重大失实行为的；
（二）被投诉或者举报的；
（三）未保持设立条件的；
（四）在执业中有不良记录的；
（五）采取不正当竞争手段承接业务的。
第十八条 对证券资格会计师事务所开展专项检查或核查的内容包括：
（一）证券资格会计师事务所保持设立条件和证券执业资格的情况；
（二）证券资格会计师事务所业务报备和资料报送的履行情况；
（三）证券资格会计师事务所的内部质量管理体系；
（四）证券资格会计师事务所的执业质量；
（五）注册会计师的任职资格和执业情况;
（六）证券资格会计师事务所的会计信息质量；
（八）法律、行政法规等规定的其他监督检查事项。
第十九条 北京专员办对证券资格会计师事务所的专项检查或核查应当以事务所的执业质量检查为重点，要对所监督的证券资格会计师事务所的审计业务进行全面监管，有针对性地选取被审计单位开展延伸检查。如需到相关单位和部门进行调查了解，会计师事务所应予协助。延伸检查或调查不受地域限制。
第二十条 北京专员办原则上每三年对所监督的证券资格会计师事务所的执业质量进行一次专项轮查，也可对证券资格会计师事务所的执业质量进行随机抽查。每次检查有针对性的选取被审计单位开展延伸检查，延伸检查重点为国有大型企业、上市公司、金融保险等具有重要影响及高风险审计业务。
第二十一条北京专员办在开展企业会计信息质量检查后，对出具审计报告的会计师事务所进行延伸检查，如涉及其他专员办牵头负责的证券资格会计师事务所，应与牵头专员办沟通了解相关情况，检查范围限于事务所对被查企业出具审计报告的情况。检查涉及非证券资格会计师事务所时，应将检查结果移送事务所所在地省级财政部门处理，同时上报财政部。
第二十二条 北京专员办对所监督的证券资格会计师事务所依法进行实地检查，或者将有关资料调到本办或检查人员办公地点进行核查。根据检查工作需要,可调阅相关材料的原件或者复印件。调阅材料为外国文字记录的,应根据需要要求会计师事务所翻译成中文。会计师事务所应对所提供材料的真实性和完整性做出书面保证。
第二十三条北京专员办在检查或核查过程中,可以采取下列检查方法:
（一）询问有关当事人,要求其对相关事项作出说明;
（二）查阅、复制会计师事务所的审计工作底稿及相关材料;
（三）对工作现场、询问谈话及相关证据进行拍照、录音和录像;
（四）向相关单位和人员进行延伸调查、询问、取证,核实有关情况;
（五）其他必要的检查手段。
第二十四条北京专员办发现所监督的证券资格会计师事务所在异地的被审计单位存在违规线索的，可委托当地专员办协助调查或检查，也可报财政部备案后，直接开展异地检查。
第二十五条北京专员办监督范围内的证券资格会计师事务所必须接受北京专员办依法实施的监督检查，如实提供中文工作底稿以及有关资料，不得拒绝、阻挠、逃避检查，不得谎报、隐匿、销毁相关证据材料。
证券资格会计师事务所有明显转移、隐匿有关证据材料迹象的,北京专员办将按照相关规定对证据材料先行登记保存。会计师事务所隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供材料的,北京专员办将按照《会计师事务所审批和监督暂行办法》第六十三条的规定给予警告处罚。
第二十六条证券资格会计师事务所在接受北京专员办依法实施的监督检查过程中，应当提供必要的工作场所和办公条件，安排检查联系人员配合检查工作。
第二十七条北京专员办监督范围内的各证券资格会计师事务所，如接受其他专员办或其他监管机构和部门的检查时，应当及时向北京专员办通报接受检查情况、检查动态和检查结论等。
第五章 质量评价
第二十八条北京专员办将结合对证券资格会计师事务所的日常监督和专项检查，建立对证券资格会计师事务所的质量评价体系，对其业务资料报备、内部质量管理、风险控制、审计执业情况等进行综合评价，并根据综合评价结果对证券资格会计师事务所进行分类管理。具体评价办法另行规定。
第二十九条北京专员办对综合评价较差的证券资格会计师事务所将进行重点监督检查。
第六章 处理处罚
第三十条 北京专员办在监督检查工作中，发现证券资格会计师事务所及其分所存在不按规定进行业务报备或资料报送、内部质量管理不严等违规行为，但情节轻微、不够行政处罚的，采取约谈批评、下发监管关注函、责令整改等方式进行处理，并将处理结果上报财政部。涉及分所的要通报负责监督总所的牵头专员办。事务所存在上述违规行为，情节严重、整改不力的，北京专员办将向财政部提出行政处罚的建议。
第三十一条 北京专员办对所监督的证券资格会计师事务所总所的处理处罚，应当在汇总其他专员办通报的有关该所异地分所的监督检查结果，以及其他专员办开展会计信息质量检查延伸检查该证券资格会计师事务所的检查结果后，研究处理意见上报财政部。需要对有关事务所或注册会计师进行行政处罚的，由财政部下发处罚决定。
第三十二条 北京专员办对北京辖区内证券资格会计师事务所分所进行监督检查的，应将检查结果上报财政部并通报负责总所监督工作的牵头专员办。对有关违规问题应予以行政处罚的，由负责监督总所的牵头专员办汇总复核并研究处理意见上报财政部，由财政部对有关会计师事务所和注册会计师下发处罚决定。北京专员办负责处理决定的监督落实。
第三十三条 财政部对北京专员办所监督的证券资格会计师事务所下发的处理处罚决定，由北京专员办负责送达和监督执行。如处理处罚决定中涉及撤销会计师事务所、吊销注册会计师证书的处罚决定，由证券资格会计师事务所所在地省级财政部门执行。
第七章 附 则
第三十四条本办法由北京专员办负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法的通知
桂政办发[2002]183号
梧州、玉林市人民政府，自治区财政厅，人民银行南宁、梧州市、玉林市中心支行，南宁市商业银行：
经自治区人民政府同意，现将《广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法》印发给你们，请遵照执行。
广西壮族自治区人民政府办公厅
二00二年十一月七日
广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法
第一章 总 则
第一条 为解决广西拟撤销地方政府办城市信用社自然人合法债务兑付问题，确保中央银行信贷资产安全，维护金融和社会秩序的稳定。根据《中国人民银行关于广西区城市信用社风险处置意见的批复》(银复[2001]49号)和中国人民银行广州分行《关于广西区调剂处置信托投资公司专项借款节余限额用于处置城市信用社风险的通知》(广州银发[2002]196号)精神，结合广西的实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法所指的专项再贷款系指中国人民银行以再贷款的形式，通过向自治区人民政府指定的南宁市商业银行发放，并仅限于兑付梧州、玉林市拟撤销地方政府办的11家城市信用社自然人合法债务。承贷的南宁市商业银行对该项再贷款不承担还本付息的责任。
第三条 人民银行专项再贷款的管理原则是：限额管理，余额监控，集中审批。
限额管理：人民银行南宁中心支行在人民银行广州分行下达的专项再贷款限额内，根据自治区人民政府处置拟撤销地方政府办城市信用社风险的实际进度及自然人合法债务兑付的进展情况，实行“随用随借”的原则，分次、逐笔对自治区人民政府指定的南宁市商业银行发放专项再贷款。专项再贷款属指令性指标，任何时点均不能突破限额。
余额监控：人民银行广州分行下达人民银行南宁中心支行的城市信用社专项再贷款限额在有效期内，严禁周转使用，实行余额控制，按月考核。
集中审批：人民银行南宁中心支行依据人民银行广州分行的授权和本管理办法，审批和发放专项再贷款。
第四条专项再贷款按照“统一领导、分批发放、封闭运行、分级负责、集中兑付”的原则进行管理。
“统一领导”系指使用此项再贷款兑付拟撤销城市信用社自然人合法债务工作在自治区人民政府的直接领导和梧州、玉林市人民政府的直接组织下进行。
“分批发放”系指人民银行南宁中心支行按照自治区人民政府批复梧州、玉林市人民政府的借款额度和实际用款进度分批发放再贷款。
“封闭运行”系指专项再贷款须设立专户，封闭管理，专款专用，单独考核。
“分级负责"系指人民银行南宁中心支行和人民银行梧州市、玉林市中心支行各司其责，分级负责此项再贷款的审批、发放和管理。人民银行梧州市、玉林市中心支行必须严格按照有关规定审核上报兑付清单，具体办理划拨再贷款资金手续，同时要对再贷款资金使用情况进行管理、监督和检查。
“集中兑付”系指梧州、玉林市人民政府办的城市信用社的自然人合法债务统一由代理兑付的金融机构兑付。
第二章 专项再贷款的借款人、承贷行和使用对象、用途及范围
第五条 专项再贷款由自治区人民政府授权自治区财政厅统一承借(即借款人)，并负责按期偿还再贷款本息。南宁市商业银行作为向人民银行南宁中心支行申请专项再贷款的承贷行，梧州、玉林市人民政府指定一家金融机构作为拟撤销地方政府办城市信用社自然人合法债务的代理兑付行。承贷行和代理兑付的金融机构均不承担偿还再贷款本息的责任，对专项再贷款无支配权，不纳入资产负债表，也不体现营业收支。
第六条 专项再贷款使用对象、范围和用途。
专项再贷款仅限于兑付梧州、玉林市拟撤销地方政府办的11家城市信用社自然人合法债务兑付。
专项再贷款不得用于兑付对公存款、公款私存和违规高息等其它款项。
第七条 专项再贷款的还款期限、利率。
专项再贷款的还款期限为10年，年利率为2.25%，实行按季付息。从2003年开始，分10年等额归还本金。
承贷行存放在人民银行专项再贷款存款专户上的专项资金和财政部门存放在人民银行的地方政府专项借款专户资金，均不计付利息。
第三章 专项再贷款申请、审查及发放
第八条 自治区人民政府对梧州、玉林市人民政府上报的拟撤销11家地方政府办城市信用社自然人合法债务兑付所需的再贷款金额进行认真审核批复后，由南宁市商业银行根据自治区人民政府的批复文件向人民银行南宁中心支行提出专项再贷款申请报告。
第九条 人民银行南宁中心支行要按照本管理办法和《广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款内部操作规程》(见附件)认真审核、发放再贷款。
第四章 专项再贷款的封闭运行和管理
第十条 专项再贷款由南宁市商业银行承贷后，直接划拨到自治区财政厅在人民银行南宁中心支行设立的“2290其他存款”科目下开立的“地方政府办专项借款资金”专户。自治区财政厅根据规定用途，确定该项资金的分配方案，经人民银行南宁中心支行审核同意后，将专项借款资金逐级划拨到梧州市、玉林市及辖区有关县(市)财政部门在人民银行分支行设立的“2290其他存款——地方政府专项借款资金”专户。梧州、玉林市及辖区有关县(市)人民政府根据规定用途，确定该项资金的分配方案和代理兑付的金融机构，经人民银行当地分支行审核同意后，将该项资金划拨到代理兑付的金融机构的兑付专户。
第十一条 梧州、玉林市拟撤销政府办城市信用社清算组须在当地人民银行“**存款”科目下设立“**政府办城信社资产清收专户”，专项反映拟撤销城市信用社资产清收、变现资金情况。专户资金要按一定的比例(由当地政府、当地城市信用社风险处置工作领导小组、人民银行和城市信用社清算组协商确定)用于归还人民银行专项再贷款。
第十二条 人民银行梧州市、玉林市中心支行应在自治区、梧州市、玉林市城市信用社风险领导小组的统一领导下，积极参与对拟撤销政府办城市信用社自然人合法债务的甄别、确认，审核当地政府办城市信用社清算组编制的自然人合法债务明细清单，并对清算组编制的10万元以上的大额存单的明细清单进行备案。
第十三条 代理兑付的金融机构使用专项再贷款专户资金时，须凭当地政府、城市信用社风险处置领导小组和人民银行审核的拟撤销政府办城市信用社自然人合法债务兑付清单，方能将兑付资金划拨到“处置政府办城信社自然人合法债务兑付资金”专户。代理兑付的金融机构将政府办城市信用社自然人合法债务置换为代理兑付金融机构的储蓄存单(折)后，即从此专户中划拨资金。
第十四条 梧州、玉林市人民政府要严格按照规定使用该项再贷款，严禁用于地方财政开支或挪作他用。各级财政部门要设立专项借款管理台帐，单独反映专项借款资金使用情况和专项借款本息归还情况。
第十五条 人民银行南宁中心支行要在人民银行广州分行的授权范围内，按照再贷款管理的有关规定及本管理办法，指定专人负责此项工作，并设立再贷款管理台帐，加强对专项再贷款使用情况的监督检查，并督促人民银行梧州市、玉林市中心支行建立再贷款管理台帐，严格管理好专项再贷款，以确保再贷款本息资金的按期收回。
第十六条 建立再贷款统计、检查和报告制度。
(一)代理兑付的金融机构要按月向人民银行当地分支行报送兑付专户的资金变化情况及代理兑付清单。所有的自然人合法债务兑付清单、原始凭证、核实审批记录等原始资料须装订成册，设专档妥善保管，并随时接受有关部门的检查、监督。
(二)人民银行南宁中心支行要切实加强对专项再贷款的监督管理，及时了解政府专项借款专户资金的划拨和使用情况，协同自治区人民政府有关部门督促梧州、玉林市人民政府按期偿还专项再贷款本息，并按时向人民银行广州分行上报有关报表和材料。
(三)人民银行各有关分支行要加强对地方政府专项借款资金拨付、使用情况的监督和跟踪调查，防止挤占挪用，发现违规行为，要促请当地政府及时纠正；要加强与当地政府的联系，及时沟通有关情况；主动配合当地政府做好资产清收、变现工作，依法维护中央银行资产的安全；逐日、逐月填报使用再贷款兑付广西拟撤销政府办城市信用社自然人合法债务进度表、广西拟撤销政府办城市信用社专项再贷款使用和还本付息情况表，连同月度书面材料分别于旬后1日、月后5日前报送人民银行南宁中心支行。
第五章 附则
第十七条 本管理办法适用于梧州、玉林市拟撤销地方政府办的11家城市信用社。
第十八条 本管理办法自发文之日起施行，由自治区财政厅和人民银行南宁中心支行联合解释。
附件：广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款内部操作规程
附件：
广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款内部操作规程
为贯彻执行《中国人民银行关于广西区城市信用社风险处置意见的批复》(银复[2001]49号)精神，根据《广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法》，结合广西的实际情况，特制定本操作规程。
一、专项再贷款的申请、审批及发放程序
(一)人民银行广州分行与广西壮族自治区人民政府(以下简称自治区人民政府)签订借款协议书。
根据《中国人民银行办公厅关于广西自治区调剂处置信托投资公司专项借款节余限额用于处置城市信用社风险的通知》(银办发[9002]248号)规定，由人民银行广州分行与自治区人民政府签订处置广西拟撤销城市信用社自然人合法债务兑付问题政府借款3.3亿元协议书，同时自治区人民政府向人民银行广州分行提交《关于承诺如期归还城市信用社兑付债务专项借款的函》(桂政函[2002]145号)。
(二)梧州、玉林市人民政府向自治区人民政府提出专项再贷款申请。
梧州、玉林市拟撤销政府办城市信用社清算组将有关城市信用社拟兑付的自然人合法债务兑付清单报当地城市信用社风险处置领导小组和当地人民银行审核后，上报梧州、玉林市人民政府，由梧州、玉林市人民政府依据《广西拟撤销地方政府办城市信用社专项再贷款管理办法》规定的专项再贷款使用对象、条件、期限和兑付范围等内容，认真审核自然人合法债务兑付清单，并根据拟撤销政府办城市信用社的实际情况，结合可支配的财力状况，测算还款资金来源，确定专项再贷款金额后以书面报告请示自治区人民政府，同时抄送自治区财政厅。梧州、玉林市财政局要向自治区财政厅出具按期还款的承诺函，并分别抄送人民银行南宁、梧州市和玉林市中心支行。
(三)自治区人民政府批复梧州、玉林市人民政府的专项再贷款申请报告，并抄送有关单位。
自治区人民政府对梧州、玉林市人民政府上报的专项再贷款申请报告进行审核同意后批复梧州、玉林市人民政府，并抄送自治区财政厅、人民银行南宁中心支行和南宁市商业银行。
(四)签订《处置广西拟撤销城市信用社自然人合法债务兑付问题政府借款合同》。
自治区人民政府批复梧州、玉林市人民政府专项再贷款申请报告后，自治区财政厅即根专项再贷款金额，逐笔制定还款计划，与人民银行南宁中心支行、南宁市商业银行签订《处置广西拟撤销城市信用社自然人合法债务兑付问题政府借款合同》。自治区财政厅要逐笔确定每一笔专项再贷款的资金分配方案，送人民银行南宁中心支行审核后划拨再贷款资金，并负责将借入的每一笔专项再贷款的还款计划书面通知梧州、玉林市人民政府。
(五)南宁市商业银行向人民银行南宁中心支行申请专项再贷款。
南宁市商业银行根据自治区人民政府的批复文件向人民银行南宁中心支行申请专项再贷款，并提交以下资料：自治区人民政府的批复文件、处置广西拟撤销城市信用社专项再贷款申请书、借款凭证，以及人民银行南宁中心支行认为应提供的其他有关资料。
(六)人民银行南宁中心支行审批专项再贷款和办理贷款手续。
人民银行南宁中心支行根据人民银行广州分行授权及自治区人民政府的批复文件，按照有关规定，办理有关贷款手续。
二、专项再贷款帐户的设置和取消
(一)专项再贷款帐户的设置。
1.人民银行南宁中心支行在“1230特别贷款”科目下设立“南宁市商业银行处置政府办城
信社贷款户”，并在“2160其他商业银行准备金存款”科目下设立“南宁市商业银行处置政府办城信社再贷款存款”专户，专门记载专项再贷款资金的划拨和归还情况。
2.自治区财政厅在人民银行南宁中心支行设立的“2290其他存款”科目下开立“地方政府办专项借款资金”专户，单独反映该项资金的拨付情况和归还情况；梧州市、玉林市及辖区有关县(市)财政部门在人民银行分支行设立“2290其他存款——地方政府专项借款资金”专户专门反映专项借款资金的使用和归还情况。
3.拟撤销政府办城市信用社清算组在代理兑付的金融机构开设“处置政府办城信社再贷款兑付资金”专户，专门反映拟撤销政府办城市信用社自然人合法债务的兑付情况。同时，清算组还须在当地人民银行“**存款”科目下设立“**政府办城信社资产清收”专户，专项反映拟撤销城市信用社资产清收、变现资金情况。专户资金要按一定的比例(由当地政府、城信社风险处置工作领导小组、人民银行和城市信用社清算组协商确定)用于归还人民银行专项再贷款。
(二)专项再贷款帐户的撤销。拟撤销地方政府办城市信用社再贷款专户的资金在按照有关规定支配和使用完毕，并在所借人的专项再贷款本金和利息全部还清后，人民银行南宁、梧州市和玉林市中心支行及有关县(市)支行才能将“2290其他存款——地方政府专项借款资金”专户撤销。
(三)专项再贷款利息帐户的设置。人民银行南宁中心支行在“6000应收未收利息”表外科目下设立“南宁市商业银行处置政府办城市信用社专项再贷款应收未收利息专户”，专门核算拟撤销政府办城市信用社专项再贷款应收未收利息情况。
三、专项借款资金的划拨及债务兑付
(一)有关银行办理政府专项借款资金的划款手续。
专项再贷款由南宁市商业银行承贷后，当日要将资金直接划拨到自治区财政厅在人民银行南宁中心支行设立的“2290其他存款”科目下开立的“地方政府办专项借款资金”专户。自治区财政厅根据规定用途，确定该项资金的分配方案，经人民银行南宁中心支行审核同意后，将专项借款资金逐级划拨到梧州、玉林市及辖区有关县(市)财政部门在人民银行分支行设立的“2290其他存款——地方政府专项借款资金”专户。梧州、玉林市及辖区有关县(市)人民政府根据规定用途确定该项资金的分配方案和代理兑付的金融机构，并提交拟兑付的城市信用社自然人合法债务清单，经人民银行当地分支行审核同意后，将该项资金划拨到代理兑付的金融机构兑付专户。
(二)代理兑付的金融机构兑付地方政府办城市信用社自然人合法债务。
代理兑付的金融机构使用在本行(社)开设的“政府办城信社再贷款兑付资金”专户时，根据已经审核的地方政府办城市信用社自然人合法债务兑付清单，将地方政府办城市信用社自然人合法债务置换为代理兑付的金融机构储蓄存单(折)。代理兑付的金融机构要定期将地方政府办城市信用社自然人合法债务实际兑付情况、兑付资金变化情况和兑付清单送当地人民银行。
四、专项再贷款会计处理手续
(一)人民银行南宁中心支行营业室收到南宁市商业银行送来的经人民银行南宁中心支行货币信贷管理处审核批准的借款凭证，经审核无误后，办理会计处理手续。会计分录如下：
借：1230特别贷款
——南宁市商业银行处置政府办城信社贷款户
贷：2160其他商业银行准备金存款
一一南宁市商业银行处置政府办城信社再贷款存款专户
同时，南宁市商业银行将再贷款资金划人
自治区财政厅专项借款专户：
借：2160其他商业银行准备金存款
——南宁市商业银行处置政府办城信社再贷款存款专户
贷：2290其他存款
一一地方政府专项借款资金专户
(二)人民银行南宁中心支行根据自治区财政厅提交的专项借款资金分配方案，通过电子联行将资金划转人民银行梧州市、玉林市中心支行。分录如下：
借：2290其他存款
――地方政府专项借款资金专户
贷：3080电子联行往帐
(三)人民银行梧州市、玉林市中心支行收到专项借款资金后。分录如下：
借：3090电子联行来帐
贷：2290其他存款
――地方政府专项借款资金专户
(四)人民银行梧州市、玉林市中心支行对当地政府提交的拟兑付城市信用社自然人合法债务清单，经审核同意后，通过“2290其他存款——地方政府专项借款资金专户”将兑付资金汇划人代理兑付的金融机构“XX存款一一政府办城信社再贷款兑付资金专户”进行兑付。
五、归还再贷款本金和利息
根据财政部、中国人民银行和人民银行广州分行的有关文件要求，自治区人民政府负责按期归还该项再贷款本金和利息，自治区人民政府授权自治区财政厅具体负责办理专项再贷款的还本付息工作。根据借款协议约定，从2003年起，分10年等额归还再贷款本金。最后按实际贷款额计算，2012年9月30日前还清全部本息。即：本金按照每笔实际借款金额制订出的每年还款计划还款，利息逢人民银行结息日付息。同时，在每年借款本金到期日和利息结息日(季后20日)前，自治区财政厅须督促梧州市、玉林市人民政府提前筹措资金，逐级将应归还的借款本金和利息通过人民银行分支行“2290其他存款――地方政府专项再贷款资金”专户，划人自治区财政厅在南宁市商业银行开设的“广西财政厅处置政府办城信社再贷款还款专户”，再通过南宁市商业银行直接归还人民银行专项再贷款。如梧州、玉林市人民政府不能按时归还专项再贷款本息，则由自治区财政厅按梧州、玉林市人民政府的承诺，从自治区财政对梧州、玉林市的转移支付或税收返还中予以扣还。
文化部办公厅关于开展第五届全国音像市场法制宣传活动的通知
文化部
文化部办公厅关于开展第五届全国音像市场法制宣传活动的通知
办市函[2003]34号
1999年文化部决定每年开展一次的全国音像市场法制宣传活动，已连续开展四届。各级文化行政部门不断总结经验，改革创新，增添宣传内容，改进活动方式，把法制宣传活动与集中执法行动相结合，与加强制度建设相结合，与提高经营管理水平相结合，与推动音像市场建设相结合，经过几年的努力，守法经营、依法管理的意识在经营管理者中深入人心，自觉抵制盗版、保护知识产权的观念在社会公众中广泛传播，为科技文化创新和社会主义精神文明建设做出了积极贡献。
根据当前音像市场发展需要，迎接今年4月下旬在北京召开的世界知识产权大会，我部定于4月中旬开展第五届全国音像市场法制宣传周活动。现将有关事项通知如下：
一、活动时间：2003年4月13日至19日。
二、活动主题及宗旨：把盗版分子送上法庭。
近年来，国家制定和修订了《刑法》、《著作权法》、《音像制品管理条例》等法律法规，出台了关于处罚走私、盗版等违法经营行为的立案标准和司法解释。公、检、法机关和文化行政部门加大了对音像制品违法经营活动的打击力度。但是，在打击音像制品违法经营活动中，由于一些执法人员对有关法律法规缺乏了解，或缺乏办案经验，以罚代刑，致使一些违法犯罪分子逃脱应有的法律制裁。因此，要进一步加强宣传和学习有关法律法规，严格执法，把一批从事走私盗版的违法经营者送上法庭，依法处罚，有力震慑音像领域的违法犯罪分子。
三、活动方式：以召开研讨会、举办培训班、在电视和报刊媒体上开展典型案例分析等为主要形式，邀请公检法机关、法律界专家学者就有关法律法规进行研讨，分析解剖典型案例。特别是要明确音像制品违法经营案例移送及立案的有关程序和标准，为在今后的工作中积极争取公、检、法机关的配合和支持，创造良好的法律和工作环境。
四、宣传重点：
（一）法律法规：《刑法》第152、217、218、246、250、363、364、365、366、367条和最高人民法院《关于审理非法出版物刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、最高人民检察院公安部《关于经济犯罪案件追诉标准的规定》第70条、《文化部办公厅关于非法经营行为界定问题的通知》（见中国音像电影网av.ccnt.com.cn“政策法规”专栏之“综合”部分）。
（二）典型案例。各地要利用新闻媒体宣传典型案例。重点展示文化行政部门对典型案例的查处过程，移送公安机关的法规依据、过程和法院的判决结果。各省、自治区、直辖市文化厅（局）要选择2－3件2002年以来向公安机关移送的案件（2000字以内），于4月1日前报送我部市场司。我部将选择部分案例进行宣传。
文化部办公厅
二〇〇三年二月十八日
