促进民营企业发展的地方税收对策/赵东海

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辽宁省人民政府


辽宁省人民政府文件


辽政发〔2001〕27号

关于印发《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）》的通知

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
现将《辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法(试行)》印发
给你们，请遵照执行。

二○○一年七月六日


辽宁省进一步完善城市居民最低生活保障制度实施办法（试行）

根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》和《辽宁省完
善城镇社会保障体系试点实施方案》的要求，为加强和完善城市居民最低生活保障
制度，制定本实施办法。
一、指导思想、基本原则和主要任务
（一）完善城市居民最低生活保障制度，要以江泽民同志“三个代表”重要思
想为指针，深入贯彻党的十五届五中全会和全国社会保障工作会议精神，以维护城
市贫困居民基本生活权益为出发点，进一步完备政策，健全组织，规范管理，落实
资金，强化监督，切实完善城市居民最低生活保障制度，促进国有企业改革，维护
社会稳定。要坚持保障最低生活的原则；坚持最低生活救助和临时救济、政策扶持、
社会互助、家庭保障相结合，鼓励劳动自救的原则；坚持属地化管理原则；坚持公
开、公平、公正的原则。
（二）完善全省城市居民最低生活保障制度的主要任务是：依据国务院《城市
居民最低生活保障条例》和《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，进一步完
善现行低保政策，多渠道筹措低保资金，确保及时足额到位；建立健全各市、县
（市、区）、街道和社区居委会组织机构，配备工作人员；健全规章制度，规范申
请、审核、发放、监督程序，加强管理服务；建设全省城市低保工作计算机网络，
形成省、市、县（市、区）、街（镇）四级城市低保计算机网络系统，有条件的地
方可向社区居民委员会延伸，逐步实现银行、邮局发放，使城市居民最低生活保障
工作走上规范化轨道。
二、调整和完善现行城市居民最低生活保障政策
（一）贯彻《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》，将符合条件的城市贫
困人口纳入最低生活保障范围，并认真做好与其他社会保障制度的衔接工作。
（二）各市、县（市）按照维持当地城市居民基本生活所必需的费用确定城市
居民最低生活保障标准，既要保证城市贫困居民的基本生存条件，又要有利于鼓励
就业和劳动自救。
（三）对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中
央、省属企业和城镇集体企业在职职工、下岗职工、退休人员，以及下岗职工基本
生活保障向失业保险并轨过程中的下岗、失业人员，按规定计算其应得待遇后，家
庭人均收入仍然低于当地城市居民最低生活保障标准的，享受最低生活保障待遇。
对未享受城市低保待遇而生活确有困难的，采取粮油帮困和临时救济解决。
（四）严格进行家庭收入调查。保障对象家庭收入是指共同生活的家庭成员的
全部货币收入和实物收入，包括各种薪金、养老金、基本生活费、失业保险金、赡
（抚、扶）养费、自谋职业收入等一切应得收入（法律法规另有规定的除外）。要
采取行业收入测评、家庭收入调查、群众监督、跟踪消费、社区评估等方法准确调
查核实保障对象的家庭经济状况和实际收入。
（五）破产企业解除劳动关系领取一次性安置费的国企职工，其一次性安置费
计入本人月应得收入的方法：从本人领取的一次性安置费中，扣除3年应缴纳的社
会保险费，剩余部分按3年的月平均额计入本人月应得收入。计算公式为：
安置费计入本人月应得收入=（领取的一次性安置费-3年应缴纳的社会保险费）
÷36个月
与企业解除劳动关系的职工，其所领取的经济补偿金或生活补助费计入本人月
应得收入的方法：从本人领取的经济补偿金或生活补助费中，扣除计算经济补偿金
或生活补助费依据月数应缴纳的社会保险费，剩余部分按计算经济补偿金或生活补
助费依据月数的月平均额，计入本人月应得收入。计算公式为：
经济补偿金或生活补助费计入本人月应得收入=（领取的经济补偿金或生活补
助费-计算经济补偿金或生活补 助费依据月数应缴纳的社会保险费）÷计算经济补
偿金或生活补助费依据月数
（六）有劳动能力和有部分劳动能力未就业的人员本人收入按当地应得收入标
准计算。具体标准由各市确定。
（七）对有劳动能力无正当理由拒不参加社区组织的公益活动和经两次介绍拒
不就业的，不能享受城市低保待遇。
（八）大力开展临时救济、政策扶持和社会互助，不断提高贫困人口保障水平。
要全面建立健全城市贫困居民帮扶档案，针对他们的具体情况，采取一户一策的帮
扶措施，保证帮扶工作落到实处。
（九）劳动保障、教育、卫生、城建等有关部门要对保障对象在就业、就学、
就医、住房（含采暖）、使用煤气（水、电）等方面按规定减免费用和给予政策扶
持。具体规定由各市确定。税务、工商部门继续执行国家和省有关优惠政策规定。
（十）广泛开展社会互助活动。全面实行党政机关、企事业单位和广大党员干
部与贫困户结对帮扶，鼓励社会各界向贫困家庭提供衣食住医、助残助学等服务和
援助，要在全社会形成一种扶贫帮困良好风尚，建立帮扶制度，坚持常抓不懈。
（十一）大力发展慈善机构、服务于贫困家庭的基金会等非营利机构。非营利
机构用于公益事业的支出，可按税法有关规定在缴纳企业所得税前扣除；企业和个
人向慈善机构、基金会等非营利机构的公益、救济性捐赠，可全额在税前扣除。
三、加强组织机构和队伍建设
（一）市、县（市、区）民政局内可设立城市居民最低生活保障工作机构，街
道办事处设立社区服务中心(社会救助中心)，配备工作人员。社区居民委员会设
立社区服务站(社会救助站)，聘用专职工作人员。
（二）城市居民最低生活保障工作所需人员经费和工作经费，由同级财政根据
实际需要予以安排，用于低保工作中的调研、培训、核查、办公用品购置和档案管
理等。
（三）加强对城市居民最低生活保障工作人员的业务培训，逐步实现低保管理
工作人员持证上岗。
（四）认真贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加强社区建设的意见》，
进一步优化社区居委会干部结构，加强低保工作业务培训，切实做好低保对象的申
请受理、家庭收入核实、张榜公布、资金发放、动态管理、日常服务和思想政治工
作。同时大力倡导开展邻里互助、扶贫济困等活动。
四、规范城市居民最低生活保障运行程序
（一）完善城市贫困居民个人申请，社区居委会调查申报，街道（镇）核查，
县（市、区）民政部门审批的最低生活保障申请审批制度。做到依法审批，规范运
作，民主、公开、公平、公正。
（二）健全工作人员岗位责任制、承诺制、公示制和各项工作制度，实行政务
公开，接受社会监督。要加大对城市居民最低生活保障工作的检查监督力度，实行
责任追究制，强化监督制约机制。
（三）强化动态管理，完善运行程序。各县（市、区）要制定动态管理标准、
操作程序、考评办法，根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或
者增发保障金手续。
五、强化城市居民最低生活保障资金监督管理
强化资金监督管理，逐步实现银行发放。建立健全城市居民最低生活保障资金
的管理、使用、监督、检查制度，实行低保资金年度审计。民政部门、街道办事处、
社区居委会要建立健全城市居民最低生活保障对象档案管理制度，强化内部监督制
约机制；社区居委会要建立由居民代表组成的群众监督组织，加强对保障资金发放
的检查监督工作。逐步实现城市居民最低生活保障资金由银行、邮局发放。到2002
年银行发放率应达30％以上。
六、加强领导，落实责任，确保完成试点任务
完善城镇社会保障体系试点工作是关系到改革、发展和稳定的大事，是关系全
局的系统工程，涉及面广，责任重大。各级政府要从大局出发，摆上重要议事日程，
切实加强领导。各有关部门要明确责任，精心组织，周密安排，确保落实。各市要
根据《辽宁省完善城镇社会保障体系试点实施方案》和本办法，结合本地实际情况，
制定当地完善城市居民最低生活保障制度实施方案和工作计划。

江苏省常州市人民政府办公室


关于印发常州市政府系统值班工作规范实施细则的通知

常州市人民政府办公室文件
常政办发〔2005〕8号


关于印发常州市政府系统值班工作规范实施细则的通知

各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　为进一步加强政府系统值班工作，确保信息畅通、政令畅通，实现政府系统值班工作的制度化和规范化，现将《常州市政府系统值班工作规范实施细则》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○五年一月二十七日

常州市政府系统值班工作规范实施细则

总 则

　　第一条 为进一步加强本市政府系统值班工作，及时报送紧急重要信息，协助领导迅速处置各类突发事件，确保信息畅通、政令畅通，更好地为领导、基层和群众服务，根据《江苏省政府系统值班工作规范》以及有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。
　　第二条 市政府设立总值班室，负责每天24小时值班工作。各辖市、区政府设立值班室，并配备一定数量的专职值班人员。各级政府部门、直属机构以及与政治、社会稳定和群众生产、生活密切相关的部门、单位，均应设立专门的值班工作机构或赋予内设机构值班工作职能，配备相应数量的值班人员负责值班工作。遇有重大突发事件及重要活动、重大会议等，应加强值班力量，并由领导在岗带班。
　　第三条 各级政府和有关部门、单位要切实加强对值班工作的领导。值班工作人员要认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，爱岗敬业，廉洁勤政，不断增强政治意识和大局意识，努力提高政策水平和业务能力，进一步强化服务观念，改进工作作风，积极主动地做好工作。值班室须配备良好的通讯设施和相关设备，积极推广使用先进的值班管理系统，确保值班工作反映灵敏、应对迅速、处置及时。

工作职责

　　第四条 市政府总值班室工作职责
　　（一）负责市政府及其办公室24小时值班工作，确保市政府与上下级政府和有关部门联络通畅，编报《值班专报》、《值班快报》；
　　（二）负责承担市政府召开重要会议的有关通知和报名等事宜；
　　（三）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度规范化和科学化建设；
　　（四）负责机关下班后协助领导处理紧急文电或紧急事项；
　　（五）及时报告并协助领导处理本行政区域内发生的重大突发事件；
　　（六）根据上级政府的要求，提出市政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施；
　　（七）负责处理好市民信箱、省长信箱所反映的问题；
　　（八）加强对下级政府和本级政府部门值班工作的指导，并组织值班人员进行业务培训；
　　（九）履行市政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
　　第五条 辖市、区政府值班室工作职责
　　（一）负责本级政府及其办公室24小时值班工作，确保本级政府与上下级政府和有关部门联络通畅；
　　（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设；
　　（三）及时报告并协助领导处理所辖行政区域内发生的重大突发事件；
　　（四）根据上级政府的要求，提出本级政府值班工作信息化建设的建议方案，并认真组织实施；
　　（五）加强对乡镇、街道及本级政府部门值班工作的指导，组织开展本行政区域内政府系统值班人员的业务培训工作；
　　（六）履行本级政府赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。
　　第六条 各政府部门、单位值班工作职责
　　（一）负责本部门、本单位24小时值班工作，确保与本级政府及相关部门和本系统联络通畅（必须24小时值班的单位名单见附件，其余的必须把分管值班工作领导的联系方式报市政府总值班室备案）；
　　（二）建立健全值班工作各项制度和规范，推进值班工作制度化、规范化和科学化建设；
　　（三）及时报告并协助领导处理系统内发生或接报的重大突发事件；
　　（四）加强对系统内值班工作的协调和指导；
　　（五）履行本部门、单位赋予的其他职责，完成领导交办的其他事项。

工作原则和工作制度

　　第七条 值班工作原则。值班工作要遵循反应迅速、运转高效、安全保密、优质服务的原则。切实履行本级政府和部门赋予值班工作的各项职责，做好向领导和上级机关报送重大突发事件信息和协助处置工作；及时将政令下达、下情上传，确保政令畅通；严格执行保密制度，严守机密，确保安全，努力为领导、基层和群众提供优质服务。
　　第八条 值班记录制度。值班工作要统一制作规范的值班记录簿并严格执行值班记录制度。值班人员在值班期间应将发生的事项和处理情况在值班记录簿上记载。值班记录应字迹清楚、要素齐全、详略得当。重大突发事件的处置，应按时间顺序详细记录处置过程。值班记录簿须编号归档。
　　第九条 公务来电接听制度。值班人员应认真接听值班期间的每一个来电，文明应答，必要时应予核对并整理《电话记录》后按规定程序报告处理；重要来电应要求对方尽量采用书面形式报送；基层单位及群众来电，比较明确的问题可直接答复，重要问题经请示领导后按规范的口径答复，必要时可帮助联系、处理。
　　第十条 交接班制度。交接班手续在值班室履行，接班人员须提前到岗，交班事项应书面交接，并由交接班双方签字确认。
　　第十一条 保密制度。值班人员要严格遵守各项保密规定，不得向无关人员透露涉密信息。使用电话、传真和计算机网络传递有关信息和批示文件，要区分明件和密件，密来密复，严禁明密混用。领导同志的住址、电话应严格保密，必要时可告知相关处室负责人的电话。
　　第十二条 值班通报制度。各级政府值班室应建立值班通报制度，不定期对本行政区域内政府系统的值班情况进行抽查，对值班人员漏岗、脱岗以及迟报、漏报和瞒报重大突发事件信息等情况及时进行通报。
　　第十三条 设备使用管理制度。值班人员应熟练使用并妥善维护配置的各种设备，确保设备始终处于良好的工作状态，保证信息传递畅通。
　　第十四条 节假日值班制度。国家法定节假日（元旦、春节、五一、国庆）的值班，由各辖市、区政府和各部门、单位领导同志带班，中层干部值班，值班人员名单报送市政府总值班室。
　　第十五条 补休制度。值班人员在交班后，如无急办事宜，可以适当安排补休。

重要信息处置规范

　　第十六条 值班信息报送原则。值班信息报送要遵循有情必报、逐级上报、规范运作、安全保密的原则。接报重大突发事件信息，值班人员必须及时、准确、全面地向领导报告，并在规定时间内逐级上报。特殊情况，可越级上报但须抄报越过的上级机关。要规范值班信息报送方式，严格执行保密工作制度，杜绝失、泄密事件的发生。
　　第十七条 信息接报。接收重大突发事件信息后，应立即编制《值班专报》并按规定向分管领导报告；严重影响政治和社会稳定的重特大灾情、社情、疫情、安全生产事故及其他重大突发事件，须迅速同时报送主要领导。
　　上报信息必须坚持统一上报，一般应避免多头报送，且上报信息要素齐全、事实清楚、文字精练、格式规范，并经本地区、本部门分管负责同志审核签发，事实不清的要认真核实后再报。特别紧急的事项可先电话报告，但必须迅速补报书面材料。市政府上报省政府及其以上单位的突发事件情况，必须经市政府有关领导审核把关后上报。
　　第十八条 信息处置。重大突发事件发生后，主管部门在获悉信息的第一时间内应按规定程序上报市政府总值班室，市政府总值班室工作人员应迅速向市政府秘书长报告，市政府秘书长根据事件的实际情况，决定是否通知有关市长。值班人员要主动与事件发生地及有关单位保持联系，及时传达领导同志和上级部门的处置意见，催办落实领导批示和交办事项，密切跟踪事态进展，随时续报，直至处理完毕。
　　重大突发事件信息披露应严格执行国家和省、市的有关规定。
　　第十九条 归档保存。信息处置完毕后，要将《值班专报》、领导批示及处理情况报告、续报等资料整理归档保存。
　　第二十条 加强对值班信息的综合分析和研究，及时发现苗头性、倾向性问题并提出建议，一般半月编一期《信息专报》。
　　第二十一条 本细则所称重大突发事件，主要指严重影响政治稳定、社会稳定，已经或可能造成严重后果及重大影响的事件，主要包括以下十一类：
　　（一）危害国家安全的事件；
　　（二）非法集会、游行、示威和罢工、罢课、罢市，聚众围堵、冲击党政军机关及其他重要部门、单位或进行打砸抢烧的群体性事件；聚众堵塞铁路、干线公路和城市主要街道造成交通中断或非法占据公共场所的事件；其他由各种原因引发的群体性冲突事件；
　　（三）进京、进省以及严重影响当地社会稳定的集访事件；
　　（四）劫持各类公共交通工具的案件，爆炸、投毒、纵火、自焚等事件；
　　（五）造成严重后果和恶劣社会影响的刑事犯罪案件；
　　（六）航空、铁路、航运等方面发生的重特大安全事故；
　　（七）一次造成3人以上死亡或5人以上重伤的各类安全生产事故，一次造成2人死亡或5人以上重伤的火灾、爆炸等事故，一次造成2人以上死亡或涉及人数1 O人以上的中毒事故，虽无死亡情况但国家明令禁止使用、销售的剧毒药品(如毒鼠强)中毒事件；
　　（八）大型活动或群众性节假日旅游、娱乐等活动中造成人员伤亡的重大事故；
　　（九）枪支、弹药和爆炸、剧毒、放射性等危险物品丢失事件，危险物品在生产、运输、使用过程中发生泄漏、放射性物质扩散，已经或可能造成严重后果的事故；
　　（十）重特大自然灾害、重特大疫情(含动物疫情)，大范围停水、停电、交通堵塞等严重影响群众生产生活的事件；
　　（十一）其他重大突发事件。
　　上述重大突发事件中涉及的数字均含本数。
　　以上重大突发事件要随时发生随时报送，向市政府总值班室报送重大突发事件信息最迟不得晚于事件发生后3个小时，并要及时续报进展和查处情况。

考核和奖惩

　　第二十二条 各级政府办公室及有关部门、单位是值班工作的责任主体，分管值班、带班工作的负责人是第一责任人，值班室主要负责人和当班值班人员是直接责任人。
　　第二十三条 各级政府对下级政府及本级政府部门、单位在值班工作中作出显著成绩的应予以表彰和奖励。
　　第二十四条 凡有下列情形之一，在值班工作中造成重大影响或严重后果的，要对有关责任单位和直接责任人进行通报批评；后果特别严重、影响特别恶劣的，要追究第一责任人和直接责任人的责任：
　　（一）各辖市、区政府及各部门、单位未设立专门的值班机构或未赋予内设机构值班工作职能、未安排专人24小时值班、值班制度不健全的；
　　（二）值班人员脱岗、漏岗的；
　　（三）迟报、漏报、瞒报重大突发事件信息的；
　　（四）未经核实，上报的重大突发事件信息与事实严重不符的；
　　（五）在重大突发事件信息的报告、处置过程中，相互推诿，对领导和上级机关的指示、批示落实不力的。

附 则

　　第二十五条 各辖市、区政府可依照本细则制定实施意见，并报市政府备案。
　　第二十六条 本细则自印发之日起实行。

　　附件：必须24小时值班的单位名单

附件：

必须24小时值班的单位名单

　　1、各辖市、区政府；
　　2、市经贸委、公安局、建设局、交通局、水利局、卫生局、环保局、房管局、城管局、人防办、外事办、地震局、安全局、供电局。