新时期加强监狱政工干部队伍建设的思考
陈智敏
毛泽东同志曾经指出，政治工作是一切工作的生命线。政治工作既是我们党的优良传统和政治优势，同时，又是一项科学性、思想性、政策性、综合性极强的工作，必须有一支革命化、年轻化、知识化、专业化的政工干部队伍为之提供组织保证。随着我国社会主义市场经济的发展，各种思想、意识、文化相互碰撞和融合，人们的生活观念、生活方式和价值取向日趋多元化。与之相适应，监狱政治工作的背景和内容也随之发生重大变化。这些新情况无不赋予监狱政治工作以新任务和新挑战。如何立足监狱工作实际，加强政工干部队伍建设，积极创新思想政治工作，从而为监狱的建设和发展提供坚强有力的政治保障，是当前监狱面临的一个重大问题。
一、当前监狱政工干部队伍建设存在的问题及原因
㈠对政治工作价值的认识存在偏差，导致政工岗位吸引力下降。笔者根据调查发现，当前，监狱机关普遍存在政治工作后继乏人，青黄不接的现象。造成这一现象的主要原因：一是随着我国法治建设的日益完善，人民群众及新闻媒体对司法机关执法公正性、透明度的关注达到一个前所未有的高度，监狱的神秘光环逐渐淡化，“确保稳定”和“实现发展”成为日常工作的重头戏，专政职能退居次要地位，导致思想政治工作的地位和重要性逐步被弱化。很多民警甚至个别领导认为组织、宣传等政工、党群工作是“无用功”，只会增加内耗，对监狱建设和发展的提升作用不大，对政工干部的作用认识不够，工作支持不多，在一定程度上影响了政工干部的工作积极性。二是政工干部的劳动成果得不到认可，削弱了民警从事政治工作的积极性。相较于其他岗位而言，政工行业是个“苦差使”，大多费脑、费心、费力；加之由于编制的限制，致使政工干部经常奔波于机关与基层之间，加班加点、超负荷工作的现象比较普遍。但付出的多，并不一定意味着得到的回报多，反而是受批评的机会多。年轻干部视政工岗位如畏途，不愿意从事政治工作，已有的政工干部不安心本职岗位，寻求机会“改行”，导致政工队伍缺乏“新鲜血液”的补充，后继无人。
㈡选配政工人才存在思想误区，造成政工队伍关口“易入难出”。目前，从事监管改造工作的民警普遍具有狱政管理、刑事侦查等法律专业知识背景。而与之相反，政工干部则普遍没有受过政治工作专业教育，绝大多数人是“半路出家”，缺乏良好的专业背景和较强的政策理论水平。主要原因：一是政工岗位“入口”把关不严。在现实生活中,政工岗位往往被人们视为无关大局的后勤工种，几乎所有人员都能够胜任，在政工干部的选拔任用上缺乏具体的标准;二是政工人才“出口”交流不畅。监狱民警一旦走上政工岗位,往往是“从政一生”，专业技能比较单一，岗位交流比较困难；三是政工队伍的后备力量储备不足。监狱对政治工作的重要性认识不足，在后备人才的培养上缺乏长远眼光，致命一些热爱政治工作、综合素质较好的年轻民警因阅历、经验丰富等因素限制，无法进入政工队伍。
㈢教育培训工作力度不足，致使监狱政治工作后继乏力。有的政工干部虽然在长期工作中积累了经验丰富，但容易受到传统观念和惯性思维的影响，守成有余，创新不足，工作按部就班，缺乏新意；有的政工干部长年困守于案头，对基层工作缺乏深入的了解，当基层同志遇到困难前来寻求帮助时，往往束手无策，拿不出有效的解决方案，工作“底气”不足。主要原因：一是监狱对政工干部的培训投入不足。近年来，出于自身发展的需要，监狱不惜“重金”培训心理学、管理学等各类专业技术人才，却往往把政工干部拒之门外。政工干部的专业本来就“五花八门”，专业理论基础水平参差不齐，加上长期再教育不足，队伍综合素质提升缓慢。二是监狱对政工干部的培训形式往往局限于开讲座、学材料，培训渠道单一，学习形式简单，缺乏全面性和系统性，收效甚微。三是政工干部放松自我改造。有的政工干部缺乏进取精神，不愿主动学习新理论、新知识和新技能，不会运用计算机网络等办公技术，工作效率和质量不高，影响政工干部形象。四是政工干部对新形势下的政治工作要求认识不足，未能准确掌握不同年龄、学历、性别的民警群体的心理特点和诉求，有针对性地开展思想政治工作，满足于“大事化小，小事化了”，事业心、责任心不强，做一天和尚撞一天钟。
㈣政工干部自我完善意识不强，导致政治工作能力与水平弱化。一是理论功底粗浅。当前监狱政工干部思想政策水平多数不够高。有的学习和掌握政策规定不够，对政治工作条例不熟悉，对上级的指示规定不了解、不熟知；有的对工作进行理性思考不够，提不出带全局性的意见建议；有的同志思想方法简单、片面，对监狱发生的问题就事论事，不能举一反三指导工作，对监狱所处的特殊环境，重堵轻疏，工作指导重过程轻效果。二是写作能力薄弱。由于在本职岗位上不肯、不愿学，业务能力普遍不强。有的政工干部业务不熟、文字表达能力弱，已经成为制约政治工作建设的突出问题。特别是写作人才的匮乏，出现了青黄不接的断层状况，直接导致监狱情况问题反映不上去，经验教训总结出不来，政治工作宣传不出去，先进典型树立不起来。三是业务知识面窄。近年来，监狱虽然加大了民警队伍的学历再教育力度，政工干部的整体文化素质有了一定程度的提高，然而学历不能代表能力，相当一部分政工干部综合文化素质（特别是人文底蕴）偏低，从总体上看与当前监狱面临的形势任务和监狱未来的发展要求还不相适应。四是工作作风虚浮。有的为基层服务的思想树立得不牢固，工作中有态度冷漠、作风蛮横、推卸责任的现象；有的弄虚作假，言行不一；有的当面不说，背后乱说；有的放松自身要求，自律意识不强；有的性格急躁，办事不扎实；有的工作标准不高，只求过得去，不求过得硬等。
二、加强监狱政工干部队伍建设的对策
㈠正确认识政治工作的价值，提升政治工作的地位。要加强政工干部队伍建设，首先要认清政治工作的价值。政治工作是监狱各项工作的重要组成部分，关系到监狱事业的兴衰成败，它贯穿于人们生活和实践的每个环节，指导并约束着人们的行为。监狱政治工作包括思想教育、党务管理、干部工作、纪检监察、宣传文化等内容，渗透到监狱正常运作的方方面面，时时处处发挥着重要作用。抓好理论学习，有利于提高民警的理论素养，保证队伍的正确发展方向；做好干部工作，可以创造任人唯贤、唯才是举的选人用人机制，发挥人才的积极性和创造性；搞好宣传工作，有利于对内营造积极向上氛围，向外树立监狱民警良好形象；做好群众工作，能够及时化解思想矛盾，让每个民警愉快投入工作，促进执法队伍和谐稳定。可见，思想政治工作通过做好人的工作，能够提高民警队伍的战斗力，为监狱发展创造巨大的社会效益。必须正确认识政治工作的价值，在思想上重视政工干部队伍建设，尊重政工干部的劳动成果，才能增强政工干部的信心，增强政工岗位的吸引力，把更多的优秀人才汇集到政工干部队伍中来，为开展政治工作提供人才支持和组织保障。
㈡严格把好人才选用“入口关”，树立政工干部良好形象。监狱选拔政工干部标准要高。一是政治要坚定。要具备一定的政治敏锐性和是非辨别能力，保持政治上的清醒和思想上的坚定，在名利诱惑面前不动心，在大是大非面前不糊涂，尤其要把落实科学发展观的要求作为选拔任用政工干部的基本标准。二是学历要得当。学历应该在大专以上，具有较高的文化水平和基本的政治理论素养。三是培训要严格。要不定期地开展政工业务培训，使政工干部适应不断发展变化的形势需要，使他们掌握基本的工作方法。四是阅历要相当。担任监狱机关政工干部的，应当有一定的基层工作经验，对基层工作有较深入的接触和了解；提任基层大、中队教导员、指导员的，应同时具备基层和机关工作经历。五是要坚持“四个优先”。即：热爱政治工作，思想先进的优先；理论素养好，有一定文字功底的优先；有过党（团）工作经验，会做思想政治工作的优先；文化程度高，有发展后劲的优先。
㈢加强政工干部思想品德教育，用科学理论统领监狱发展。一是要加强政治理论教育，督促政工干部坚持不懈地用科学理论武装头脑，深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固确立科学发展观重要思想在监狱工作中的指导地位，对“三个代表”、科学发展观等重要思想要真信、真学、真用，使之真正进入思想、进入决策、进入工作，成为指导监狱工作的强大思想武器。尤其是基层大、中队的教导员、指导员，更要带头强化自律意识，在各种考验和诱惑面前做到立场坚定、旗帜鲜明，确保共产党人的本色。二是要加强理想信念教育，切实坚定对马克思主义的信仰、对社会主义的信任，自觉做真学真信马克思主义的模范。要永葆共产党人谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的本色，努力践行全心全意为人民服务的根本宗旨。三是要加强世界观、人生观和价值观教育，引导政工干部自觉抵御各种名利的诱惑，不断增强做好政治工作的责任感和使命感。要坚持理论联系实际，密切联系群众，公道正派，热心服务，实事求是，认真负责，关心基层疾苦，坚决反对和克服各种官僚主义和形式主义。要耐得住寂寞。既要耐得住职务升迁上的寂寞，正确对待名利得失，在名利上要有勇于谦让的宽广胸怀，在进步上要有甘为人梯的奉献精神；又要耐得住经济上的寂寞。政工干部要堂堂正正做人，清清白白做事，不为钱所动，不为利所困，始终保持昂扬的精神状态；更要耐得住生活上的寂寞。始终保持乐观的心态，把完成好每一项工作任务当成是对自己的一次实际锻炼。
㈣强化岗位培训工作力度，有效提升政治工作水平。提高政工干部队伍素质，抓好岗位培训是关键。一是要注重在实践中锻炼提高。努力为政工干部创造成才的条件和环境，多交任务、压担子，把指导急难险重任务交给他们，把他们放到关键岗位、条件艰苦和困难多的地方去，在实践中开阔视野，经受磨练，增加知识，增长才干。政工干部要围绕中心任务谋划工作，依托中心任务推动工作，突出中心任务落实工作，不断提高工作能力，在密切联系群众中，践行党的群众路线，不断提高自身的素质和能力。二是要注重在培训中提升素质。提高政工干部的业务素质必须从基础抓起，把业务培训与实践锻炼结合起来。要有计划地采取业务培训、理论研讨、以老带新等多种形式，抓好政工干部的经常性业务培训。落实“传”、“帮”、“带”措施，要把岗位锻炼作为提高素质的基本途径，引导政工干部提高业务素质。
㈤努力提高工作标准，力求在实践中实现自我价值。政工干部必须把工作标准定在“一流”和“过硬”上。一是要拿得起工作。总的要求就是要“能说、会写、善协调”。能说，就是能够把自己的想法、了解的情况向上级和领导进行准确严谨的反映，并把上级的指示要求完整准确地向下级传达。会写，是政工干部的基本功，要善于向领导学习，向同志学习，向书本学习，勇于在实践中锻炼自己，努力成为单位的“笔杆子”。善协调，就是要充分认清政治工作的重要地位，积极加强上下协调，内外关系协调，并在协调中讲究方法艺术。二是要经得起批评。“干多多挨批，干少少挨批，不干不挨批”。政工干部工作量相对比较大。因此，在努力提高工作质量的同时，要有敢于接受批评的勇气，把批评当动力，在接受批评中轻装前进。三是要对得起自己。要真正把监狱的各项工作当作自己的光荣使命来对待，把工作当事业干，看自己在工作中是否尽心尽责，是否真正体现了自己的能力和价值，始终以乐观向上的心态来对待领导交待的工作，保证高质量完成任务。
㈥完善奖惩激励机制，引导优秀人才脱颖而出。监狱要本着“注重实绩，鼓励竞争，择优选拔，赏罚分明”的原则，营造人才成长的良好环境。要建立和完善激励制度和措施，建立健全评选表彰制度，并把评选活动与立功受奖、晋职晋衔挂起钩来。要打破常规，做到不以任职长短划杠杠，不以资历深浅定框框，不以个人亲疏分厚薄，对那些业绩突出、工作能力强、群众满意度高的政工干部要给予适当的精神奖励或物质奖励，充分发挥其才干，提拔重用，对在工作中涌现出来的思想政治工作先进个人进行精神和物质奖励，使其政治上有荣誉、岗位上有地位、物质上有利益，形成重视思想政治工作的舆论氛围。
参考书目:
⒈《政工导刊》2008年第11期，《强化四种意识 推动基层思想政治工作科学发展》，作者：李国辉；
⒉《政工导刊》2008年第11期，《在结合渗透中增强思想政治工作实效》，作者：贾随刚。
作者:陈智敏 单位：武夷山监狱政治处
航空安全员管理规定
中国民用航空总局
航空安全员管理规定
1997年12月31日，民航总局
(1997年12月31日民航总局令第72号发布)
第一章 总则
第一条 为了保障民用航空器及其所载人员和财产的安全,加强航空安全员队伍建设,根据《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国航空安全保卫条例》和其他有关法律法规,制定本规定。
第二条 中国民用航空运输企业必须遵守本规定。
第三条 航空安全员是指在民用航空器中执行空中安全保卫任务的空勤人员。
航空安全员在机长领导下工作。
第四条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)对航空安全员实行统一管理。民航总局公安局对民航系统航空安全员业务实施领导。
民航地区管理局公安局对本辖区航空安全员业务实施指导。
民用航空运输企业保卫部门负责本企业航空安全员队伍的管理工作。
第五条 民航总局公安局可以根据情况聘任航空安全员为航空安全技术监察代表，对航空安全员的训练和值勤情况进行检查考核。
第二章 职权
第六条 航空安全员的任务是维护飞行中的民用航空器内的秩序，防范和制止劫机、炸机和其他对民用航空器的非法干扰行为，保护民用航空器及其所载缺和财产的安全。
第七条 航空安全员职责是:
(一) 在旅客登机前和离机后对客舱进行检查,防止无关人员、不明物品留在客舱内；
(二) 制止与执行航班任务无关的人员进入驾驶舱;
(三) 在飞行中,对受到威胁的航空器进行搜查,妥善处置发现的爆炸物、燃烧物和其他可疑物品;
(四) 处置劫机、炸机及其他非法干扰事件;
(五) 制止扰乱航空器内秩序的行为;
(六) 协助有关部门做好被押解人犯、被遣返人员在飞行中的监管工作;
(七) 协助警卫部门做好警卫对象和重要旅客乘坐民航班机、专机的安全保卫工作;
(八) 执行上级交给的其他安全保卫任务。
第八条 航空安全员在执行职务时,可以行使下列权力:
(一) 在必要情况下，查验旅客的客票、登机牌、身份证件;
(二) 劫机、炸机等紧急事件发生时,对不法行为人采取必要措施;
(三) 对扰乱航空器内秩序不听劝阻的人员，采取管束措施，航空器降落后移交民航公安机关处理;
为制止危害航空安全的行为,必要时航空安全员可请求旅客予以协助。
第三章 编制
第九条 航空安全员的人员编制，由民用航空运输企业根据民用航空空勤人员定额定员标准确定。
第十条 民用航空运输企业视航空安全员的人员编制情况，由本企业飞行部门或者保卫部门对其进行具体管理。
第四章 录用和技术等级
第十一条 航空安全员的政治条件和身体条件必须符合国家和民航总局有关规定。
航空安全员应当按规定进行体格检查，检查合格的，予以颁发《体格检查合格证书》。
第十二条 航空安全员见习期为一年,期满后经考核合格转为航空安全员,由民航总局公安局颁发《航空安全员执照》。
第十三条 航空安全员的职业技能等级分为一、二、三级，其职业技能鉴定标准另行制订。
第十四条 航空安全员职业技能等级的鉴定按国家和民航总局有关规定组织实施。
第十五条 航空安全员的录用、任命、晋升、调离，应当征求本企业保卫部门的意见。
第十六条 航空安全员的工资、飞行小时费、劳保及福利待遇等按有关规定执行。
第十七条 航空安全员的年龄限制，男性不得超过50岁，女性不得超过45岁。
第五章 训练
第十八条 新招收的航空安全员必须按照民航总局公安局和科技教育司批准的培训大纲，经过专业训练,并考核合格后转为见习航空安全员。
第十九条 航空安全员每两年脱产复训一次,时间不得少于20天。训练标准由民航总局公安局与科技教育司制定。
第二十条 航空安全员的日常训练由航空安全员所在单位或保卫部门组织实施,训练时间每月不得少于12小时。
第二十一条 民用航空运输企业保卫部门应当对航空安全员的业务技术水平每年进行一次考核,作出鉴定,并建立航空安全员业务技术档案。对考核不合格的，由民航总局公安局收回其航空安全员执照。
第二十二条 航空安全员的训练经费,列入空勤人员训练费用项目。
第六章 勤务派遣
第二十三条 民用航空运输企业保卫部门根据航空安全保卫工作需要和民航总局公安局及民航地区管理局公安局的指令，派遣航空安全员登机执行任务。
第二十四条 航空安全员的日常勤务派遣由航空安全员所在单位提出计划报本企业飞行部门批准。
第二十五条 航空安全员执勤时,必须持有《航空安全员执照》及《体格检查合格证书》佩带《中国民航空勤登机证》，携带统一配备的器械。
第二十六条 配备航空安全员的航班，应当为航空安全员的执勤预留座位。
第七章 奖励与处罚
第二十七条 对具备下列条件之一的航空安全员，民航总局或民航地区管理局可视情给予表扬、记功、授予荣誉称号或物质奖励：
(一)执行各项空防安全规章制度成绩显著的；
(二)执勤中，及时发现问题，处置得当的；
(三)及时制止扰乱航空器内秩序等非法干扰行为，表现突出的；
(四)认真履行职责，避免事故发生成绩显著的；
(五)在反劫机、反炸机斗争中，机智勇敢，处置得当，保障飞行安全的。
第二十八条 对有下列情形之一的航空安全员，由民航总局或民航地区管理局给予警告、一千元以下罚款等处罚或者收缴航空安全员执照：
(一)违反空防安全规章制度，造成不良后果的；
(二)丢失器械、执勤证件的；
(三)执勤时未携带器械或有效《航空安全员执照》、《体格检查合格证书》的；
(四)执勤中，对扰乱航空器内秩序和非法干扰行为未能及时妥当处置的；
(五)在反劫、炸机处置过程中，临阵畏缩、贻误战机的。
第二十九条 违反本规定，有下列情形之一的，由民航总局或民航地区管理局对有关单位处以警告或一万元以下罚款；
(一)违反本规定第二十条的规定，每月训练时间少于12小时的；
(二)违反本规定第二十四条的规定，不按上级主管部门指令派遣航空安全员登机执勤的；
第八章 附则
第三十条 本规定自发布之日起施行。
